一是做好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。在常態(tài)化疫情防控工作中,，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,。根據(jù)不同情況采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼,、貼息貸款等政策鼓勵(lì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期望收益,。

二是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ),。加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié),，最大程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量保護(hù)耕地的積極性,，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)保護(hù)耕地積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我保護(hù)耕地的積極性,。

三是深入實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要產(chǎn)能,，提高水利化,、農(nóng)機(jī)化、科技化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。

疫情影響下，能源行業(yè)受到的沖擊更加直接,，對(duì)能源消費(fèi)與生產(chǎn)供應(yīng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，在此形勢(shì)下，需要加速實(shí)現(xiàn)能源綠色可持續(xù)發(fā)展,。比如,，推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能,；再如,，優(yōu)化新能源開(kāi)發(fā)布局，加快形成綠色低碳節(jié)約型能源消費(fèi)模式,。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定：在固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫

作者：吳傳清（武漢大學(xué)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長(zhǎng),、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

面對(duì)疫情沖擊，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn),。要聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游核心配套企業(yè)、實(shí)現(xiàn)以大帶小,、上下聯(lián)動(dòng),、內(nèi)外貿(mào)協(xié)同，在全鏈條上提高企業(yè)復(fù)工率,、復(fù)產(chǎn)率,。

吳傳清郭紅松繪

當(dāng)前，要在固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫,，梳理重點(diǎn),、優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)名單,。掌握企業(yè)的核心政策訴求,，完善響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)資金,、用工,、原材料、用能,、物流,、訂單開(kāi)發(fā)等方面的政策支持，落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策,。

重視龍頭企業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈,、人才鏈,、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”，完善,、整合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群政策,、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策、先進(jìn)制造業(yè)集群政策,，形成政策支持的合力,，提高產(chǎn)業(yè)集群政策績(jī)效。

實(shí)施新動(dòng)能培育行動(dòng),，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化,，培育發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè),、生物產(chǎn)業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。

發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面的重要作用。實(shí)施制造業(yè)智能化改造行動(dòng),、中小企業(yè)數(shù)字賦能行動(dòng),，支持企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)。

能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)考驗(yàn)著政府的治理能力,，必須加強(qiáng)政策落實(shí)和儲(chǔ)備,，發(fā)揮好“政策工具包”的作用。建議推廣企業(yè)“網(wǎng)格員制度”,，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù),。

保基層運(yùn)轉(zhuǎn)：提高應(yīng)急保障能力,，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制

作者：張本波（中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)政策室主任）

九層之臺(tái),，起于累土?！氨,；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”是推進(jìn)“六穩(wěn)”工作、實(shí)現(xiàn)“六?！蹦繕?biāo)的前提保障,。當(dāng)前，疫情對(duì)財(cái)政收支造成階段性沖擊,，對(duì)部分地方維持運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障形成一定壓力,。

保基層運(yùn)轉(zhuǎn)事關(guān)全局,，我們既要有信心,，又不能掉以輕心，必須充分估計(jì)?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn),，提前儲(chǔ)備化解之策。

張本波郭紅松繪

當(dāng)前,，要摸清?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的缺口,，加強(qiáng)多渠道財(cái)力支撐。一是擔(dān)當(dāng)財(cái)政支出責(zé)任,，堅(jiān)持疫情防控,、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保運(yùn)轉(zhuǎn)并重，切實(shí)保障基本民生,、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),；開(kāi)展全面排查，準(zhǔn)確掌握基層運(yùn)轉(zhuǎn)支出缺口,，及時(shí)調(diào)整或調(diào)劑預(yù)算補(bǔ)足。二是充分發(fā)揮中央財(cái)政雪中送炭作用,，如階段性提高地方財(cái)政資金留用比例,，為保基層運(yùn)轉(zhuǎn)留足資金,；加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,，支持困難地區(qū)疫情防控和保運(yùn)轉(zhuǎn)支出按時(shí)足額兌付。三是努力增強(qiáng)地方自身抗風(fēng)險(xiǎn)功能,，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，優(yōu)先保障基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是統(tǒng)籌各類(lèi)慈善基金,、社會(huì)捐助等多種資金渠道,，為疫情嚴(yán)重地區(qū)、深度貧困地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群提供定向援助,，作為?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急補(bǔ)充。

在常態(tài)化疫情防控階段,，要加快建立基層治理長(zhǎng)效機(jī)制,。一是延續(xù)減稅降費(fèi)改革方向，推動(dòng)政策平穩(wěn)過(guò)渡,。對(duì)于疫情期間推出的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，適時(shí)研究轉(zhuǎn)為常態(tài)化政策的可行性，重點(diǎn)支持小規(guī)模納稅人,、中小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,；同時(shí)進(jìn)一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出,，提高財(cái)政資金的使用效率,，緩解保運(yùn)轉(zhuǎn)支出壓力。二是明確屬地管理權(quán)責(zé),，加快為基層減壓賦權(quán),。厘清不同層級(jí)、部門(mén)之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致原則,，建立責(zé)任清單,，為基層“減壓”提供制度保障；制定賦權(quán)清單,，推動(dòng)更多社會(huì)資源,、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層，保障更多人力物力財(cái)力投放到基層,。三是改進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)和方法,，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在工作量上既要做減法,，給基層干部減負(fù),；又要做加法，如開(kāi)展常態(tài)化的蹲點(diǎn)調(diào)研,，讓基層干部有更多時(shí)間了解群眾需求,，研究解決新問(wèn)題新情況。四是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失誤的基層工作環(huán)境,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2020年04月21日07版）