一是做好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,。在常態(tài)化疫情防控工作中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,。根據(jù)不同情況采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼,、貼息貸款等政策鼓勵，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期望收益,。

二是促進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護(hù),，夯實糧食安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵,，實行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié),，最大程度地調(diào)動社會力量保護(hù)耕地的積極性，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)保護(hù)耕地積極性,，調(diào)動農(nóng)民自我保護(hù)耕地的積極性,。

三是深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。堅持向科技創(chuàng)新要產(chǎn)能,，提高水利化、農(nóng)機(jī)化,、科技化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

疫情影響下,，能源行業(yè)受到的沖擊更加直接,，對能源消費(fèi)與生產(chǎn)供應(yīng)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在此形勢下,，需要加速實現(xiàn)能源綠色可持續(xù)發(fā)展,。比如,，推進(jìn)能源市場化改革，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能,；再如,，優(yōu)化新能源開發(fā)布局，加快形成綠色低碳節(jié)約型能源消費(fèi)模式,。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定：在固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫

作者：吳傳清（武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長,、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

面對疫情沖擊，要推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn),。要聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,，以龍頭企業(yè)帶動上下游核心配套企業(yè)、實現(xiàn)以大帶小,、上下聯(lián)動,、內(nèi)外貿(mào)協(xié)同，在全鏈條上提高企業(yè)復(fù)工率,、復(fù)產(chǎn)率,。

吳傳清郭紅松繪

當(dāng)前，要在固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫,，梳理重點(diǎn),、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)名單,。掌握企業(yè)的核心政策訴求,，完善響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)資金,、用工,、原材料、用能,、物流,、訂單開發(fā)等方面的政策支持，落實落細(xì)相關(guān)政策,。

重視龍頭企業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈、人才鏈,、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”,，完善、整合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群政策,、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策,、先進(jìn)制造業(yè)集群政策，形成政策支持的合力,，提高產(chǎn)業(yè)集群政策績效,。

實施新動能培育行動，加快新舊動能轉(zhuǎn)化,，培育發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè),、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。

發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面的重要作用,。實施制造業(yè)智能化改造行動,、中小企業(yè)數(shù)字賦能行動，支持企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè),。

能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)考驗著政府的治理能力,，必須加強(qiáng)政策落實和儲備，發(fā)揮好“政策工具包”的作用,。建議推廣企業(yè)“網(wǎng)格員制度”,，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)：提高應(yīng)急保障能力,，建立長效治理機(jī)制

作者：張本波（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會政策室主任）

九層之臺，起于累土,?！氨；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”是推進(jìn)“六穩(wěn)”工作,、實現(xiàn)“六?！蹦繕?biāo)的前提保障。當(dāng)前,，疫情對財政收支造成階段性沖擊,，對部分地方維持運(yùn)轉(zhuǎn)的財力保障形成一定壓力,。

保基層運(yùn)轉(zhuǎn)事關(guān)全局,，我們既要有信心,，又不能掉以輕心，必須充分估計?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的潛在風(fēng)險,，提前儲備化解之策。

張本波郭紅松繪

當(dāng)前,，要摸清?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的缺口,，加強(qiáng)多渠道財力支撐,。一是擔(dān)當(dāng)財政支出責(zé)任，堅持疫情防控,、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保運(yùn)轉(zhuǎn)并重,，切實保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),；開展全面排查,，準(zhǔn)確掌握基層運(yùn)轉(zhuǎn)支出缺口，及時調(diào)整或調(diào)劑預(yù)算補(bǔ)足,。二是充分發(fā)揮中央財政雪中送炭作用,，如階段性提高地方財政資金留用比例，為?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)留足資金,；加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，支持困難地區(qū)疫情防控和保運(yùn)轉(zhuǎn)支出按時足額兌付,。三是努力增強(qiáng)地方自身抗風(fēng)險功能,，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層有效運(yùn)轉(zhuǎn),。四是統(tǒng)籌各類慈善基金,、社會捐助等多種資金渠道，為疫情嚴(yán)重地區(qū)、深度貧困地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群提供定向援助,，作為?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急補(bǔ)充。

在常態(tài)化疫情防控階段,，要加快建立基層治理長效機(jī)制,。一是延續(xù)減稅降費(fèi)改革方向，推動政策平穩(wěn)過渡,。對于疫情期間推出的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，適時研究轉(zhuǎn)為常態(tài)化政策的可行性，重點(diǎn)支持小規(guī)模納稅人,、中小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,；同時進(jìn)一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出,，提高財政資金的使用效率,，緩解保運(yùn)轉(zhuǎn)支出壓力。二是明確屬地管理權(quán)責(zé),，加快為基層減壓賦權(quán),。厘清不同層級、部門之間的職責(zé)邊界,，按照權(quán)責(zé)一致原則,，建立責(zé)任清單，為基層“減壓”提供制度保障,；制定賦權(quán)清單,，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層,，保障更多人力物力財力投放到基層,。三是改進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成上下聯(lián)動機(jī)制,。在工作量上既要做減法，給基層干部減負(fù),；又要做加法,，如開展常態(tài)化的蹲點(diǎn)調(diào)研，讓基層干部有更多時間了解群眾需求,，研究解決新問題新情況,。四是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的基層工作環(huán)境,。

《光明日報》（2020年04月21日07版）