【落實“六?！比蝿?wù)堅定發(fā)展信心】

光明日報記者溫源

有的地方財力薄弱，推動復(fù)工復(fù)業(yè)力不從心；有的地方因為疫情，困難群眾基本生活受到較大沖擊；有的地方環(huán)境艱苦,，留不住人才……新冠肺炎疫情對財政收入增長帶來巨大沖擊，也讓基層的“緊日子”更加緊張,。但“錢袋子”再緊,，對基層的支持力度不應(yīng)減也不能松。

基層穩(wěn)則社會穩(wěn),，基礎(chǔ)牢則事業(yè)興,，保基層運轉(zhuǎn)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,。多渠道,、多方式厚植基層財力支撐，保證基層有效運轉(zhuǎn),，才能讓百姓吃下“定心丸”,，確保疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌推進。

五月十四日,，湖北,、山東完成《鄂魯支持貧困勞動力外出務(wù)工暨勞務(wù)協(xié)作幫扶協(xié)議》簽約。圖為即將赴魯就業(yè)的湖北務(wù)工人員乘坐大巴車從黃岡出發(fā),。新華社記者程敏攝

兜牢兜實基層民生“底線”

“病來如山倒,，像我們家這樣的經(jīng)濟條件，根本就病不起,?！苯魇《峡h天九鎮(zhèn)陳坑村村民張志強檢查出患有胃癌，每月需要化療一次,，高額的化療費讓他家瀕臨貧困,。

“好在政府給我們免費購買了‘防貧保’,，幫我家過了難關(guān),。”張志強從定南縣太平洋保險公司工作人員手里接過4萬余元保險補償金,，緊縮的眉頭舒張了許多,。2018年底，江西省定南縣聯(lián)合保險公司推出了省內(nèi)首款商業(yè)性防貧保險產(chǎn)品“防貧?！?，為該縣16萬農(nóng)村人口織起了一張貧困線上的“保護網(wǎng)”。截至目前,，“防貧?！币严?01戶家庭發(fā)放防貧保險金133.1萬元，有效防止了非貧人口致貧返貧,。

疫情來襲,，困難群眾基本生活受到不小沖擊。定南縣一方面對因大病和疫情導(dǎo)致基本生活困難的群眾給予特別救助,，緩解他們的臨時生活困難,；另一方面，按照特困人員自理,、半失能和失能護理補貼標(biāo)準(zhǔn),，為農(nóng)村特困人員發(fā)放護理補貼。截至3月底,，定南縣實施臨時救助254人次,，發(fā)放特困人員補助金76.7萬元、困難殘疾人生活補貼91.8萬元,。

疫情之下,，各地財政收入明顯下滑，加大了基層運轉(zhuǎn)的困難,。?；鶎舆\轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要充實“錢袋子”,。為幫助各地做好困難群眾兜底保障工作,，財政部進一步加大對困難群眾的保障力度。截至目前,，中央財政累計下達(dá)困難群眾救助補助資金1560億元,，已超過去年的實際執(zhí)行數(shù)，積極支持各地切實保障好困難群眾的基本生活,。

財政部黨組書記,、部長劉昆表示，要加大對地方財力的支持力度,，兜牢兜實保工資,、保運轉(zhuǎn)、?；久裆叭,！钡拙€,，確保基層正常運轉(zhuǎn),。中央財政統(tǒng)籌新增赤字,、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道,，切實加大對地方的財力支持力度,，有力保障基層運轉(zhuǎn)。

增強地方財政經(jīng)費保障能力

近日,，山東省濟寧市泗水縣泗張中心衛(wèi)生院的新舉措,，為緊張工作的一線醫(yī)護人員增添了干勁——兩位醫(yī)生通過“直評直聘”綠色通道評上了副高職稱，這也是該基層衛(wèi)生院1996年建院以來的首次,。

為破解基層留人難問題,，山東省出臺《推進鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，針對長期在一線工作的基層人才專門建立“直評直聘”綠色通道,。截至目前,，山東已有1萬余名基層人才通過“直評”取得中高級職稱，有效增強了人才扎根基層的信心,。

基層是保民生,、惠民生的重點所在，如何保障基層各級政府部門經(jīng)費,，使基層治理特別是教育,、醫(yī)療、治安,、水電,、公交等公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn)，關(guān)乎群眾切身利益,，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎(chǔ)條件,。

財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰介紹，疫情發(fā)生前已經(jīng)布置地方在編制今年預(yù)算時要優(yōu)先統(tǒng)籌安排?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)支出,，各地結(jié)合預(yù)算安排層層抓落實,，總體上看預(yù)算安排能夠滿足相關(guān)支出需求，不會出現(xiàn)大的問題,。

“疫情的影響是階段性的,，隨著疫情得到有效控制，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作走上正軌,，財政收入回歸正常,，保基本民生,、保工資,、保運轉(zhuǎn)的壓力也將逐步減輕?！蓖蹩吮硎尽?/p>

數(shù)據(jù)顯示,，在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付6.1萬億元的基礎(chǔ)上,，今年以來財政部預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級基本財力保障機制獎補資金406億元,，有效增強了地方財政經(jīng)費保障能力,。

打通運行堵點、紓解治理難點

民政部,、國務(wù)院扶貧辦日前部署強化兜底保障,，提出要對符合低保條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保，及時將未參加失業(yè)保險且收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入低保等救助范圍,。

遼寧省明確了包括強化財政收入征管,、壓減非重點支出等15項措施，指導(dǎo)各級財政積極發(fā)揮職能作用,，強化資金保障基層“三?！敝С觯_保全年收支平衡,。湖南郴州堅持排序管理法,，根據(jù)輕重緩急安排財政支出，優(yōu)先“保工資,、保運轉(zhuǎn),、保還息、?；久裆?。山東威海建立失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測機制，對全市重點企業(yè)開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測,，首次設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金830萬元,，應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險,。

“上邊千條線,，下面一根針”。從中央到地方,，為確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn),，各級財政部門積極發(fā)揮職能作用，擔(dān)當(dāng)支出責(zé)任,，堅持疫情防控,、經(jīng)濟恢復(fù)和保基層運轉(zhuǎn)并重,。王克冰表示,，今后將研究適當(dāng)提高財政赤字率，集中使用部分中央存量資金,，統(tǒng)籌加大地方轉(zhuǎn)移支付力度,，加強對地方保基本民生,、保工資,、保運轉(zhuǎn)的財力支持。

?；鶎舆\轉(zhuǎn)表面看是應(yīng)對疫情沖擊的應(yīng)時之舉,，實際包含著完善國家治理體系的深層次改革課題?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系中較為薄弱的環(huán)節(jié),，保基層運轉(zhuǎn)無疑是打通基層運行堵點,、紓解基層治理難點的有益實踐,，要確保資金“好鋼用在刀刃上”，推動基層運轉(zhuǎn)更加優(yōu)化,、更具活力,。

【專家說】

中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明：應(yīng)對疫情特殊時期的特殊挑戰(zhàn)，需要進一步加大對基層的相關(guān)政策支持力度,。一要加大轉(zhuǎn)移支付力度,，對受疫情影響較大的基層地方政府加大轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度，使其有能力保工資,、保運轉(zhuǎn),、保基本民生,；二是支持地方發(fā)行抗疫特別國債,，擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模；三是以公共衛(wèi)生體系建設(shè)為重點盡快謀劃基層疫后建設(shè),，進一步釋放市場活力,，拓寬地方政府的收入渠道，減少疫情對基層正常運轉(zhuǎn)的沖擊。

《光明日報》（2020年05月17日02版）