【落實(shí)“六?！比蝿?wù)堅(jiān)定發(fā)展信心】

光明日報(bào)記者溫源

有的地方財(cái)力薄弱,，推動(dòng)復(fù)工復(fù)業(yè)力不從心,；有的地方因?yàn)橐咔椋щy群眾基本生活受到較大沖擊,；有的地方環(huán)境艱苦,，留不住人才……新冠肺炎疫情對財(cái)政收入增長帶來巨大沖擊，也讓基層的“緊日子”更加緊張,。但“錢袋子”再緊,，對基層的支持力度不應(yīng)減也不能松。

基層穩(wěn)則社會穩(wěn),，基礎(chǔ)牢則事業(yè)興,，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,。多渠道,、多方式厚植基層財(cái)力支撐，保證基層有效運(yùn)轉(zhuǎn),，才能讓百姓吃下“定心丸”,，確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)。

五月十四日，湖北,、山東完成《鄂魯支持貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工暨勞務(wù)協(xié)作幫扶協(xié)議》簽約,。圖為即將赴魯就業(yè)的湖北務(wù)工人員乘坐大巴車從黃岡出發(fā)。新華社記者程敏攝

兜牢兜實(shí)基層民生“底線”

“病來如山倒,，像我們家這樣的經(jīng)濟(jì)條件,，根本就病不起?！苯魇《峡h天九鎮(zhèn)陳坑村村民張志強(qiáng)檢查出患有胃癌,，每月需要化療一次，高額的化療費(fèi)讓他家瀕臨貧困,。

“好在政府給我們免費(fèi)購買了‘防貧?！瑤臀壹疫^了難關(guān),?！睆堉緩?qiáng)從定南縣太平洋保險(xiǎn)公司工作人員手里接過4萬余元保險(xiǎn)補(bǔ)償金，緊縮的眉頭舒張了許多,。2018年底,，江西省定南縣聯(lián)合保險(xiǎn)公司推出了省內(nèi)首款商業(yè)性防貧保險(xiǎn)產(chǎn)品“防貧保”,，為該縣16萬農(nóng)村人口織起了一張貧困線上的“保護(hù)網(wǎng)”,。截至目前，“防貧?！币严?01戶家庭發(fā)放防貧保險(xiǎn)金133.1萬元,，有效防止了非貧人口致貧返貧。

疫情來襲,，困難群眾基本生活受到不小沖擊,。定南縣一方面對因大病和疫情導(dǎo)致基本生活困難的群眾給予特別救助，緩解他們的臨時(shí)生活困難,；另一方面,，按照特困人員自理、半失能和失能護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，為農(nóng)村特困人員發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼,。截至3月底，定南縣實(shí)施臨時(shí)救助254人次,，發(fā)放特困人員補(bǔ)助金76.7萬元,、困難殘疾人生活補(bǔ)貼91.8萬元。

疫情之下,，各地財(cái)政收入明顯下滑,，加大了基層運(yùn)轉(zhuǎn)的困難,。保基層運(yùn)轉(zhuǎn),，關(guān)鍵要充實(shí)“錢袋子”,。為幫助各地做好困難群眾兜底保障工作，財(cái)政部進(jìn)一步加大對困難群眾的保障力度,。截至目前,，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1560億元，已超過去年的實(shí)際執(zhí)行數(shù),，積極支持各地切實(shí)保障好困難群眾的基本生活,。

財(cái)政部黨組書記、部長劉昆表示,，要加大對地方財(cái)力的支持力度,，兜牢兜實(shí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保基本民生“三?！钡拙€,，確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn),。中央財(cái)政統(tǒng)籌新增赤字,、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財(cái)力等渠道,，切實(shí)加大對地方的財(cái)力支持力度,，有力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

增強(qiáng)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力

近日,，山東省濟(jì)寧市泗水縣泗張中心衛(wèi)生院的新舉措,，為緊張工作的一線醫(yī)護(hù)人員增添了干勁——兩位醫(yī)生通過“直評直聘”綠色通道評上了副高職稱，這也是該基層衛(wèi)生院1996年建院以來的首次,。

為破解基層留人難問題,，山東省出臺《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，針對長期在一線工作的基層人才專門建立“直評直聘”綠色通道,。截至目前,，山東已有1萬余名基層人才通過“直評”取得中高級職稱，有效增強(qiáng)了人才扎根基層的信心,。

基層是保民生,、惠民生的重點(diǎn)所在，如何保障基層各級政府部門經(jīng)費(fèi),，使基層治理特別是教育,、醫(yī)療,、治安、水電,、公交等公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn),，關(guān)乎群眾切身利益，也是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件,。

財(cái)政部預(yù)算司一級巡視員王克冰介紹,，疫情發(fā)生前已經(jīng)布置地方在編制今年預(yù)算時(shí)要優(yōu)先統(tǒng)籌安排保基本民生,、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出，各地結(jié)合預(yù)算安排層層抓落實(shí),，總體上看預(yù)算安排能夠滿足相關(guān)支出需求,，不會出現(xiàn)大的問題。

“疫情的影響是階段性的,，隨著疫情得到有效控制,，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作走上正軌,，財(cái)政收入回歸正常,，保基本民生,、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力也將逐步減輕?！蓖蹩吮硎?。

數(shù)據(jù)顯示，在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付6.1萬億元的基礎(chǔ)上,，今年以來財(cái)政部預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元,、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金406億元，有效增強(qiáng)了地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力,。

打通運(yùn)行堵點(diǎn),、紓解治理難點(diǎn)

民政部、國務(wù)院扶貧辦日前部署強(qiáng)化兜底保障,，提出要對符合低保條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保,，及時(shí)將未參加失業(yè)保險(xiǎn)且收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入低保等救助范圍。

遼寧省明確了包括強(qiáng)化財(cái)政收入征管,、壓減非重點(diǎn)支出等15項(xiàng)措施,，指導(dǎo)各級財(cái)政積極發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化資金保障基層“三?！敝С?，確保全年收支平衡,。湖南郴州堅(jiān)持排序管理法，根據(jù)輕重緩急安排財(cái)政支出,，優(yōu)先“保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保還息,、?；久裆薄Ｉ綎|威海建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制,，對全市重點(diǎn)企業(yè)開展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，首次設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲備金830萬元，應(yīng)對突發(fā)性,、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。

“上邊千條線，下面一根針”,。從中央到地方,，為確保基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn),，各級財(cái)政部門積極發(fā)揮職能作用,，擔(dān)當(dāng)支出責(zé)任，堅(jiān)持疫情防控,、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保基層運(yùn)轉(zhuǎn)并重,。王克冰表示,，今后將研究適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，集中使用部分中央存量資金,，統(tǒng)籌加大地方轉(zhuǎn)移支付力度,，加強(qiáng)對地方保基本民生,、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力支持。

?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)表面看是應(yīng)對疫情沖擊的應(yīng)時(shí)之舉,，實(shí)際包含著完善國家治理體系的深層次改革課題?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系中較為薄弱的環(huán)節(jié),，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)無疑是打通基層運(yùn)行堵點(diǎn),、紓解基層治理難點(diǎn)的有益實(shí)踐,，要確保資金“好鋼用在刀刃上”,，推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)更加優(yōu)化、更具活力,。

【專家說】

中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明：應(yīng)對疫情特殊時(shí)期的特殊挑戰(zhàn),，需要進(jìn)一步加大對基層的相關(guān)政策支持力度。一要加大轉(zhuǎn)移支付力度,，對受疫情影響較大的基層地方政府加大轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度,，使其有能力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、?；久裆欢侵С值胤桨l(fā)行抗疫特別國債,，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模,；三是以公共衛(wèi)生體系建設(shè)為重點(diǎn)盡快謀劃基層疫后建設(shè)，進(jìn)一步釋放市場活力,，拓寬地方政府的收入渠道,，減少疫情對基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)的沖擊。

《光明日報(bào)》（2020年05月17日02版）