黨的十九屆四中全會明確提出：“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量。”“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為?！必瀼芈鋵嶞h中央決策部署，在香港目前形勢下,，必須從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，改變國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”狀況，在憲法和香港基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國家安全制度建設(shè),，加強維護(hù)國家安全工作,，確保香港“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

根據(jù)憲法和香港基本法，結(jié)合多年來國家在特別行政區(qū)制度構(gòu)建和發(fā)展方面的實踐,，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，有多種可用方式，包括全國人大及其常委會作出決定,、制定法律,、修改法律、解釋法律,、將有關(guān)全國性法律列入香港基本法附件三和中央人民政府發(fā)出指令等,。中央和國家有關(guān)部門在對各種因素進(jìn)行綜合分析、評估和研判的基礎(chǔ)上,，經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式,，分兩步予以推進(jìn)。第一步,，全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定,，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定,，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定,，同時授權(quán)全國人大常委會就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律；第二步,，全國人大常委會根據(jù)憲法,、香港基本法和全國人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況,，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三,，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?/p>

2020年5月18日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議聽取和審議了《國務(wù)院關(guān)于香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全情況的報告》,。會議認(rèn)為,，有必要從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，同意國務(wù)院有關(guān)報告提出的建議,。根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定,，全國人大常委會法制工作委員會擬訂了《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》，經(jīng)全國人大常委會會議審議后決定,，由全國人大常委會提請十三屆全國人大三次會議審議,。