黨的十九屆四中全會要求完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制,，努力將矛盾化解在基層。2019年的全國公共法律服務(wù)工作會議提出,，要在2020年基本建成覆蓋全業(yè)務(wù),、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,。基層社會治理法治化背景下,，社會化人民調(diào)解組織和村（居）法律顧問等公共法律服務(wù)是化解基層社會矛盾的重要機制,。當前,，基層社會矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜性、多發(fā)性等趨勢,，而公共法律服務(wù)卻面臨供給主體不足,、供給內(nèi)容單一和供給可持續(xù)性無保障等困境，難以滿足人民群眾日益增長的法律需求,。為有效化解基層社會矛盾,，須從服務(wù)供給主體、內(nèi)容,、動力三個維度,，補齊公共法律服務(wù)短板，健全基層矛盾化解的公共法律服務(wù)機制,。

培育服務(wù)供給主體加大矛盾化解力度

黨的十八大以來,，基層政府學(xué)習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，積極推進人民調(diào)解工作室,、村（居）法律顧問等相關(guān)政策的落實,，對基層社會矛盾多元化解機制提出了新要求。但當前,，矛盾糾紛調(diào)解主體存在“一人多職”“一人多崗”現(xiàn)象,，難以有效應(yīng)對復(fù)雜工作挑戰(zhàn)。第一,，專職調(diào)解員缺失,。地方調(diào)解工作小組及調(diào)解工作中心的調(diào)解員普遍由司法局或信訪部門工作人員兼任，本職工作和矛盾調(diào)解任務(wù)難以兼顧,；個人調(diào)解工作室的調(diào)解員一般由缺少專業(yè)性法律知識的單位退休老干部,、老黨員擔任，難以有效應(yīng)對高難度,、專業(yè)性強的矛盾調(diào)解需要,。第二，多元承接主體缺乏,。政府聘請專業(yè)律師滿足區(qū)域內(nèi)法律咨詢需求,，但從公共法律服務(wù)市場準入條件看，除了律師事務(wù)所或執(zhí)業(yè)律師組織之外,，難以篩選出組織架構(gòu),、服務(wù)隊伍、專業(yè)水平,、注冊資金等各方面都符合政府購買標準的其他社會組織,。政府購買公共法律服務(wù)的選擇范圍受限，公共法律服務(wù)項目承接主體較為單一。