【綠色治理，這些城市這樣做】

江蘇蘇州：探索從根子上解決河湖生態(tài)問題

光明日報記者蘇雁

江蘇蘇州石湖往東北約20里,，老城區(qū)平江路的巷子里,，評彈叮咚?；ù巴?，游船在小河里晃晃悠悠，游客好奇地俯下身,，發(fā)現(xiàn)清澈的小河里“串條魚好多”,。平江路往東15里，被稱為“洋蘇州”的蘇州工業(yè)園區(qū),，金雞湖畔燈光閃爍,，14公里的環(huán)湖步道，成為市民健身休閑的好去處,。既觀景,，又健身，朋友圈里曬的是美景,，也是對幸福生活的滿足,。

靈動的蘇州著實讓人流連忘返，這里是水的“天堂”,，境內(nèi)河網(wǎng)密布,，有湖泊353個，河流2萬多條,，水域面積3205平方公里,，素有“東方水城”的美譽(yù)。

“一江清水”是蘇州踐行生態(tài)文明的檢驗標(biāo)志,。生態(tài)要保護(hù),，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，如何做到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩相宜”？蘇州創(chuàng)新實施“加減乘除法”,，通過系統(tǒng)性,、整體性推進(jìn)長江、太湖,、陽澄湖,、七浦塘、望虞河及支流水岸同治攻堅行動,，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，打通綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)化通道，走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新路子,。

蘇州大學(xué)特聘教授、蘇州大學(xué)“東吳智庫”首席專家方世南認(rèn)為,，蘇州以建設(shè)“減法”換生態(tài)“加法”,，在粗放增長上做“除法”，在發(fā)展質(zhì)量上做“乘法”,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，這是在探索從根子上解決河湖生態(tài)環(huán)境問題，讓后世子孫永續(xù)享用生態(tài)空間,。

“砸籠換綠”布局新產(chǎn)業(yè)

“東方水城”也曾黯然失色,。在曾經(jīng)“以GDP論英雄”的發(fā)展模式下，蘇州的土地開發(fā)利用強(qiáng)度接近30%的國際警戒線,，人水爭地矛盾凸顯,。2009年地表水水功能區(qū)劣V類水達(dá)45.7%，2014年全市廢污水排放量達(dá)峰值14億噸,，2016年排查出全市黑臭水體932個,，老百姓對河湖生態(tài)環(huán)境問題反映強(qiáng)烈。

蘇州市領(lǐng)導(dǎo)班子陷入了沉思,，經(jīng)濟(jì)上去了，環(huán)境卻變糟糕了,，“發(fā)展為民”究竟體現(xiàn)在哪里,？必須以問題為導(dǎo)向，把水環(huán)境整治作為檢驗群眾滿意度的一個重要標(biāo)尺,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美麗河湖景象,。

2017年4月24日,，蘇州市出臺《關(guān)于全面深化河長制改革的實施方案》,，方案明確，到2020年,，全市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%,，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到98%,、92%,，農(nóng)村生活污水治理率由80%提高到85%。專家指出,，這不是簡單的數(shù)字變化,，折射出的是蘇州“意識轉(zhuǎn)變，發(fā)展轉(zhuǎn)型,，生態(tài)轉(zhuǎn)優(yōu)”的發(fā)展理念之變,。

蘇州市從制度上扭住治水的“牛鼻子”。把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)縣,、街鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)任紅線,，將河長制湖長制納入市委市政府組織推動的重點(diǎn)專項工作或急難險重任務(wù)進(jìn)行專項考核，倒逼各級河長湖長切實擔(dān)負(fù)起河湖守護(hù)責(zé)任,。截至2019年4月底,，全市共設(shè)立各級河長湖長5106名，每條河流,、每個湖泊都有了“家長”,。

“鐵黃沙”的命運(yùn)之變，折射出當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展理念之變,?！拌F黃沙”是常熟境內(nèi)的一塊長江灘地，由于地理位置優(yōu)越,，這里一度被認(rèn)為擁有建造深水港的天然優(yōu)勢,。為此，常熟市曾計劃將“鐵黃沙”打造成現(xiàn)代化物流基地,。然而,，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的提出,，“鐵黃沙”的命運(yùn)再度迎來了轉(zhuǎn)折,。2017年起，常熟制定了《常熟市加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方案》,，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向,，將“鐵黃沙”納入長江沿線三化整治行動，為今后納入長江沿線萬畝生態(tài)廊道作準(zhǔn)備。如今的“鐵黃沙”,，正在建設(shè)成一座生態(tài)島,，自然生長的植物群落7000多畝，島內(nèi)既有長江魚類繁衍洄游的通道,，也有人工隔離的候鳥保護(hù)區(qū),。

“落實‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)’,，表面上看是解決環(huán)境問題,，深層次看是解決經(jīng)濟(jì)問題，要通過環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，通過‘砸籠換綠’‘騰籠換鳥’‘開籠引鳳’,，布局發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)，讓生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到同步提升,?！背Ｊ焓形瘯浿芮诘诒硎尽?/p>

所有河湖“有人管”“合力管”

蘇州是典型的江南平原水網(wǎng)地區(qū),，水的連通性決定了治水的系統(tǒng)性,、整體性。河長制湖長制的推行,，以及創(chuàng)新設(shè)立“河道主官”,，使部門之間無縫對接，形成工作合力,，蘇州真正實現(xiàn)了所有河湖“有人管”“合力管”,。

難啃的“硬骨頭”被一點(diǎn)一點(diǎn)“啃”下來。北橫套是張家港市大新鎮(zhèn)南部貫穿東西的一條鎮(zhèn)級河道,，沿河私搭亂建,、污水直排嚴(yán)重，影響行洪安全,，損害河道生態(tài)環(huán)境,。老百姓對河道“沿岸空出5米”的清理整治方案不理解，導(dǎo)致拆違一度停滯,。中山村黨總支書記,、村級河長劉鈞來到村民家中，開展“三會三解”（民情懇談會,、政策解讀會,、矛盾化解會，為村民“解政策,、解矛盾、解民生”），最終得到村民的理解和支持,，拆違順利完成,。整治后的大新鎮(zhèn)北橫套河面貌煥然一新，形成了美麗鄉(xiāng)村,、特色農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的良好局面。

河長制不僅推動了蘇州全境河湖治理,，蘇州還與交界地區(qū)創(chuàng)建“聯(lián)合河長制”,。吳江區(qū)和浙江嘉興秀洲區(qū)互聘58名聯(lián)合河長，一批存在多年的跨界河湖治理難題得到迅速解決,。2018年年初,，兩地鎮(zhèn)級聯(lián)合河長在聯(lián)合巡河時發(fā)現(xiàn)，交界處的清溪河淤積嚴(yán)重,。雙方在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上協(xié)議決定共同出資1億元,，同步開展清淤疏浚。短短幾個月,，沉積40多年的河道淤泥得以清除,。

在吳江區(qū)與秀洲區(qū)“聯(lián)合河長制”示范效應(yīng)下，蘇州市主動與上海青浦,，浙江嘉興,、湖州等地對接協(xié)調(diào)，建立“聯(lián)合河長制”,，為長三角區(qū)域一體化治水進(jìn)行了有益探索,。

在水環(huán)境治理過程中，蘇州清醒地認(rèn)識到,，問題在水里,，根子在岸上，源頭管控是水污染治理的重中之重,。蘇州將農(nóng)村生活污水作為主要污染源加以整治,，把廚房、衛(wèi)生間,、洗衣機(jī)污水“三個必接”作為農(nóng)村生活污水治理入戶驗收的條件,。2018年至2020年，蘇州各級財政計劃投入近80億元,，治理7625個村莊,，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)90%以上，飲用水源地關(guān)聯(lián)村莊治理率達(dá)100%,，村莊里的河流日益清澈,。

堅持水岸同治、區(qū)域共治，蘇州系統(tǒng)治理418條通江達(dá)湖支流,，重點(diǎn)治理主岸線1公里,、支流兩岸500米區(qū)域的水污染問題，全市累計整治散亂污企業(yè)約5.4萬家,。水生態(tài)明顯改善,，全市地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2005年的6.2%提升至2018年的87.5%，16個國考,、50個省考斷面全部達(dá)標(biāo),，群眾對河湖治理的滿意率達(dá)90%以上,。“以前是掩鼻而過的臭水溝,，現(xiàn)在是岸邊鮮花盛開的清溪流,，這兩年家門口的小河環(huán)境越來越美,！我每天都要繞著它快走一萬步,?！蓖诵萁處焻乔迦A告訴記者,。

讓有風(fēng)景的地方形成新經(jīng)濟(jì)

“將生物醫(yī)藥作為‘1號產(chǎn)業(yè)’來打造,，再造一個萬億級產(chǎn)業(yè),，支撐蘇州未來10年,、20年乃至更長時期的可持續(xù)發(fā)展?！?月25日,，在金雞湖畔召開的蘇州生物醫(yī)藥發(fā)展大會上,，江蘇省委常委,、蘇州市委書記藍(lán)紹敏向數(shù)千位海內(nèi)外賓客道出心聲,。

電子信息產(chǎn)業(yè)支撐了蘇州30多年的發(fā)展，至今仍在釋放深度發(fā)展的紅利,。相較于電子信息產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要集聚更多全球范圍內(nèi)的高端,、專業(yè)人才,。蘇州的底氣從何而來,？

“園區(qū)的就業(yè)人口中,，大學(xué)生的比例接近50%?！碧K州市委常委,、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記吳慶文告訴記者,，宜居宜業(yè),，成為人才選擇蘇州的重要考量,。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺好是其一,，人工智能,、納米科技,、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸在園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)中“挑起大梁”,；生態(tài)環(huán)境好是其二,，園區(qū)26年的堅守，不僅體現(xiàn)在對自然環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化——金雞湖從一片鄉(xiāng)間水塘“出落”成全國唯一一個商務(wù)旅游示范區(qū),，陽澄湖半島從大閘蟹養(yǎng)殖區(qū)提升為集休閑與綠色生態(tài)度假為一體的國家級旅游度假區(qū),，更體現(xiàn)在對項目的苛求上——據(jù)不完全統(tǒng)計,，園區(qū)先后拒絕了上百個環(huán)評不過關(guān)的項目,。綠色友好成為鮮明的區(qū)域發(fā)展特征。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互為因果,，讓有風(fēng)景的地方形成新經(jīng)濟(jì),，蘇州在推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑上進(jìn)行積極探索,。

吳中區(qū)環(huán)太湖地區(qū)大部分位于生態(tài)紅線范圍內(nèi)，發(fā)展工業(yè)受限制,。早在2014年4月,，蘇州市出臺全國首部關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī),，《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償條例》通過財政轉(zhuǎn)移支付方式,，對承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償范圍包括水稻田,、生態(tài)公益林、重要濕地,、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等,。截至2019年年底，全市累計投入生態(tài)補(bǔ)償資金51.6億元,。

盡管有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策和資金支持,，金庭,、光福、香山街道和東山鎮(zhèn)等環(huán)太湖一線村鎮(zhèn)發(fā)展依然滯后,。如何走好環(huán)太湖地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展之路,？

針對歷史遺留的大量低效建設(shè)用地及坑塘水面,，吳中區(qū)鼓勵環(huán)太湖地區(qū)利用增減掛鉤,、占補(bǔ)平衡,、“三優(yōu)三?！钡日?，大力推進(jìn)土地復(fù)墾,、生態(tài)修復(fù),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，將騰出的建設(shè)空間和用地指標(biāo)有償調(diào)劑給區(qū)內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū),，通過建設(shè)做“減法”,，換取生態(tài)和效益雙“加法”,。

“僅在金庭,，預(yù)計三年內(nèi)通過‘加減法’產(chǎn)生的土地收益將達(dá)15億元至20億元，其中部分投入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)基金,?！蔽魃睫r(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委副書記王寅平介紹,，去年下半年,，鎮(zhèn)里拿到了基金返還的第一筆投資收益共700多萬元,，用于獎補(bǔ)村級集體經(jīng)濟(jì),，進(jìn)行土地效益再提升,。下一步，金庭鎮(zhèn)將在做好環(huán)太湖生態(tài)“加減法”的基礎(chǔ)上,，實施消夏灣生態(tài)安全緩沖區(qū)及石公半島生態(tài)涵養(yǎng)提升等生態(tài)治理工程,。

青山綠水引得游客紛至沓來,。東山鎮(zhèn)建起了農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，為當(dāng)?shù)毓反蜷_銷路,。2019年，東山枇杷網(wǎng)上銷售255萬斤,，占總產(chǎn)量的31%,，全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售達(dá)2億元,，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收,。環(huán)太湖地區(qū)“自我造血”功能不斷增強(qiáng)。

今天的環(huán)太湖地區(qū),，蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)正有序推進(jìn)。2019年12月,，《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》出臺,，包括東西山在內(nèi)的285平方公里的水域,、陸域范圍內(nèi),，將淡化甚至取消GDP考核,，著重考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，培育綠色發(fā)展新動能,，力爭打造成國家綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。古典與現(xiàn)代交相輝映,，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，蘇州的“雙面繡”越“繡”越精彩,。

《光明日報》（2020年05月03日01版）