【探尋“中國(guó)之治”的“實(shí)踐密碼”】

政策圍著群眾定,，服務(wù)跟著群眾走

——山西省呂梁市確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

光明日?qǐng)?bào)記者 李建斌 光明日?qǐng)?bào)通訊員 張建明

摘要

習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾,，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路和彈性,。這是一場(chǎng)硬仗,，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意,、不能放松,。

呂梁山片區(qū)是全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一。位于呂梁山片區(qū)的呂梁市是革命老區(qū),，也是山西脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。全市13個(gè)縣（市,、區(qū)）中有10個(gè)是貧困縣,。近年來(lái)，呂梁認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署,，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,。截至目前，呂梁7個(gè)貧困縣（區(qū)）已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,，臨縣,、興縣、石樓縣三個(gè)深度貧困縣摘帽退出完成省級(jí)公示,，1416個(gè)貧困村,、21.7萬(wàn)戶58.5萬(wàn)貧困人口退出指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，貧困發(fā)生率將降至0.18%,。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)施策精細(xì)管理扶志扶智

2月15日,，山西省呂梁市第6例新冠肺炎確診患者在汾陽(yáng)醫(yī)院治愈出院，全市已確診的6例新冠肺炎患者全部治愈出院,。這標(biāo)志著呂梁市以100%治愈率,，實(shí)現(xiàn)了“患者零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染”的“兩個(gè)零”目標(biāo),。呂梁市抗擊新冠肺炎疫情取得階段性勝利,。

即使在抗擊疫情的特殊時(shí)期，呂梁市委市政府仍沒(méi)忘記“打不贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，就對(duì)不起這塊紅色土地”的莊嚴(yán)承諾,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，根據(jù)山西省委省政府的要求,，呂梁向全市發(fā)出脫貧摘帽的總攻號(hào)令：“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，把‘貧困’的帽子摘下去，向老區(qū)人民交一份滿意答卷,?！笔聦?shí)上，近年來(lái)呂梁市一貫如此,，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,，超前謀篇布局、抽調(diào)精兵強(qiáng)將，繪出作戰(zhàn)路線,，上下盡銳出戰(zhàn),，向貧困發(fā)起猛攻，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)精準(zhǔn)脫貧的“呂梁經(jīng)驗(yàn)”,。

1.“三大品牌”精準(zhǔn)施策

“扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社不僅讓我家還清了外債,，還過(guò)上了幸福的日子?！睅啄昵?，因?yàn)橐粓?chǎng)車禍，呂梁市臨縣林家坪鄉(xiāng)南圪垛村沙垣組農(nóng)民劉崇貴一家陷入困頓,。2017年,，南圪垛村成立了廣林扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，吸收劉崇貴夫婦進(jìn)入合作社,，不到一年工夫,，夫妻就收入了23400元，日子越過(guò)越好,。

馬蘭柱和劉崇貴夫婦是呂梁市實(shí)施生態(tài)造林帶領(lǐng)群眾增收致富的一個(gè)縮影,。呂梁市把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成功打造出獨(dú)具特色的脫貧攻堅(jiān)品牌——“生態(tài)扶貧”,。共組建造林專業(yè)合作社1301個(gè),，2.05萬(wàn)貧困社員參與，占入社社員的73%,，人均增收6000元左右,，吸納貧困人口林業(yè)管護(hù)員6619人，人均年工資性收入7000元以上,，累計(jì)帶動(dòng)11.5萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧,。越來(lái)越多的貧困家庭通過(guò)生態(tài)扶貧實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

今年35歲的馬金蓮,，原來(lái)是柳林縣一名普通的農(nóng)村婦女,，家庭收入微薄，日子過(guò)得很拮據(jù),。2016年,，她聽(tīng)說(shuō)市里開(kāi)展“呂梁山護(hù)工”免費(fèi)培訓(xùn)，便報(bào)名參加了培訓(xùn),，成為第一期學(xué)員,。如今，馬金蓮已經(jīng)是呂梁市懿星家政服務(wù)有限公司,、柳林縣懿星職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的負(fù)責(zé)人,。借著“呂梁山護(hù)工”的金字招牌,，馬金蓮實(shí)現(xiàn)了自己的“華麗轉(zhuǎn)身”。

“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè),，是呂梁市委市政府貫徹落實(shí)黨中央堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署而實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措,，也是呂梁脫貧攻堅(jiān)的三大品牌之一。實(shí)施3年多來(lái),，呂梁市累計(jì)培訓(xùn)27期49274人,，其中貧困人口21156人；實(shí)現(xiàn)就業(yè)26056人,，其中貧困人口10414人,，人均月收入超過(guò)4000元，就業(yè)輻射全國(guó)8個(gè)省份20多個(gè)城市,。“呂梁山護(hù)工”已成為呂梁一張享譽(yù)山西,、叫響全國(guó)的名片,。

“我家是光伏扶貧的受益者?！痹谥嘘?yáng)縣車?guó)Q峪鄉(xiāng),，貧困戶王應(yīng)枝算了一筆賬：“除每年通過(guò)公益崗位享受3000元的光伏扶貧政策補(bǔ)貼外，我家還有4畝山坡地流轉(zhuǎn)出去用于光伏發(fā)電,，每畝能收入1000元,。另外，借農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧政策的光,，還培育了2000支菌棒,，每年又可收入3000元?！痹趨瘟恨r(nóng)村,，光伏電站被老百姓形象地稱為“陽(yáng)光銀行”，只要有陽(yáng)光,，就能隨時(shí)“提款”,。

“光伏扶貧”是山西省委省政府為呂梁山區(qū)量身打造的“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)計(jì)劃之一。呂梁市先行先試,，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，積極探索分配辦法，在全國(guó)率先探索實(shí)施“村級(jí)電站聯(lián)村聯(lián)建模式”,，初步形成集中式,、分布式、農(nóng)光互補(bǔ),、牧光互補(bǔ)以及“以大帶小”“統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”等多種建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、管理模式，已建成714座57萬(wàn)千瓦光伏電站,，累計(jì)結(jié)算收益1.7億元,，1100余個(gè)貧困村4萬(wàn)多貧困戶受益。臨縣,、興縣等六個(gè)國(guó)定貧困縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貧困村光伏扶貧全覆蓋,。因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)的推廣，貧困戶找到了一條精準(zhǔn)發(fā)力,、穩(wěn)定脫貧的新路子,。

2020年，呂梁將繼續(xù)推動(dòng)以合作社為基礎(chǔ)的造林,、管護(hù),、經(jīng)營(yíng)一體化模式，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè),，提高生態(tài)扶貧綜合效應(yīng),；持續(xù)推動(dòng)“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)職業(yè)化，加大“鄉(xiāng)村工匠”培訓(xùn)力度,，讓更多農(nóng)民走向職業(yè)化,；健全完善光伏扶貧運(yùn)維和收益分配機(jī)制，大力發(fā)展“光伏+”產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)光伏扶貧效益最大化,。

近年來(lái),，山西呂梁中陽(yáng)縣文化館堅(jiān)持“走出去學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)”,，聘請(qǐng)國(guó)家級(jí),、省級(jí)大師，開(kāi)展剪紙,、刺繡等當(dāng)?shù)胤沁z技藝培訓(xùn),，拓寬剪紙、刺繡愛(ài)好者及貧困群眾的致富門路,。圖為中陽(yáng)縣文化館正在開(kāi)展刺繡技藝培訓(xùn),。資料圖片

2.“群眾+干部+企業(yè)”，凝聚幫扶合力

呂梁市堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，持續(xù)凝聚脫貧攻堅(jiān)合力,。2019年，全市2097支扶貧工作隊(duì),、6511名工作隊(duì)員,、1788名第一書(shū)記駐村開(kāi)展幫扶,，252名農(nóng)村第一書(shū)記兼駐村工作隊(duì)長(zhǎng)，從孝義,、汾陽(yáng),、文水3個(gè)非貧困縣（市）選派255名優(yōu)秀干部跨縣擔(dān)任第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)貧困村幫扶全覆蓋,。

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,，涌現(xiàn)出一大批典型人物。柳林縣石西鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)劉翠娥在村里扶貧時(shí),，硬是靠著一股子韌勁為村里修路蓋大棚,，兩條腿經(jīng)常發(fā)腫，卻沒(méi)時(shí)間去醫(yī)院,。2018年10月18日,，劉翠娥突然昏倒在工作崗位上，被緊急送往柳林縣醫(yī)院,。經(jīng)過(guò)近半個(gè)月的救治,，劉翠娥因尿毒癥、腦溢血與世長(zhǎng)辭,，年僅48歲?！八@個(gè)人,，干工作又正直又拼命，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作27年零7個(gè)月,，有兩次調(diào)走的機(jī)會(huì)都放棄了,。”劉翠娥的丈夫高虎平哽咽說(shuō),。

在呂梁市,，還有很多人像劉翠娥一樣在脫貧攻堅(jiān)一線默默地奉獻(xiàn)著：有跑農(nóng)戶家跑到把農(nóng)戶感動(dòng)得落淚的支部書(shū)記曹繼平；有為了成立雜糧合作社帶大家致富,，自己貼錢給農(nóng)戶送白面的小米經(jīng)紀(jì)人賀虎平,；有從來(lái)沒(méi)有過(guò)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，最后卻被村民拽住不讓走的機(jī)關(guān)干部李玉昌……這些扎根基層,、為脫貧攻堅(jiān)事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的黨員干部,，展現(xiàn)了呂梁人民弘揚(yáng)“呂梁精神”決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

同時(shí),，呂梁市樹(shù)立從一線選拔干部的鮮明導(dǎo)向,，先后提拔重用脫貧攻堅(jiān)一線貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀干部580名，其中第一書(shū)記279名（縣處級(jí)15人）,、工作隊(duì)員301名（縣處級(jí)28人）,，樹(shù)立和強(qiáng)化“好干部到脫貧一線去,、好干部從脫貧一線來(lái)”的鮮明導(dǎo)向。

脫貧攻堅(jiān)中,，黨員干部扎根基層,、為脫貧事業(yè)默默奉獻(xiàn)；群眾自強(qiáng)不息,、勤勞實(shí)干,，不斷提高自主脫貧能力。

柳林縣金家莊鄉(xiāng)北辛安村54歲的尤占平,，以前是煤礦工人,，收入不高，日子過(guò)得緊緊巴巴,。一心想脫貧的尤占平四處打聽(tīng)掙錢門路,，聽(tīng)說(shuō)政府有小額貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，老尤想著做肉牛養(yǎng)殖,。經(jīng)過(guò)多方詳細(xì)考察后,，老尤通過(guò)小額貸款貸到5萬(wàn)元，向親朋好友借了10萬(wàn)元,，投資15萬(wàn)元辦起了家庭養(yǎng)殖場(chǎng),。通過(guò)出售大牛和牛犢收回了全部投資，2017年,，老尤順利脫了貧,。脫貧后，他說(shuō)了一句很平實(shí)的話：“脫貧不能等靠要,，人只要精神不倒,，愿意努力干，再難的日子都能熬出頭,?！?/p>

脫貧先脫懶，扶貧要扶志,，“家門口”的致富典型最有說(shuō)服力,。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，呂梁市通過(guò)多種舉措,，不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)貧困戶的脫貧主動(dòng)性,，提升他們自我發(fā)展的能力，涌現(xiàn)出了一大批像尤占平一樣依靠自己雙手勤勞致富,、自主脫貧的模范典型,。

脫貧攻堅(jiān)不是黨委政府的“獨(dú)角戲”，而是全社會(huì)的“大合唱”,。在繼孝義,、汾陽(yáng),、文水分別對(duì)口幫扶臨縣、石樓,、嵐縣后,，呂梁又確定中陽(yáng)幫扶方山、柳林16戶企業(yè)幫扶興縣24個(gè)貧困村的任務(wù),。同時(shí),，積極動(dòng)員引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展企縣、企村合作幫扶,，全市351家民營(yíng)企業(yè)幫扶540個(gè)貧困村,，實(shí)施281個(gè)幫扶項(xiàng)目，通過(guò)打造特色產(chǎn)業(yè),、吸納就業(yè),、促進(jìn)商貿(mào)等共建方式，惠及6.8萬(wàn)貧困人口,，探索形成“以企帶村,、以村促企、村企共贏”的精準(zhǔn)扶貧模式,。

山西呂梁石樓縣義碟鎮(zhèn)下河村貧困戶焦三喜領(lǐng)到扶貧積分卡,，憑積分卡可以到扶貧超市兌換日常生活用品,。資料圖片

3.“一碼清”實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理

為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、陽(yáng)光扶貧,，確保政策措施精準(zhǔn)到村到戶到人，提升群眾政策知曉度和滿意度,，交口縣在自主開(kāi)發(fā)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧項(xiàng)目和資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化綜合分析、分類統(tǒng)計(jì)等功能,，延伸開(kāi)發(fā)了綜合統(tǒng)計(jì)展示平臺(tái),，主要以扶貧相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)提取,，歸類分析,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、戶為單位,，自動(dòng)生成“幸福交口”二維碼，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一碼,、一村一碼,、一戶一碼,，所有扶貧項(xiàng)目、扶貧資金,、扶貧政策到村,、到戶情況，一碼呈現(xiàn),，一碼清底,。

扶貧“一碼清”是交口縣圍繞脫貧攻堅(jiān)工作精細(xì)化管理，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)幫扶,、精準(zhǔn)退出而實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。貧困戶二維碼中,，可體現(xiàn)三大塊內(nèi)容：一是貧困戶家庭信息,，具體包括戶主及家庭成員姓名、受教育程度,、健康狀況,、致貧原因、進(jìn)入和退出貧困戶時(shí)間等,；二是戶退出指標(biāo)完成情況,，圍繞“兩不愁三保障”，具體包括收入情況,、住房情況,、醫(yī)療參保情況等；三是幫扶措施,，主要包括受益項(xiàng)目,、1+N保險(xiǎn)、小額信貸,、涉農(nóng)惠農(nóng)政策等落實(shí)兌現(xiàn)情況,。

作為省定貧困縣的交口縣，創(chuàng)新推行“一碼清”管理,，精準(zhǔn)摸清縣,、鄉(xiāng)、村,、戶的扶貧信息,，納入信息平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目,、資金,、扶貧對(duì)象的全程跟蹤管理，扶貧責(zé)任,、政策,、工作精準(zhǔn)到戶到人,，部門扶貧數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享,，形成精準(zhǔn)扶貧,、陽(yáng)光扶貧的工作格局。

交口縣“一碼清”經(jīng)驗(yàn)做法,，為呂梁市高效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)闖出了新路子,。2019年以來(lái)，呂梁市總結(jié)推廣交口縣“一碼清”經(jīng)驗(yàn)做法,，市,、縣、鄉(xiāng),、村四級(jí)同步進(jìn)行,，聚焦識(shí)別、幫扶,、退出“三精準(zhǔn)”,，通過(guò)“大數(shù)據(jù)+扶貧”，全市推廣“一碼清”科學(xué)管理法,，即：以相關(guān)的扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),，建立駐村幫扶手機(jī)App平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)提取,、歸類分析,、核查比對(duì)，生成縣,、鄉(xiāng),、村、戶四級(jí)“二維碼”,；各級(jí)組織專人對(duì)照“二維碼”信息進(jìn)村入戶逐項(xiàng)核對(duì),，及時(shí)修改完善，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象,、項(xiàng)目,、資金,、政策,、措施全程精細(xì)化管理，確保脫貧工作務(wù)實(shí),、脫貧過(guò)程扎實(shí),、脫貧結(jié)果真實(shí)，書(shū)寫(xiě)了呂梁扶貧的新印記,。

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,。呂梁市將部署實(shí)施“1916”行動(dòng)計(jì)劃,，即：緊盯交總賬“一個(gè)目標(biāo)”；推進(jìn)義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、產(chǎn)業(yè)扶貧等“九大任務(wù)”；抓實(shí)問(wèn)題整改“一個(gè)舉措”,；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、政策支撐、扶貧扶志等“六個(gè)保障”,，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保全面建成小康社會(huì)不落一戶、不落一人,。