編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系,，生長于中國社會土壤，形成于革命,、建設(shè),、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng),、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的,，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào),、更多范式,、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”,，提出了一系列新思想新觀點新舉措,，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù),。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神,，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,，今天在求是網(wǎng)推出第28篇,，敬請關(guān)注。

內(nèi)容摘要：黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分,，是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，維護黨的肌體健康的重要保障,，也是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高的科學(xué)制度安排,。“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”,，是我們黨破解自我監(jiān)督難題，一以貫之全面從嚴治黨的基本要求,。要強化政治監(jiān)督,，深化三項改革，一體推進構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的有效機制,，要堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進治理現(xiàn)代化,，著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢提升治理效能,，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨的作風(fēng)建設(shè)為突破口,，著力健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深化黨和國家監(jiān)督體系改革,，持續(xù)正風(fēng)肅紀反腐,，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路,，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系,，黨的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強，全面從嚴治黨不斷深化,。

一,、著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢提升治理效能,，健全黨和國家監(jiān)督體系

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，本質(zhì)上是加強黨對正風(fēng)肅紀反腐的全面領(lǐng)導(dǎo),，推進反腐敗工作法治化,，更好維護國家制度優(yōu)越性和治理效能的過程。十九屆四中全會《決定》深刻闡述我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢以及必須堅持和完善的十三個制度體系,。十三個“堅持和完善”起于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,，收于黨和國家監(jiān)督體系，闡明了社會主義制度最本質(zhì)的特征和制度優(yōu)勢發(fā)揮的動力機制,。黨和國家監(jiān)督體系作為國家治理體系的重要組成部分,，是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的肌體健康的重要保障,，也是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高的科學(xué)制度安排,。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障了正風(fēng)肅紀反腐取得歷史性成就，正風(fēng)肅紀反腐維護了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力,，增強了監(jiān)督權(quán)威和治理效能,。

實踐表明，凈化黨內(nèi)政治生態(tài),，奪取并鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利,，必須牢牢抓住懲治一手不放松，通過完善制度體系,、維護制度權(quán)威來實現(xiàn)反腐敗標本兼治,。黨的十八大以來，我們黨堅持紀在法前,、紀嚴于法,、紀法貫通、法法銜接,，不斷激發(fā)制度變革的文化自覺和組織動力,，修訂完善了一系列帶有立規(guī)矩、嚴約束的制度體系,，努力形成要素匹配,、運行順暢、權(quán)威高效的堅持“高線”堅守“底線”的紀法規(guī)定,；落實落細政治監(jiān)督,、日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的規(guī)則程序和方法要求；增強制度建設(shè)的針對性、操作性,、指導(dǎo)性,，形成了覆蓋權(quán)力監(jiān)督、執(zhí)紀執(zhí)法,、黨員干部行為規(guī)范的制度體系。隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨規(guī)的修訂以及《中華人民共和國監(jiān)察法》及其配套法規(guī)的頒布施行,，監(jiān)督的法規(guī)體系逐漸完善成熟,。同時要看到，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與治理現(xiàn)代化的要求還存在差距,，法規(guī)之間配合與銜接不足,、以法代紀等問題還有存在。為此,，我們黨著眼于反腐敗標本兼治,，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險,、防止利益沖突,、重大事項請示報告、任職回避等方面制度法規(guī),。健全民主監(jiān)督,、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制,。監(jiān)督的法規(guī)體系逐漸完善成熟,，紀法貫通、法法銜接的紀法運行機制日趨健全,，為監(jiān)督主體開展監(jiān)督,、黨員干部自覺接受監(jiān)督提供了制度保障。

十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制定既考慮了行為過程,，也考慮了社會影響,，既給出了底線標準，也帶有明確的高線引導(dǎo)的價值期待,，有效廓清了紀法邊界,。比如黨的紀律處分條例，黨的紀律不是等待違紀違法后果出來了才去懲治,，而是從一開始就通過嚴格執(zhí)紀和思想教育防止干部走向破紀違法,。可以說,，十八大以來不斷修訂完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，既反映了我們黨加強自身建設(shè)快速發(fā)展的制度成果，也提供了全面從嚴治黨的基本遵循。

二,、強化政治監(jiān)督,，深化三項改革，一體推進不敢腐不能腐不想腐

我們黨要跳出“歷史周期率”,，需要以自我革命精神破解自我監(jiān)督難題,。黨的十八大以來，黨中央從作風(fēng)建設(shè)入手,，以落實八項規(guī)定精神作為突破口和動員令,，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他各方面的監(jiān)督，通過深化紀律檢查體制改革,、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革,，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，推進權(quán)力運行的規(guī)范與約束,。隨著全面從嚴治黨法規(guī)體系逐步健全完善,，制度執(zhí)行力有效增強，高壓懲治腐敗的法治環(huán)境加快形成,。

習(xí)近平總書記指出：“一體推進不敢腐不能腐不想腐,，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略,?！笔艑盟闹腥珪稕Q定》將構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐體制機制,，作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要內(nèi)容，單列一條作出部署,。這是堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。為此需要推進以下工作,。

一是始終堅持紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督主責,。充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,。社會主義制度的本質(zhì)和執(zhí)政黨的地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),，第一位的是黨委監(jiān)督，紀委監(jiān)委發(fā)揮監(jiān)督專責,，國家監(jiān)察必然是黨內(nèi)監(jiān)督的拓展和延伸,。2003年《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》提出紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，十九大新修訂的《黨章》將其表述為“專責機關(guān)”,，既強化了監(jiān)督權(quán)力,，也強調(diào)了監(jiān)督責任,，體現(xiàn)了有權(quán)必有責的治理邏輯。為此要著力發(fā)揮巡視巡察利劍作用,，強化派駐機構(gòu)改革,，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接；以科學(xué)制度體系保障人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督,、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督,、統(tǒng)計監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督職能作用,。努力使權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都植入有效監(jiān)督的因子,，逐步疊加形成規(guī)范權(quán)力運行的風(fēng)險評估機制和預(yù)警機制。

二是堅持權(quán)責對等,、權(quán)責法定原則,，以有效監(jiān)督保障權(quán)力配置合理，權(quán)力邊界清晰,。我們黨在推進全面從嚴治黨中,，始終強調(diào)各級黨委治黨管黨主體責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任，完善紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，突出紀委監(jiān)委執(zhí)紀,、執(zhí)法功能，改進工作方法,，完善措施使用,，依規(guī)依紀依法履職盡責，做到紀法雙施雙守,，同向發(fā)力,。

三是堅持紀在法前、紀嚴于法,，銜接司法,，貫通運用好“四種形態(tài)”，著力提升政治能力和監(jiān)督水平,。突出尊崇黨章依循黨章,，強化黨的先進性要求,。習(xí)近平總書記強調(diào)：“凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到,；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的,，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做?！边@一重要論述,，極大地喚醒了黨章意識和黨員意識，提出了全面從嚴治黨基礎(chǔ)性,、全局性,、根本性的要求。在此基礎(chǔ)上,，實事求是看待黨的建設(shè)實際,，適時提出“四種形態(tài)”這一全面從嚴治黨的重要理念和方針，既堅持高壓反腐不動搖,，又堅持“懲前毖后,、治病救人”，并高度警惕黨員干部身上帶有苗頭性,、傾向性問題,，既刮骨療毒治“已病”，又久久為功治“未病”,，從而扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)政風(fēng),，推動黨內(nèi)政治生態(tài)向上向好。同時,，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展帶有根本性全局性的關(guān)鍵領(lǐng)域及重點問題嚴厲懲治腐敗分子,，嚴防“七個有之”政治隱患，鞏固根本制度,、基本制度,、重要制度；緊盯民生領(lǐng)域尤其是扶貧攻堅領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題,，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)督調(diào)查處置贏得人民衷心擁護和支持,。

三、堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，推進治理現(xiàn)代化

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，是以堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為根本要求的,，以完善全面從嚴治黨制度體系為保障的,，以人民群眾有效支持和制度化參與為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)著治理現(xiàn)代化的必然要求,。

十八大以來正風(fēng)肅紀反腐能夠取得舉世矚目的成績,，首先源自于以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對人民和社會主義事業(yè)高度負責的態(tài)度,，源自于我們黨以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論武裝,。其次，源自于馬克思主義執(zhí)政黨自身的先進性和純潔性要求,，中國共產(chǎn)黨必然要以自我革命精神推進黨內(nèi)監(jiān)督，以自己的方式解決自身存在問題,。第三,，源自于中國共產(chǎn)黨著眼于治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系，實現(xiàn)反腐敗斗爭的法治化,，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。第四,，源于正風(fēng)肅紀反腐是事關(guān)人民幸福和社會主義發(fā)展方向的根本性工作,，得到了全黨全國人民的支持和擁護。

習(xí)近平總書記指出,，要繼續(xù)健全制度,、完善體系,，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,，融入國家治理體系,，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能,。首先，完善黨和國家監(jiān)督體系,，本質(zhì)上是堅持加強和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持“兩個維護”,，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,、推進依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的過程,。其次，黨和國家監(jiān)督體系既是中國特色社會主義制度體系的重要內(nèi)容,，也是國家治理體系的重要組成部分,，是更好發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升治理效能的重要保障,。第三,，立足標本兼治，一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐的體制機制,，更好實現(xiàn)黨對正風(fēng)肅紀反腐集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。第四,，立足治理現(xiàn)代化,，厘清權(quán)責關(guān)系,，堅持以人民為中心,，形成決策科學(xué),、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制,，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福,。第五,，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是制度建設(shè)與思想教育相統(tǒng)一,、懲治與激勵相結(jié)合的創(chuàng)造性,、開放性實踐過程,，也是以黨的自我革命推動偉大社會革命的重要保障。

總之,，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，是我們黨破解自我監(jiān)督難題,，一以貫之全面從嚴治黨的基本要求,。正如十九屆四中全會指出,，“必須健全全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,，增強監(jiān)督嚴肅性,、協(xié)同性、有效性,，形成決策科學(xué),、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”,，其目的就是“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！薄?/p>

（作者：蔡志強,，中國紀檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書記兼紀委書記,、教授）