國家統(tǒng)計(jì)局公布我國第一季度GDP增長率為-6.8%。無論是季度數(shù)據(jù)本身還是據(jù)此推算的全年預(yù)期增長率,，都顯示我國經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷改革開放以來最低的增長速度。與此對(duì)應(yīng),，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也升至該指標(biāo)發(fā)布以來的最高水平,，2020年1至3月分別為5.3%,、6.2%和5.9%。按照統(tǒng)計(jì)規(guī)律,，這標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期,。失業(yè)和就業(yè)不足是經(jīng)濟(jì)增速下行的結(jié)果,，因此，保就業(yè)有賴于加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長,。

要取得明顯的保就業(yè)效果，須把促進(jìn)就業(yè)作為直接的目標(biāo)任務(wù)和工作重心,，而不是簡單地把問題交給增長速度來解決,。理解這個(gè)判斷也有助于提高我們對(duì)保就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。第一,，把保居民就業(yè)和保基本民生作為發(fā)展目的決定了政策的優(yōu)先序,。第二,，保就業(yè)可以更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)有助于盡快恢復(fù)居民消費(fèi),，為經(jīng)濟(jì)增長提供必要的需求動(dòng)力,。第三，以就業(yè)為直接目標(biāo)，可使促進(jìn)增長的手段更有針對(duì)性,，從而取得更明顯的效果。

我國確立的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實(shí)施積極就業(yè)政策,，經(jīng)歷多次沖擊考驗(yàn)，形成了一系列行之有效的政策手段,，已經(jīng)升級(jí)為更高更新的版本。保居民就業(yè)的政策措施需要充分考慮這次疫情沖擊的特點(diǎn),，做到精準(zhǔn)到位。首先,，堅(jiān)持把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面。保就業(yè)民生和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長,，需要更加積極有為的財(cái)政政策，以更大的宏觀政策力度和精準(zhǔn)對(duì)癥的措施來實(shí)現(xiàn),。其次,，政策措施和效力直接瞄準(zhǔn)遭遇困難的對(duì)象，如中小微企業(yè),、低收入家庭,、農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等群體,，實(shí)現(xiàn)普惠性政策和分類型政策的協(xié)同發(fā)力。再次,，為化解世界經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國的沖擊,，應(yīng)從維護(hù)和修補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈入手,，發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出、出口和就業(yè)的貢獻(xiàn)作用,。最后,，以保障民生為根本目標(biāo)，綜合運(yùn)用就業(yè)扶助和社會(huì)保障政策,。

?；久裆和晟片F(xiàn)行政策,，匯各方之力共同應(yīng)對(duì)

作者：鄭功成（中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員,、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長）

要真正解決好當(dāng)前面臨的民生難題,，還需要有更加全面、精準(zhǔn)的政策措施,。當(dāng)務(wù)之急是鞏固作為民生之本的就業(yè),。應(yīng)當(dāng)在盡快恢復(fù)存量就業(yè)的同時(shí)，用創(chuàng)新思維開拓新的就業(yè)空間,。值得努力的方向至少包括：一是將就業(yè)融入所有政策,，盡快掃除不利于就業(yè)的政策與環(huán)境障礙，形成促進(jìn)就業(yè)的合力,。例如,，大規(guī)模的新基建應(yīng)與促進(jìn)就業(yè)緊密掛鉤，用投資帶動(dòng)就業(yè)增長,。二是將民生經(jīng)濟(jì)視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新增長點(diǎn),，力爭取得促進(jìn)就業(yè)與滿足需求的雙重效果。如對(duì)于疫情催生的各種線上或線上線下相結(jié)合的新業(yè)態(tài)順勢作為,、有序引導(dǎo),，讓更多人通過這一途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是加快彌補(bǔ)社會(huì)建設(shè)短板,。降低社會(huì)組織的設(shè)立門檻,，并從嚴(yán)格管制轉(zhuǎn)向有效服務(wù)，在不斷滿足人民群眾社會(huì)參與愿望的同時(shí),，盡早釋放出社會(huì)領(lǐng)域的巨大就業(yè)空間,。四是鄉(xiāng)村建設(shè)提速。通過鄉(xiāng)村建設(shè)消化更多勞動(dòng)力,。

鄭功成郭紅松繪

抗疫期間,，各主管部門密集出臺(tái)了一系列新政策,，起到了急難之時(shí)保障民生、安定民心的重要作用，但相關(guān)政策還需要進(jìn)一步完善,。包括：一是適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免與失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的實(shí)施范圍,，并允許地方根據(jù)疫情輕重與抗疫周期長短做適當(dāng)調(diào)整,，運(yùn)用全國社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金以解決部分無力承受減免社保費(fèi)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)困難。二是擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面并提高救助水平,，切實(shí)保障困難群體的基本生活。除強(qiáng)化原有低保對(duì)象與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)對(duì)象的救助保障外,，宜將低保邊緣群體納入救助范圍，并根據(jù)物價(jià)上漲情況及時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn),。三是對(duì)疫情期間無法就業(yè)并喪失收入來源的參保者發(fā)放臨時(shí)性失業(yè)保險(xiǎn)金,。四是發(fā)展好各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè),，特別是針對(duì)一老一幼的社會(huì)福利服務(wù)應(yīng)當(dāng)提升到保障基本民生的重要層面。

此外,，還應(yīng)通過相應(yīng)的應(yīng)急措施來調(diào)動(dòng)市場主體與社會(huì)力量共同解決好當(dāng)前的民生問題。目前,，全國已有武漢,、杭州、南京,、烏魯木齊等30多個(gè)城市面向市民與困難群體發(fā)放各種消費(fèi)券50多億元,，類似的政策創(chuàng)新值得推廣,。只有進(jìn)一步完善現(xiàn)行政策并運(yùn)用創(chuàng)新思維,、匯集各方之力共同應(yīng)對(duì)，才能夠盡快化解疫情帶來的民生問題并如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),。

保市場主體：關(guān)鍵是要幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)

作者：董小君（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員,、中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任）

疫情在全球蔓延對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊不可避免,。作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本細(xì)胞,，近年來，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下,，民營企業(yè)資金儲(chǔ)備少，經(jīng)營本來就困難,，疫情沖擊更是讓他們雪上加霜,，成了“最困難企業(yè)”。民營企業(yè)承載著80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),，“最困難企業(yè)”也意味著與之相關(guān)的群體或?qū)⒊蔀椤白罾щy人群”,。幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)，是保市場主體的應(yīng)有之義,，更是避免疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

董小君郭紅松繪

疫情發(fā)生以來,，各地出臺(tái)了增加貸款、減免稅費(fèi),、專項(xiàng)補(bǔ)貼和減免租金等幫扶民營企業(yè)政策,，對(duì)提振企業(yè)信心起到了一定作用,。當(dāng)前，需要探索更為“立竿見影”的解決之策,。

金融機(jī)構(gòu)給民營企業(yè)增加貸款與直接減免利息,。調(diào)查顯示,，疫情期間,，八成以上民營企業(yè)面臨流動(dòng)性困難，“賬上現(xiàn)金流扛不過3個(gè)月”,。但七成企業(yè)表示如果能及時(shí)獲得融資便可渡過難關(guān),。可喜的是,，3月13日銀保監(jiān)會(huì)表示,，2020年會(huì)繼續(xù)要求銀行對(duì)民營小微企業(yè)的支持“量增價(jià)降”,，投放數(shù)量比過去更多，價(jià)格比過去更便宜,。除了給民營企業(yè)增加貸款外,，金融機(jī)構(gòu)還可直接減免利息,。

建立健全“供應(yīng)鏈金融”,，幫助民營企業(yè)清算“應(yīng)收賬款”。在整個(gè)供應(yīng)鏈中,，競爭力較強(qiáng),、規(guī)模較大的核心企業(yè)往往在交貨,、價(jià)格、賬期等方面對(duì)上下游配套企業(yè)——大都是民營企業(yè)和中小微企業(yè)要求苛刻,，給這些企業(yè)造成了不小壓力,。可以說,，將拖欠的應(yīng)收賬款“活化”為民營企業(yè)的現(xiàn)金流，通過供應(yīng)鏈提供金融支持,，將資金有效注入處于相對(duì)弱勢的上下游配套中小企業(yè),，可以很好解決中小企業(yè)融資難和供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш獾膯栴},。

融通庫存，幫助民營外貿(mào)企業(yè)守住“基本盤”,。各地政府要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè),，破除以往市場競爭中形成的品系和資本壁壘，在力所能及范圍內(nèi)相互“融通庫存”,，尤其是要融通本地其他企業(yè)急需的中間產(chǎn)品,，盡最大能力彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺口。另一方面,，為了守住“基本盤”,，要給予外貿(mào)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的流動(dòng)性政策支持，比如對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)根據(jù)復(fù)工規(guī)模,、復(fù)工人數(shù)予以現(xiàn)金幫扶獎(jiǎng)補(bǔ)；推動(dòng)內(nèi)外銷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，將部分產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,。

鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。建議以疫情為契機(jī),，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性政策推動(dòng)全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別是鼓勵(lì)民營企業(yè)數(shù)字化,，加快完成產(chǎn)業(yè)鏈整體線上線下一體化,，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向先進(jìn)智造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

保糧食能源安全：防止疫情疊加經(jīng)濟(jì)放緩帶來“預(yù)期恐慌”

作者：嚴(yán)金明（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長）

疫情之下,，我國糧食供應(yīng)充足。2019年我國人均糧食占有量超過470公斤,，高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線的400公斤,。稻谷和小麥兩大口糧的庫存足夠全國消費(fèi)一年以上,。要加強(qiáng)宣傳，防止疫情疊加經(jīng)濟(jì)放緩帶來的不確定性和信息不對(duì)稱引發(fā)的“預(yù)期恐慌”,。要把維護(hù)國家糧食安全擺在更加突出位置，抓好糧食生產(chǎn),，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，打好小康之年農(nóng)業(yè)豐收的攻堅(jiān)之戰(zhàn),。

嚴(yán)金明郭紅松繪