【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】

政策圍著群眾定，服務跟著群眾走

——山西省呂梁市確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

光明日報記者 李建斌 光明日報通訊員 張建明

摘要

習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，到2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性,。這是一場硬仗,，越到最后越要緊繃這根弦,，不能停頓、不能大意,、不能放松。

呂梁山片區(qū)是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一,。位于呂梁山片區(qū)的呂梁市是革命老區(qū),，也是山西脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。全市13個縣（市,、區(qū)）中有10個是貧困縣,。近年來，呂梁認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署,，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,。截至目前，呂梁7個貧困縣（區(qū)）已實現(xiàn)脫貧摘帽,，臨縣,、興縣、石樓縣三個深度貧困縣摘帽退出完成省級公示,，1416個貧困村,、21.7萬戶58.5萬貧困人口退出指標全部達標，貧困發(fā)生率將降至0.18%,。

關鍵詞：脫貧攻堅精準施策精細管理扶志扶智

2月15日,，山西省呂梁市第6例新冠肺炎確診患者在汾陽醫(yī)院治愈出院，全市已確診的6例新冠肺炎患者全部治愈出院,。這標志著呂梁市以100%治愈率,，實現(xiàn)了“患者零死亡、醫(yī)護人員零感染”的“兩個零”目標,。呂梁市抗擊新冠肺炎疫情取得階段性勝利,。

即使在抗擊疫情的特殊時期，呂梁市委市政府仍沒忘記“打不贏脫貧攻堅戰(zhàn),，就對不起這塊紅色土地”的莊嚴承諾,。嚴格貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，根據山西省委省政府的要求,，呂梁向全市發(fā)出脫貧摘帽的總攻號令：“高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，把‘貧困’的帽子摘下去，向老區(qū)人民交一份滿意答卷,?！笔聦嵣希陙韰瘟菏幸回炄绱?，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,，超前謀篇布局,、抽調精兵強將，繪出作戰(zhàn)路線,，上下盡銳出戰(zhàn),，向貧困發(fā)起猛攻，創(chuàng)造了一個個精準脫貧的“呂梁經驗”,。

1.“三大品牌”精準施策

“扶貧攻堅造林專業(yè)合作社不僅讓我家還清了外債,，還過上了幸福的日子?！睅啄昵?，因為一場車禍，呂梁市臨縣林家坪鄉(xiāng)南圪垛村沙垣組農民劉崇貴一家陷入困頓,。2017年,，南圪垛村成立了廣林扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，吸收劉崇貴夫婦進入合作社,，不到一年工夫,，夫妻就收入了23400元，日子越過越好,。

馬蘭柱和劉崇貴夫婦是呂梁市實施生態(tài)造林帶領群眾增收致富的一個縮影,。呂梁市把脫貧攻堅與生態(tài)建設有機結合起來，成功打造出獨具特色的脫貧攻堅品牌——“生態(tài)扶貧”,。共組建造林專業(yè)合作社1301個,，2.05萬貧困社員參與，占入社社員的73%,，人均增收6000元左右,，吸納貧困人口林業(yè)管護員6619人，人均年工資性收入7000元以上,，累計帶動11.5萬貧困人口實現(xiàn)增收脫貧,。越來越多的貧困家庭通過生態(tài)扶貧實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

今年35歲的馬金蓮,，原來是柳林縣一名普通的農村婦女,，家庭收入微薄，日子過得很拮據,。2016年,，她聽說市里開展“呂梁山護工”免費培訓，便報名參加了培訓,，成為第一期學員,。如今，馬金蓮已經是呂梁市懿星家政服務有限公司,、柳林縣懿星職業(yè)培訓學校的負責人,。借著“呂梁山護工”的金字招牌,，馬金蓮實現(xiàn)了自己的“華麗轉身”。

“呂梁山護工”培訓就業(yè),，是呂梁市委市政府貫徹落實黨中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大決策部署而實施的一項重要舉措,，也是呂梁脫貧攻堅的三大品牌之一。實施3年多來,，呂梁市累計培訓27期49274人,，其中貧困人口21156人；實現(xiàn)就業(yè)26056人,，其中貧困人口10414人，人均月收入超過4000元,，就業(yè)輻射全國8個省份20多個城市,。“呂梁山護工”已成為呂梁一張享譽山西,、叫響全國的名片,。

“我家是光伏扶貧的受益者?！痹谥嘘柨h車鳴峪鄉(xiāng),，貧困戶王應枝算了一筆賬：“除每年通過公益崗位享受3000元的光伏扶貧政策補貼外，我家還有4畝山坡地流轉出去用于光伏發(fā)電,，每畝能收入1000元,。另外，借農光互補光伏扶貧政策的光,，還培育了2000支菌棒,，每年又可收入3000元?！痹趨瘟恨r村,，光伏電站被老百姓形象地稱為“陽光銀行”，只要有陽光,，就能隨時“提款”,。

“光伏扶貧”是山西省委省政府為呂梁山區(qū)量身打造的“三個一”扶貧行動計劃之一。呂梁市先行先試,，強力推進項目建設,，積極探索分配辦法，在全國率先探索實施“村級電站聯(lián)村聯(lián)建模式”,，初步形成集中式,、分布式、農光互補,、牧光互補以及“以大帶小”“統(tǒng)一運營”等多種建設,、運營,、管理模式，已建成714座57萬千瓦光伏電站,，累計結算收益1.7億元,，1100余個貧困村4萬多貧困戶受益。臨縣,、興縣等六個國定貧困縣已經實現(xiàn)貧困村光伏扶貧全覆蓋,。因為光伏產業(yè)的推廣，貧困戶找到了一條精準發(fā)力,、穩(wěn)定脫貧的新路子,。

2020年，呂梁將繼續(xù)推動以合作社為基礎的造林,、管護,、經營一體化模式，大力發(fā)展林下產業(yè),，提高生態(tài)扶貧綜合效應,；持續(xù)推動“呂梁山護工”培訓就業(yè)職業(yè)化，加大“鄉(xiāng)村工匠”培訓力度,，讓更多農民走向職業(yè)化,；健全完善光伏扶貧運維和收益分配機制，大力發(fā)展“光伏+”產業(yè),，實現(xiàn)光伏扶貧效益最大化,。

近年來,，山西呂梁中陽縣文化館堅持“走出去學習、請進來培訓”,，聘請國家級,、省級大師，開展剪紙,、刺繡等當地非遺技藝培訓,，拓寬剪紙、刺繡愛好者及貧困群眾的致富門路,。圖為中陽縣文化館正在開展刺繡技藝培訓,。資料圖片

2.“群眾+干部+企業(yè)”，凝聚幫扶合力

呂梁市堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局,，持續(xù)凝聚脫貧攻堅合力,。2019年，全市2097支扶貧工作隊,、6511名工作隊員,、1788名第一書記駐村開展幫扶,，252名農村第一書記兼駐村工作隊長，從孝義,、汾陽,、文水3個非貧困縣（市）選派255名優(yōu)秀干部跨縣擔任第一書記，實現(xiàn)貧困村幫扶全覆蓋,。

在脫貧攻堅過程中,，涌現(xiàn)出一大批典型人物。柳林縣石西鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長劉翠娥在村里扶貧時,，硬是靠著一股子韌勁為村里修路蓋大棚,，兩條腿經常發(fā)腫，卻沒時間去醫(yī)院,。2018年10月18日,，劉翠娥突然昏倒在工作崗位上，被緊急送往柳林縣醫(yī)院,。經過近半個月的救治,，劉翠娥因尿毒癥,、腦溢血與世長辭,，年僅48歲?！八@個人,，干工作又正直又拼命，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作27年零7個月,，有兩次調走的機會都放棄了,。”劉翠娥的丈夫高虎平哽咽說,。

在呂梁市,，還有很多人像劉翠娥一樣在脫貧攻堅一線默默地奉獻著：有跑農戶家跑到把農戶感動得落淚的支部書記曹繼平；有為了成立雜糧合作社帶大家致富,，自己貼錢給農戶送白面的小米經紀人賀虎平,；有從來沒有過農村工作經驗，最后卻被村民拽住不讓走的機關干部李玉昌……這些扎根基層,、為脫貧攻堅事業(yè)無私奉獻的黨員干部,，展現(xiàn)了呂梁人民弘揚“呂梁精神”決戰(zhàn)脫貧攻堅的勇氣和擔當。

同時,，呂梁市樹立從一線選拔干部的鮮明導向,，先后提拔重用脫貧攻堅一線貢獻突出的優(yōu)秀干部580名，其中第一書記279名（縣處級15人）,、工作隊員301名（縣處級28人）,，樹立和強化“好干部到脫貧一線去,、好干部從脫貧一線來”的鮮明導向。

脫貧攻堅中,，黨員干部扎根基層,、為脫貧事業(yè)默默奉獻；群眾自強不息,、勤勞實干,，不斷提高自主脫貧能力。

柳林縣金家莊鄉(xiāng)北辛安村54歲的尤占平,，以前是煤礦工人,，收入不高，日子過得緊緊巴巴,。一心想脫貧的尤占平四處打聽掙錢門路,，聽說政府有小額貸款支持產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，老尤想著做肉牛養(yǎng)殖,。經過多方詳細考察后,，老尤通過小額貸款貸到5萬元，向親朋好友借了10萬元,，投資15萬元辦起了家庭養(yǎng)殖場,。通過出售大牛和牛犢收回了全部投資，2017年,，老尤順利脫了貧,。脫貧后，他說了一句很平實的話：“脫貧不能等靠要,，人只要精神不倒,，愿意努力干，再難的日子都能熬出頭,?！?/p>

脫貧先脫懶，扶貧要扶志,，“家門口”的致富典型最有說服力,。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，呂梁市通過多種舉措,，不斷調動和激發(fā)貧困戶的脫貧主動性,，提升他們自我發(fā)展的能力，涌現(xiàn)出了一大批像尤占平一樣依靠自己雙手勤勞致富,、自主脫貧的模范典型,。

脫貧攻堅不是黨委政府的“獨角戲”，而是全社會的“大合唱”。在繼孝義,、汾陽,、文水分別對口幫扶臨縣、石樓,、嵐縣后,，呂梁又確定中陽幫扶方山、柳林16戶企業(yè)幫扶興縣24個貧困村的任務,。同時,，積極動員引導規(guī)模企業(yè)開展企縣、企村合作幫扶,，全市351家民營企業(yè)幫扶540個貧困村,，實施281個幫扶項目，通過打造特色產業(yè),、吸納就業(yè),、促進商貿等共建方式，惠及6.8萬貧困人口,，探索形成“以企帶村,、以村促企、村企共贏”的精準扶貧模式,。

山西呂梁石樓縣義碟鎮(zhèn)下河村貧困戶焦三喜領到扶貧積分卡,，憑積分卡可以到扶貧超市兌換日常生活用品,。資料圖片

3.“一碼清”實現(xiàn)精細管理

為推進精準扶貧,、陽光扶貧,，確保政策措施精準到村到戶到人，提升群眾政策知曉度和滿意度,，交口縣在自主開發(fā)建設“互聯(lián)網+”扶貧項目和資金管理系統(tǒng)的基礎上,，強化綜合分析、分類統(tǒng)計等功能,，延伸開發(fā)了綜合統(tǒng)計展示平臺,，主要以扶貧相關的信息數據庫為基礎，通過數據提取,，歸類分析,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、戶為單位,，自動生成“幸福交口”二維碼，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一碼,、一村一碼,、一戶一碼,，所有扶貧項目、扶貧資金,、扶貧政策到村,、到戶情況，一碼呈現(xiàn),，一碼清底,。

扶貧“一碼清”是交口縣圍繞脫貧攻堅工作精細化管理，確保實現(xiàn)精準識別,、精準幫扶,、精準退出而實施的一項重要舉措。貧困戶二維碼中,，可體現(xiàn)三大塊內容：一是貧困戶家庭信息,，具體包括戶主及家庭成員姓名、受教育程度,、健康狀況,、致貧原因、進入和退出貧困戶時間等,；二是戶退出指標完成情況,，圍繞“兩不愁三保障”，具體包括收入情況,、住房情況,、醫(yī)療參保情況等；三是幫扶措施,，主要包括受益項目,、1+N保險、小額信貸,、涉農惠農政策等落實兌現(xiàn)情況,。

作為省定貧困縣的交口縣，創(chuàng)新推行“一碼清”管理,，精準摸清縣,、鄉(xiāng)、村,、戶的扶貧信息,，納入信息平臺管理，實現(xiàn)扶貧項目,、資金,、扶貧對象的全程跟蹤管理，扶貧責任、政策,、工作精準到戶到人,，部門扶貧數據互聯(lián)互通、信息共享,，形成精準扶貧,、陽光扶貧的工作格局。

交口縣“一碼清”經驗做法,，為呂梁市高效推進脫貧攻堅闖出了新路子,。2019年以來，呂梁市總結推廣交口縣“一碼清”經驗做法,，市,、縣、鄉(xiāng),、村四級同步進行,，聚焦識別、幫扶,、退出“三精準”,，通過“大數據+扶貧”，全市推廣“一碼清”科學管理法,，即：以相關的扶貧信息數據庫為基礎,，建立駐村幫扶手機App平臺，通過數據提取,、歸類分析,、核查比對，生成縣,、鄉(xiāng),、村、戶四級“二維碼”,；各級組織專人對照“二維碼”信息進村入戶逐項核對,，及時修改完善,，實現(xiàn)扶貧對象,、項目、資金,、政策,、措施全程精細化管理，確保脫貧工作務實,、脫貧過程扎實,、脫貧結果真實，書寫了呂梁扶貧的新印記。

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,。呂梁市將部署實施“1916”行動計劃,，即：緊盯交總賬“一個目標”；推進義務教育,、基本醫(yī)療,、產業(yè)扶貧等“九大任務”；抓實問題整改“一個舉措”,；強化組織領導,、政策支撐、扶貧扶志等“六個保障”,，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保全面建成小康社會不落一戶、不落一人,。