國家統(tǒng)計局公布我國第一季度GDP增長率為-6.8%,。無論是季度數(shù)據(jù)本身還是據(jù)此推算的全年預(yù)期增長率，都顯示我國經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷改革開放以來最低的增長速度,。與此對應(yīng),，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也升至該指標(biāo)發(fā)布以來的最高水平，2020年1至3月分別為5.3%,、6.2%和5.9%,。按照統(tǒng)計規(guī)律，這標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期,。失業(yè)和就業(yè)不足是經(jīng)濟(jì)增速下行的結(jié)果,，因此，保就業(yè)有賴于加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長,。

要取得明顯的保就業(yè)效果,，須把促進(jìn)就業(yè)作為直接的目標(biāo)任務(wù)和工作重心，而不是簡單地把問題交給增長速度來解決,。理解這個判斷也有助于提高我們對保就業(yè)重要性的認(rèn)識,。第一，把保居民就業(yè)和?；久裆鳛榘l(fā)展目的決定了政策的優(yōu)先序,。第二,，保就業(yè)可以更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力,，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)有助于盡快恢復(fù)居民消費(fèi),，為經(jīng)濟(jì)增長提供必要的需求動力。第三,，以就業(yè)為直接目標(biāo),，可使促進(jìn)增長的手段更有針對性，從而取得更明顯的效果,。

我國確立的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實(shí)施積極就業(yè)政策,，經(jīng)歷多次沖擊考驗(yàn)，形成了一系列行之有效的政策手段,，已經(jīng)升級為更高更新的版本,。保居民就業(yè)的政策措施需要充分考慮這次疫情沖擊的特點(diǎn)，做到精準(zhǔn)到位,。首先,，堅持把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面。保就業(yè)民生和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長,，需要更加積極有為的財政政策,，以更大的宏觀政策力度和精準(zhǔn)對癥的措施來實(shí)現(xiàn)。其次,，政策措施和效力直接瞄準(zhǔn)遭遇困難的對象,，如中小微企業(yè)、低收入家庭,、農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等群體,，實(shí)現(xiàn)普惠性政策和分類型政策的協(xié)同發(fā)力,。再次,，為化解世界經(jīng)濟(jì)衰退對我國的沖擊，應(yīng)從維護(hù)和修補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈入手,，發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出,、出口和就業(yè)的貢獻(xiàn)作用。最后,，以保障民生為根本目標(biāo),，綜合運(yùn)用就業(yè)扶助和社會保障政策。

?；久裆和晟片F(xiàn)行政策,，匯各方之力共同應(yīng)對

作者：鄭功成（中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、中國社會保障學(xué)會會長）

要真正解決好當(dāng)前面臨的民生難題,，還需要有更加全面,、精準(zhǔn)的政策措施,。當(dāng)務(wù)之急是鞏固作為民生之本的就業(yè)。應(yīng)當(dāng)在盡快恢復(fù)存量就業(yè)的同時,，用創(chuàng)新思維開拓新的就業(yè)空間,。值得努力的方向至少包括：一是將就業(yè)融入所有政策，盡快掃除不利于就業(yè)的政策與環(huán)境障礙,，形成促進(jìn)就業(yè)的合力,。例如，大規(guī)模的新基建應(yīng)與促進(jìn)就業(yè)緊密掛鉤,，用投資帶動就業(yè)增長,。二是將民生經(jīng)濟(jì)視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新增長點(diǎn)，力爭取得促進(jìn)就業(yè)與滿足需求的雙重效果,。如對于疫情催生的各種線上或線上線下相結(jié)合的新業(yè)態(tài)順勢作為,、有序引導(dǎo)，讓更多人通過這一途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè),。三是加快彌補(bǔ)社會建設(shè)短板,。降低社會組織的設(shè)立門檻，并從嚴(yán)格管制轉(zhuǎn)向有效服務(wù),，在不斷滿足人民群眾社會參與愿望的同時,，盡早釋放出社會領(lǐng)域的巨大就業(yè)空間。四是鄉(xiāng)村建設(shè)提速,。通過鄉(xiāng)村建設(shè)消化更多勞動力,。

鄭功成郭紅松繪

抗疫期間，各主管部門密集出臺了一系列新政策,，起到了急難之時保障民生,、安定民心的重要作用，但相關(guān)政策還需要進(jìn)一步完善,。包括：一是適當(dāng)擴(kuò)大社會保險費(fèi)減免與失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策的實(shí)施范圍,，并允許地方根據(jù)疫情輕重與抗疫周期長短做適當(dāng)調(diào)整，運(yùn)用全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金以解決部分無力承受減免社保費(fèi)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)困難,。二是擴(kuò)大社會救助的覆蓋面并提高救助水平,，切實(shí)保障困難群體的基本生活。除強(qiáng)化原有低保對象與農(nóng)村脫貧攻堅對象的救助保障外，宜將低保邊緣群體納入救助范圍,，并根據(jù)物價上漲情況及時提高救助標(biāo)準(zhǔn),。三是對疫情期間無法就業(yè)并喪失收入來源的參保者發(fā)放臨時性失業(yè)保險金。四是發(fā)展好各項社會福利事業(yè),，特別是針對一老一幼的社會福利服務(wù)應(yīng)當(dāng)提升到保障基本民生的重要層面,。

此外，還應(yīng)通過相應(yīng)的應(yīng)急措施來調(diào)動市場主體與社會力量共同解決好當(dāng)前的民生問題,。目前,，全國已有武漢、杭州,、南京,、烏魯木齊等30多個城市面向市民與困難群體發(fā)放各種消費(fèi)券50多億元，類似的政策創(chuàng)新值得推廣,。只有進(jìn)一步完善現(xiàn)行政策并運(yùn)用創(chuàng)新思維,、匯集各方之力共同應(yīng)對，才能夠盡快化解疫情帶來的民生問題并如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),。

保市場主體：關(guān)鍵是要幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)

作者：董小君（中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任）

疫情在全球蔓延對我國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊不可避免,。作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本細(xì)胞，近年來,，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下,，民營企業(yè)資金儲備少，經(jīng)營本來就困難,，疫情沖擊更是讓他們雪上加霜,，成了“最困難企業(yè)”。民營企業(yè)承載著80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),，“最困難企業(yè)”也意味著與之相關(guān)的群體或?qū)⒊蔀椤白罾щy人群”,。幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)，是保市場主體的應(yīng)有之義,，更是避免疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊風(fēng)險的關(guān)鍵所在,。

董小君郭紅松繪

疫情發(fā)生以來，各地出臺了增加貸款,、減免稅費(fèi),、專項補(bǔ)貼和減免租金等幫扶民營企業(yè)政策，對提振企業(yè)信心起到了一定作用,。當(dāng)前,，需要探索更為“立竿見影”的解決之策。

金融機(jī)構(gòu)給民營企業(yè)增加貸款與直接減免利息,。調(diào)查顯示,，疫情期間，八成以上民營企業(yè)面臨流動性困難,，“賬上現(xiàn)金流扛不過3個月”,。但七成企業(yè)表示如果能及時獲得融資便可渡過難關(guān)?？上驳氖?，3月13日銀保監(jiān)會表示，2020年會繼續(xù)要求銀行對民營小微企業(yè)的支持“量增價降”,，投放數(shù)量比過去更多,，價格比過去更便宜。除了給民營企業(yè)增加貸款外,，金融機(jī)構(gòu)還可直接減免利息,。

建立健全“供應(yīng)鏈金融”，幫助民營企業(yè)清算“應(yīng)收賬款”,。在整個供應(yīng)鏈中,，競爭力較強(qiáng)、規(guī)模較大的核心企業(yè)往往在交貨,、價格,、賬期等方面對上下游配套企業(yè)——大都是民營企業(yè)和中小微企業(yè)要求苛刻，給這些企業(yè)造成了不小壓力,?？梢哉f，將拖欠的應(yīng)收賬款“活化”為民營企業(yè)的現(xiàn)金流,，通過供應(yīng)鏈提供金融支持,，將資金有效注入處于相對弱勢的上下游配套中小企業(yè)，可以很好解決中小企業(yè)融資難和供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш獾膯栴},。

融通庫存,，幫助民營外貿(mào)企業(yè)守住“基本盤”。各地政府要鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè),，破除以往市場競爭中形成的品系和資本壁壘,，在力所能及范圍內(nèi)相互“融通庫存”,，尤其是要融通本地其他企業(yè)急需的中間產(chǎn)品，盡最大能力彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺口,。另一方面,，為了守住“基本盤”，要給予外貿(mào)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的流動性政策支持,，比如對外貿(mào)出口企業(yè)根據(jù)復(fù)工規(guī)模,、復(fù)工人數(shù)予以現(xiàn)金幫扶獎補(bǔ)；推動內(nèi)外銷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，將部分產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,。

鼓勵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建議以疫情為契機(jī),，出臺實(shí)質(zhì)性政策推動全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，特別是鼓勵民營企業(yè)數(shù)字化，加快完成產(chǎn)業(yè)鏈整體線上線下一體化,，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向先進(jìn)智造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,。

保糧食能源安全：防止疫情疊加經(jīng)濟(jì)放緩帶來“預(yù)期恐慌”

作者：嚴(yán)金明（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長）

疫情之下，我國糧食供應(yīng)充足,。2019年我國人均糧食占有量超過470公斤,，高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線的400公斤。稻谷和小麥兩大口糧的庫存足夠全國消費(fèi)一年以上,。要加強(qiáng)宣傳,，防止疫情疊加經(jīng)濟(jì)放緩帶來的不確定性和信息不對稱引發(fā)的“預(yù)期恐慌”。要把維護(hù)國家糧食安全擺在更加突出位置,，抓好糧食生產(chǎn),，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，打好小康之年農(nóng)業(yè)豐收的攻堅之戰(zhàn),。

嚴(yán)金明郭紅松繪