編者按：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系,，生長于中國社會(huì)土壤,，形成于革命、建設(shè),、改革長期實(shí)踐,，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的,，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡,，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇,。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì),，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”,，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求,，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù),。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,，今天在求是網(wǎng)推出第26篇，敬請(qǐng)關(guān)注,。

內(nèi)容摘要：中國將成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一的“無（絕對(duì)）貧困”的發(fā)展中國家,，這是舉世公認(rèn)的民生發(fā)展奇跡。全國人民從饑寒交迫走向美好生活,，中國民生發(fā)展的進(jìn)程對(duì)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的優(yōu)越性作出了最好詮釋,，也向世界揭示了中國人民為什么衷心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、高度認(rèn)同中國特色社會(huì)主義制度的原因,。我們要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,，明確目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，以積極,、理性,、可持續(xù)的努力不斷促進(jìn)民生發(fā)展，不斷滿足人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

衡量國家制度與國家治理體系的優(yōu)劣,，民生無疑是最能夠達(dá)成共識(shí),、最能夠產(chǎn)生共鳴并且放之四海而皆準(zhǔn)的核心指標(biāo)。因?yàn)槊裆脡臎Q定民心向背,，民心向背決定國運(yùn)昌衰,，這是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的普遍規(guī)律。黨的十九屆四中全會(huì)全面闡述了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性,，以充分的自信發(fā)出了政治宣言書,，這份自信也集中體現(xiàn)在減貧、國民教育等民生發(fā)展的巨大成就和人間奇跡上,。

一,、民生發(fā)展奇跡是對(duì)中國制度與治理體系的最好詮釋

中國歷史的事實(shí),，證明了民生與民心的內(nèi)在關(guān)系及其對(duì)政權(quán)選擇與國家發(fā)展的重要性。中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的政黨,，新中國成立70多年來,，全國人民從饑寒交迫走向美好生活，民生發(fā)展的進(jìn)程對(duì)國家制度與治理體系的優(yōu)越性作出了最好的詮釋,，主要包括以下幾個(gè)方面。

一是人民生活水平持續(xù)大幅提升,，為世界減貧做出了卓越貢獻(xiàn),。新中國成立時(shí)，中國絕對(duì)貧困發(fā)生率在80%以上,，70年來居民人均可支配收入年均實(shí)際增長6.1%,，恩格爾系數(shù)從80%以上下降到28.4%，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民過上了日益富足的生活,；特別是近40年間,，8億多人口脫貧，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率達(dá)70%,，絕對(duì)貧困與區(qū)域性貧困現(xiàn)象即將被完全送進(jìn)歷史,，中國將成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一的“無（絕對(duì)）貧困”的發(fā)展中國家，這是舉世公認(rèn)的民生發(fā)展奇跡,。

二是國民教育發(fā)展使文盲大國走向了高等教育大眾化,。文盲率從建國初高達(dá)80%下降到5%左右；高等教育毛入學(xué)率從幾乎為零提高到48.1%,，正在從大眾化走向普及化,；勞動(dòng)年齡人口平均受教育程度顯著提升，2017年新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.3年,；這些指標(biāo)超過了中高收入國家平均水平,。

三是醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展不僅將“東亞病夫”很快送進(jìn)了歷史，而且快步走向健康長壽,。人均預(yù)期壽命從35歲提高到77歲,，嬰兒死亡率從200‰下降到6.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率從150/10萬下降到18.3/10萬,，居民健康水準(zhǔn)總體上已優(yōu)于中高收入國家平均水平,。

四是勞動(dòng)就業(yè)的發(fā)展使“遍地傳統(tǒng)農(nóng)夫”走向日益體面的工作。就業(yè)總量從1.8億人增長到7.8億人,，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到4.3億人,，增加27.3倍；法定節(jié)假日與帶薪休假時(shí)間從59天增加到120天,，勞動(dòng)報(bào)酬持續(xù)提高,，“遍地傳統(tǒng)農(nóng)夫”早已成為歷史,，億萬勞動(dòng)者有了日益體面的工作。

五是社會(huì)保障從無到有,，從主要覆蓋城鎮(zhèn)居民發(fā)展到覆蓋全民,。綜合型社會(huì)救助制度已實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，養(yǎng)老保險(xiǎn)已普惠所有老年人,，醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋97%以上的人口,，社會(huì)保障已成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，為全球社會(huì)保障發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn),。

六是居住條件從流離失所,、世代蝸居走向住有所居、住有宜居,。城鎮(zhèn)居民人均住房面積從4.5平方米增加到39平方米以上,，超過了發(fā)達(dá)國家平均水平；農(nóng)村居民均擁有自己的宅基地,，人均居住面積超過城鎮(zhèn),，人居環(huán)境快速改善；特別是中國的住宅自有率高達(dá)95%左右,，這在當(dāng)今世界絕無僅有,。

七是出行交通發(fā)生巨變。70年前的出行交通基本靠走,，農(nóng)村居民特別是山區(qū)居民幾乎世代與世隔絕,，如今中國人交通出行的便捷程度讓世界震驚。全國高速公路通車運(yùn)營里程超過14萬公里,，位居世界第一,；高鐵營業(yè)里程達(dá)2.9萬公里，超過世界高鐵總里程的三分之二,；國內(nèi)航線總數(shù)達(dá)3420條,，年旅客運(yùn)輸量超過6億人次，乘坐飛機(jī)成了普通百姓選擇的日常出行方式之一,；城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量分別達(dá)到了41輛和22.3輛,。

八是人民群眾的精神文化生活從貧乏日益走向豐富多彩。閱讀從占總?cè)丝跇O少數(shù)人群之專利走向全民閱讀,，閱讀品種日益豐富,，數(shù)字閱讀成為時(shí)尚，閱讀的目的也從娛樂休閑狀態(tài)升華為自我價(jià)值提升,；公共文化服務(wù)從一片空白到形成覆蓋城鄉(xiāng)的健全網(wǎng)絡(luò),，城鄉(xiāng)居民精神文化生活的差距明顯縮小，人民群眾對(duì)精神文化生活的追求全面升級(jí),，不僅要求同步共享當(dāng)代世界文明的成果,，而且以前所未有的姿態(tài)創(chuàng)造著日益豐富的精神文化生活,。

九是民主法治不斷進(jìn)步。人民參與國家治理與社會(huì)治理的途徑日益寬廣,，人民代表大會(huì)制度與基層民主制度日益健全,，政務(wù)信息公開和立法民主化進(jìn)程在加快，人民的主體地位不斷得到鞏固,，知情權(quán),、參與權(quán)不斷擴(kuò)展；中國特色社會(huì)主義法律體系日益健全,，黨的十八大以來更是明確確立并全面推進(jìn)依法治國,，人民群眾對(duì)司法公正的訴求正在全面變成現(xiàn)實(shí)。新時(shí)代的民生發(fā)展,，不僅是物質(zhì)日益豐裕與精神文化生活水平全面升級(jí)，也在民主權(quán)利,、社會(huì)正義與司法公正等多個(gè)方面得到了顯著提升,。

中國民生發(fā)展的巨大成就，是在國家一窮二白的條件下經(jīng)過自身努力奮斗創(chuàng)造出來的,，是在一個(gè)有著占世界總?cè)丝诩s19%的人口大國中實(shí)現(xiàn)的,，是在全體人民的生活水平與生活質(zhì)量普遍持續(xù)提升的條件下不斷升級(jí)的，這一奇跡作為對(duì)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系優(yōu)越性的最好詮釋,，也向世界揭示了中國人民為什么衷心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、高度認(rèn)同中國特色社會(huì)主義制度的原因。

二,、我國制度與治理體系具有保障民生發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)

中國民生發(fā)展實(shí)踐的巨大成功,，證明了中國特色社會(huì)主義制度與國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障,，奠定了國家長治久安的牢固基石,。從1949年10月中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,，以堅(jiān)強(qiáng)的意志與無與倫比的組織凝聚力,，將全國各族人民緊密地團(tuán)結(jié)在一起，徹底結(jié)束了當(dāng)時(shí)一盤散沙,、各自為政的混亂局面,，全國人民因中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而有了主心骨，政局始終穩(wěn)定,，社會(huì)保持安定,，這種長治久安的局面為民生持續(xù)改善提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

追求共同富裕的社會(huì)主義制度,，為全民共享國家發(fā)展成果提供了基本遵循,。改革開放后,，人民群眾努力奮斗的內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,，社會(huì)財(cái)富快速積累,，為持續(xù)大幅度改善民生奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國始終堅(jiān)守追求共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì),，并與時(shí)俱進(jìn)地不斷調(diào)整民生保障制度安排,，讓國家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。比如,，社會(huì)保障以覆蓋全民為目標(biāo),，勞動(dòng)就業(yè)以充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，教育方面確保普惠全民并從義務(wù)教育普惠向高等教育普及化發(fā)展,，等等,。這些目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，只有堅(jiān)持社會(huì)主義制度才能做得到,。

中國特色的國家治理體系,，為民生發(fā)展提供了長久有力的保障。一方面,，新中國成立后,，一盤散沙變成了全國一盤棋，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，政府可以集中力量辦大事,。計(jì)劃體制下的各項(xiàng)民生保障制度安排均強(qiáng)調(diào)全國統(tǒng)一性，教育,、就業(yè),、收入分配、社會(huì)保障,、衛(wèi)生健康政策實(shí)現(xiàn)了中央統(tǒng)籌考慮,、政令上下貫通；改革開放后采取的是自下而上的漸進(jìn)策略,，其目標(biāo)設(shè)定,、政策方向和重大制度安排仍然是中央決斷并在全國范圍內(nèi)推行。全國一盤棋的統(tǒng)一行動(dòng)與集中力量辦大事的國家治理體系,，避免了民生保障制度在實(shí)踐中因地方自決而被扭曲,，這是在人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡,、多民族結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家能夠?qū)崿F(xiàn)全民共享國家發(fā)展成果并同步全面小康社會(huì)的奧秘所在,，也是能夠從容應(yīng)對(duì)各種重大自然災(zāi)害、切實(shí)解決深度貧困地區(qū)的貧困問題,、快速建成覆蓋全民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),，以及實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),、普及國民教育等的奧秘所在。另一方面,，中國的國家治理體系還突出地表現(xiàn)在連貫接續(xù)的發(fā)展規(guī)劃以及一代人接著一代人的有效執(zhí)行體系上,。新中國成立不久，建設(shè)現(xiàn)代化國家就成為國家戰(zhàn)略目標(biāo),，“一五計(jì)劃”到“五五計(jì)劃”取得了很大成就,；改革開放后，國家進(jìn)一步確立了“三步走”戰(zhàn)略和“兩個(gè)一百年”目標(biāo),，從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃持續(xù)近40年,，民生發(fā)展蘊(yùn)含在國家發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)歷了從全面解決溫飽問題到實(shí)現(xiàn)全面小康的過程,。進(jìn)入新時(shí)代后,，黨的十九大和十九屆四中全會(huì)又對(duì)從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉國家現(xiàn)代化進(jìn)程做出了非常清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，并將具體落實(shí)到“十四五”“十五五”等多個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃中,。

70余年來,，中國民生發(fā)展進(jìn)程雖然在具體方式與措施上不斷調(diào)整，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、中國特色社會(huì)主義制度、中國特色的國家治理體系與治理方式的制度優(yōu)勢(shì),，結(jié)出了民生質(zhì)量持續(xù)飛躍的碩果,，折射出在自主探索和廣泛汲取他國有益養(yǎng)分的條件下，體現(xiàn)的制度,、治理,、民生、國運(yùn)四者之間的理論邏輯,、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯,。

三、讓民生保障制度在不斷完善中走向更加成熟更加定型

當(dāng)前民生領(lǐng)域仍然存在著發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象,，同時(shí),，新的挑戰(zhàn)也在考驗(yàn)著國家治理能力，這些問題的解決都要求不斷完善民生保障制度,。十九屆四中全會(huì)《決定》十分明確地提出,，要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，同時(shí)對(duì)相關(guān)制度的改革與發(fā)展作出了整體部署,，這為中國特色的民生保障制度的成熟和定型指明了方向,。

在堅(jiān)持和完善中國特色民生保障制度的歷史進(jìn)程中，需要著重把握好以下幾點(diǎn),。

堅(jiān)持“雙導(dǎo)向”：明確的目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向,。一方面,，以人民為中心，不斷保障和改善民生,、增進(jìn)人民福祉,，走共同富裕道路，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展,，這是中國特色社會(huì)主義制度本質(zhì)決定的目標(biāo)追求,，必須長期堅(jiān)持并落實(shí)到具體的民生保障制度中。另一方面,，直面民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題和新時(shí)代面臨的新挑戰(zhàn),，將堅(jiān)持和完善民生保障制度作為進(jìn)一步鞏固中國特色社會(huì)主義制度的重要目標(biāo)任務(wù)加以推進(jìn)，盡快補(bǔ)齊民生短板,，加快優(yōu)化制度安排,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

遵循“四原則”：一是盡力而為,、量力而行,。既要避免忽視民生訴求的行為，也要避免只考慮短期政績工程的取向,，以積極,、理性、可持續(xù)的努力不斷促進(jìn)民生發(fā)展,。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、促進(jìn)公平。必須加快推進(jìn)民生保障制度城鄉(xiāng)一體化并在普惠全民的條件下進(jìn)一步注入公平,，以不斷縮小城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間、群體之間的民生差距,。三是共建共享,、崇尚奮斗。只有人人參與,、人人盡責(zé),、人人享有，才能為持續(xù)改善民生,、全民共享發(fā)展創(chuàng)造更多的物質(zhì)與精神財(cái)富,；只有充分激發(fā)人民群眾奮斗成就幸福的內(nèi)生動(dòng)力，才能真正形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍,。四是統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)同推進(jìn)。要改變以往各種與民生直接相關(guān)的制度安排相互脫節(jié)、分割推進(jìn)的現(xiàn)象,，將各項(xiàng)制度置入民生保障制度體系并統(tǒng)籌考慮其功能定位及相互關(guān)系,，以追求民生發(fā)展綜合效應(yīng)最大化、最優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)與歸宿,，促使相關(guān)制度有效協(xié)同地持續(xù)發(fā)展,。

優(yōu)化“五制度”：一是優(yōu)化教育制度。包括切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化,，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平,，提高教育質(zhì)量，同時(shí)解決好教育結(jié)構(gòu)失衡,、資源配置失衡等問題,，構(gòu)建服務(wù)全民終生學(xué)習(xí)的教育體系。二是優(yōu)化就業(yè)制度,。將提高就業(yè)質(zhì)量置于與追求充分就業(yè)同等重要的地位,，完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，制定完整的平等就業(yè)政策,，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制,，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，讓勞動(dòng)者安居樂業(yè),。三是優(yōu)化收入分配制度,。包括完善按勞分配與個(gè)人所得稅政策，加大再分配力度,，鼓勵(lì)勤勞致富,。四是優(yōu)化社會(huì)保障制度。包括加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,，取消職工醫(yī)保個(gè)人賬戶，逐步均衡籌資責(zé)任負(fù)擔(dān),，促進(jìn)保障待遇公平,，完善綜合型社會(huì)救助制度，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系等,。五是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生制度,。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)回歸公益本色,，讓醫(yī)藥供應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)則并通過公平合理競(jìng)爭(zhēng)謀取合法利益,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療,、醫(yī)藥之間的良性互動(dòng)與共同發(fā)展,。

實(shí)現(xiàn)“三追求”：一是加快健全“民生七有”。在幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，特別是要加快補(bǔ)齊養(yǎng)老,、育幼的短板,。二是不斷滿足“民生八更”。以多層次制度安排滿足人民對(duì)更好的教育,、更穩(wěn)定的工作,、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,、更豐富的精神文化生活的多樣性需求,。三是持續(xù)提升“民生三感”。將人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感作為檢驗(yàn)民生保障制度和綜合衡量民生發(fā)展進(jìn)步程度的核心指標(biāo)。

總之,，中國民生發(fā)展的奇跡已經(jīng)證明中國特色社會(huì)主義制度與國家治理體系的優(yōu)越性,，但保障和改善民生沒有終點(diǎn)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要還必須不斷優(yōu)化現(xiàn)行制度安排,。作為中國特色社會(huì)主義制度重要構(gòu)成部分,，民生保障制度需要不斷完善才能走向更加成熟更加定型，它在造福全體中國人民的同時(shí)必定為人類發(fā)展貢獻(xiàn)有中國特色的新制度文明,。

（作者：鄭功成,，中國人民大學(xué)教授，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長）