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穩(wěn)是大局,、保是前提,,“六?!比绾锡R發(fā)力(2)

穩(wěn)是大局、保是前提,,“六?!比绾锡R發(fā)力(2)
2020-04-21 10:13:38 光明日報

國家統(tǒng)計局公布我國第一季度GDP增長率為-6.8%。無論是季度數(shù)據(jù)本身還是據(jù)此推算的全年預(yù)期增長率,,都顯示我國經(jīng)濟將經(jīng)歷改革開放以來最低的增長速度,。與此對應(yīng),我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也升至該指標發(fā)布以來的最高水平,,2020年1至3月分別為5.3%,、6.2%和5.9%。按照統(tǒng)計規(guī)律,,這標志著宏觀經(jīng)濟進入下行周期,。失業(yè)和就業(yè)不足是經(jīng)濟增速下行的結(jié)果,因此,,保就業(yè)有賴于加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐和恢復(fù)經(jīng)濟增長,。

要取得明顯的保就業(yè)效果,須把促進就業(yè)作為直接的目標任務(wù)和工作重心,,而不是簡單地把問題交給增長速度來解決,。理解這個判斷也有助于提高我們對保就業(yè)重要性的認識。第一,,把保居民就業(yè)和?;久裆鳛榘l(fā)展目的決定了政策的優(yōu)先序。第二,,保就業(yè)可以更好引導(dǎo)經(jīng)濟復(fù)蘇,。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費是我國經(jīng)濟增長的主要拉動力,穩(wěn)定和促進就業(yè)有助于盡快恢復(fù)居民消費,,為經(jīng)濟增長提供必要的需求動力,。第三,,以就業(yè)為直接目標,,可使促進增長的手段更有針對性,從而取得更明顯的效果,。

我國確立的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實施積極就業(yè)政策,,經(jīng)歷多次沖擊考驗,,形成了一系列行之有效的政策手段,,已經(jīng)升級為更高更新的版本,。保居民就業(yè)的政策措施需要充分考慮這次疫情沖擊的特點,,做到精準到位,。首先,,堅持把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面,。保就業(yè)民生和恢復(fù)經(jīng)濟增長,,需要更加積極有為的財政政策,,以更大的宏觀政策力度和精準對癥的措施來實現(xiàn)。其次,,政策措施和效力直接瞄準遭遇困難的對象,,如中小微企業(yè),、低收入家庭,、農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等群體,,實現(xiàn)普惠性政策和分類型政策的協(xié)同發(fā)力,。再次,為化解世界經(jīng)濟衰退對我國的沖擊,,應(yīng)從維護和修補產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈入手,發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出,、出口和就業(yè)的貢獻作用,。最后,,以保障民生為根本目標,,綜合運用就業(yè)扶助和社會保障政策,。

保基本民生:完善現(xiàn)行政策,,匯各方之力共同應(yīng)對

作者:鄭功成(中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員,、中國社會保障學(xué)會會長)

要真正解決好當前面臨的民生難題,,還需要有更加全面、精準的政策措施,。當務(wù)之急是鞏固作為民生之本的就業(yè),。應(yīng)當在盡快恢復(fù)存量就業(yè)的同時,,用創(chuàng)新思維開拓新的就業(yè)空間,。值得努力的方向至少包括:一是將就業(yè)融入所有政策,,盡快掃除不利于就業(yè)的政策與環(huán)境障礙,形成促進就業(yè)的合力,。例如,,大規(guī)模的新基建應(yīng)與促進就業(yè)緊密掛鉤,,用投資帶動就業(yè)增長,。二是將民生經(jīng)濟視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新增長點,,力爭取得促進就業(yè)與滿足需求的雙重效果,。如對于疫情催生的各種線上或線上線下相結(jié)合的新業(yè)態(tài)順勢作為,、有序引導(dǎo),,讓更多人通過這一途徑實現(xiàn)就業(yè),。三是加快彌補社會建設(shè)短板,。降低社會組織的設(shè)立門檻,,并從嚴格管制轉(zhuǎn)向有效服務(wù),在不斷滿足人民群眾社會參與愿望的同時,,盡早釋放出社會領(lǐng)域的巨大就業(yè)空間,。四是鄉(xiāng)村建設(shè)提速。通過鄉(xiāng)村建設(shè)消化更多勞動力。

穩(wěn)是大局、保是前提,,“六?!比绾锡R發(fā)力

鄭功成郭紅松繪

抗疫期間,各主管部門密集出臺了一系列新政策,,起到了急難之時保障民生,、安定民心的重要作用,但相關(guān)政策還需要進一步完善,。包括:一是適當擴大社會保險費減免與失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策的實施范圍,,并允許地方根據(jù)疫情輕重與抗疫周期長短做適當調(diào)整,運用全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金以解決部分無力承受減免社保費地區(qū)的現(xiàn)實困難,。二是擴大社會救助的覆蓋面并提高救助水平,切實保障困難群體的基本生活,。除強化原有低保對象與農(nóng)村脫貧攻堅對象的救助保障外,宜將低保邊緣群體納入救助范圍,并根據(jù)物價上漲情況及時提高救助標準,。三是對疫情期間無法就業(yè)并喪失收入來源的參保者發(fā)放臨時性失業(yè)保險金,。四是發(fā)展好各項社會福利事業(yè),特別是針對一老一幼的社會福利服務(wù)應(yīng)當提升到保障基本民生的重要層面。

此外,,還應(yīng)通過相應(yīng)的應(yīng)急措施來調(diào)動市場主體與社會力量共同解決好當前的民生問題,。目前,,全國已有武漢,、杭州,、南京、烏魯木齊等30多個城市面向市民與困難群體發(fā)放各種消費券50多億元,,類似的政策創(chuàng)新值得推廣,。只有進一步完善現(xiàn)行政策并運用創(chuàng)新思維,、匯集各方之力共同應(yīng)對,才能夠盡快化解疫情帶來的民生問題并如期實現(xiàn)經(jīng)濟社會正常發(fā)展的預(yù)期目標。

保市場主體:關(guān)鍵是要幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)

作者:董小君(中央黨?!矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,、中央黨?!矅倚姓W(xué)院〕經(jīng)濟學(xué)教研部副主任)

疫情在全球蔓延對我國經(jīng)濟帶來的沖擊不可避免,。作為國民經(jīng)濟運行的基本細胞,,近年來,,在宏觀經(jīng)濟下行壓力下,民營企業(yè)資金儲備少,經(jīng)營本來就困難,,疫情沖擊更是讓他們雪上加霜,成了“最困難企業(yè)”,。民營企業(yè)承載著80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),,“最困難企業(yè)”也意味著與之相關(guān)的群體或?qū)⒊蔀椤白罾щy人群”,。幫助民營企業(yè)渡過難關(guān),,是保市場主體的應(yīng)有之義,,更是避免疫情對我國經(jīng)濟造成重大沖擊風(fēng)險的關(guān)鍵所在。

穩(wěn)是大局,、保是前提,,“六保”如何齊發(fā)力

董小君郭紅松繪

疫情發(fā)生以來,,各地出臺了增加貸款,、減免稅費、專項補貼和減免租金等幫扶民營企業(yè)政策,對提振企業(yè)信心起到了一定作用,。當前,,需要探索更為“立竿見影”的解決之策。

金融機構(gòu)給民營企業(yè)增加貸款與直接減免利息,。調(diào)查顯示,,疫情期間,八成以上民營企業(yè)面臨流動性困難,,“賬上現(xiàn)金流扛不過3個月”,。但七成企業(yè)表示如果能及時獲得融資便可渡過難關(guān)??上驳氖?,3月13日銀保監(jiān)會表示,2020年會繼續(xù)要求銀行對民營小微企業(yè)的支持“量增價降”,,投放數(shù)量比過去更多,,價格比過去更便宜。除了給民營企業(yè)增加貸款外,,金融機構(gòu)還可直接減免利息,。

建立健全“供應(yīng)鏈金融”,幫助民營企業(yè)清算“應(yīng)收賬款”,。在整個供應(yīng)鏈中,,競爭力較強、規(guī)模較大的核心企業(yè)往往在交貨,、價格,、賬期等方面對上下游配套企業(yè)——大都是民營企業(yè)和中小微企業(yè)要求苛刻,給這些企業(yè)造成了不小壓力,。可以說,,將拖欠的應(yīng)收賬款“活化”為民營企業(yè)的現(xiàn)金流,,通過供應(yīng)鏈提供金融支持,將資金有效注入處于相對弱勢的上下游配套中小企業(yè),,可以很好解決中小企業(yè)融資難和供應(yīng)鏈失衡的問題,。

融通庫存,幫助民營外貿(mào)企業(yè)守住“基本盤”,。各地政府要鼓勵當?shù)仄髽I(yè),,破除以往市場競爭中形成的品系和資本壁壘,在力所能及范圍內(nèi)相互“融通庫存”,,尤其是要融通本地其他企業(yè)急需的中間產(chǎn)品,,盡最大能力彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺口。另一方面,為了守住“基本盤”,,要給予外貿(mào)企業(yè)實實在在的流動性政策支持,,比如對外貿(mào)出口企業(yè)根據(jù)復(fù)工規(guī)模、復(fù)工人數(shù)予以現(xiàn)金幫扶獎補,;推動內(nèi)外銷標準統(tǒng)一,,將部分產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

鼓勵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。建議以疫情為契機,,出臺實質(zhì)性政策推動全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,特別是鼓勵民營企業(yè)數(shù)字化,,加快完成產(chǎn)業(yè)鏈整體線上線下一體化,,促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向先進智造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

保糧食能源安全:防止疫情疊加經(jīng)濟放緩帶來“預(yù)期恐慌”

作者:嚴金明(中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長)

疫情之下,,我國糧食供應(yīng)充足,。2019年我國人均糧食占有量超過470公斤,高于國際糧食安全標準線的400公斤,。稻谷和小麥兩大口糧的庫存足夠全國消費一年以上,。要加強宣傳,防止疫情疊加經(jīng)濟放緩帶來的不確定性和信息不對稱引發(fā)的“預(yù)期恐慌”,。要把維護國家糧食安全擺在更加突出位置,,抓好糧食生產(chǎn),夯實糧食安全基礎(chǔ),,打好小康之年農(nóng)業(yè)豐收的攻堅之戰(zhàn),。

穩(wěn)是大局、保是前提,,“六?!比绾锡R發(fā)力

嚴金明郭紅松繪

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