中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）,。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請介紹一下制定《指導(dǎo)意見》的主要背景,。

答：世紀(jì)之交，黨中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策,。20年來,，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)實施《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號）,、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》（國發(fā)〔2004〕6號）,、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）等文件和一系列相關(guān)政策，為西部大開發(fā)提供了重要指導(dǎo)和支持,。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次到西部地區(qū)視察調(diào)研，深入基層邊疆一線,，發(fā)表系列重要講話,，為新時代西部大開發(fā)指明了方向，提供了基本遵循,。黨的十九大明確提出,，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。針對國內(nèi)外環(huán)境的新變化,，在系統(tǒng)總結(jié)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，制定實施新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的政策性文件，對于推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,、決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，國家發(fā)展改革委牽頭啟動了《指導(dǎo)意見》的起草工作。期間組織相關(guān)部門單位,，組成若干專題組分赴西部地區(qū)開展深入調(diào)研,，形成了系列專題調(diào)研報告，在此基礎(chǔ)上起草了《指導(dǎo)意見》初稿,?！吨笇?dǎo)意見》初稿征求了各有關(guān)方面的意見，并聽取專家學(xué)者建議，對各方面意見予以充分吸收采納,。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議,，審議通過了《指導(dǎo)意見》。

問：如何準(zhǔn)確理解西部大開發(fā)20年來取得的成效,？

答：實施西部大開發(fā)20年來,，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，西部地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗,，全國人民大力支持，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就,，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎(chǔ),，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。

一是經(jīng)濟實力顯著提升,。

西部12?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年1.5萬億元增加到2019年20.5萬億元,，占全國比重達到20.7%,，提高了約3.6個百分點。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%,，高于全國平均水平,。

二是脫貧攻堅取得決定性進展。

2012年至2019年,，西部農(nóng)村貧困人口由5086萬人減少到323萬人,，貧困發(fā)生率由17.5%下降到1.1%,。截至2019年底,，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

三是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,。

交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷拓展加密,，空間可達性大幅提升,。截至2019年底，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程5.6萬公里,，其中高鐵9630公里，高鐵已連接西部大部分省會城市和70%以上的大城市,。西氣東輸,、西電東送等一批重大能源工程相繼竣工,，最后一批無電人口用電問題有效解決。

四是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,。

建成了一批國家重要的能源基地,、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大數(shù)據(jù),、健康養(yǎng)生,、旅游文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，新舊動能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進。

五是國家生態(tài)安全屏障得到鞏固,。

退耕還林還草、天然林保護等一批重點生態(tài)工程全面實施,。截至2019年底,，西部地區(qū)累計實施退耕還林還草1.37億畝,，森林覆蓋率進一步提高,。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復(fù),，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。

六是人民生活水平持續(xù)提高,。

2019年西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到3.5萬元和1.3萬元,，是1999年的6.5倍和7.8倍?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿?，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立。

問：新時代推進西部大開發(fā)形成新格局具有哪些重大意義？

答：黨的十九大提出強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局,，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對西部大開發(fā)工作的高度重視,，為新時代西部大開發(fā)工作指明了方向,。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局,，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面,。

一是有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題,。

新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。西部地區(qū)集中了全國大多數(shù)老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比還有不小差距,，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重點和難點,。同時，近年來西部地區(qū)內(nèi)部分化開始顯現(xiàn),，內(nèi)部差距有所擴大。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局,，就是要破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題,，使西部地區(qū)比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平差距保持在合理區(qū)間,，基本公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平等方面達到大致均衡,。

二是有利于鞏固國家生態(tài)安全屏障,，促進西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障,，擁有草原,、濕地、森林等重要生態(tài)資源,，但生態(tài)環(huán)境也十分脆弱,，保護和修復(fù)任務(wù)艱巨。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局,，就是要筑牢國家生態(tài)安全屏障,，實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大報告明確提出,，建立市場化,、多元化生態(tài)補償機制，這為破解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾提供了指引,。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局,，就是要構(gòu)建良好生態(tài)資源保護者與受益者之間的橋梁和紐帶，將西部地區(qū)生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展紅利,。

三是有利于促進陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟,，提升西部地區(qū)開放水平。

當(dāng)前,，西部地區(qū)對外貿(mào)易和投資在全國的比重還比較低,，與東中部地區(qū)對外開放的互動性、協(xié)同性也有待增強,。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局,，就是要把加大西部開放力度置于突出位置,，使西部地區(qū)進一步融入共建“一帶一路”和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快形成全國統(tǒng)一大市場,，并發(fā)展更高層次的外向型經(jīng)濟,；就是要從思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施,、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),、營商環(huán)境等著手，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,、價值鏈分工，深度融入全球經(jīng)濟體系,。

四是有利于增強內(nèi)生增長動力,，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

西部地區(qū)在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有一定基礎(chǔ),，但自主創(chuàng)新能力還不夠強,，生產(chǎn)方式比較粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、重化工業(yè)占比偏高,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。過去那種粗放型,、外延式的經(jīng)濟增長方式已不可持續(xù),，必須向以全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率提升為特征的集約型,、內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要在充分發(fā)揮西部地區(qū)特色資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,，更加強調(diào)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性變革,。

五是有利于保障和改善民生,，實現(xiàn)西部地區(qū)民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

當(dāng)前,，西部地區(qū)在住房、教育,、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域還有不少短板,。西部地區(qū)也是我國民族地區(qū)和邊疆地區(qū)最集中的區(qū)域，鞏固民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重,。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要改善西部城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件,，有效提供優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，提高就業(yè),、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平,，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,；就是要鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,，促進各民族團結(jié)奮斗和共同發(fā)展,。

問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容,。

答：《指導(dǎo)意見》共三部分,、36條。第一部分是總體要求,，包括《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想,、總體要求、主要目標(biāo)等,。

第二部分是重點任務(wù)，主要包括五個方面：

一是貫徹新發(fā)展理念,、推動高質(zhì)量發(fā)展，

包括打好三大攻堅戰(zhàn),、不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)、大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),、切實維護國家安全和社會穩(wěn)定等7項任務(wù)；

二是以共建“一帶一路”為引領(lǐng),、加大西部開放力度，

包括積極參與和融入“一帶一路”建設(shè),、強化開放大通道建設(shè),、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺、加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展,、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟,、拓展區(qū)際互動合作等6項任務(wù),；

三是加大美麗西部建設(shè)力度,、筑牢國家生態(tài)安全屏障,，

包括深入實施重點生態(tài)工程、穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理,、加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展等3項任務(wù),；

四是深化重點領(lǐng)域改革、不斷完善推動發(fā)展的體制機制,，

包括深化要素市場化配置改革、積極推進科技體制改革,、持續(xù)加強信用體系建設(shè),、努力營造良好營商環(huán)境等4項任務(wù)；

五是堅持以人民為中心,、推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，

包括著力強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、支持教育高質(zhì)量發(fā)展,、提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平,、完善多層次廣覆蓋的社會保障體系,、健全養(yǎng)老服務(wù)體系,、強化公共文化體育服務(wù),、改善住房保障條件、增強防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力等8項任務(wù),。

第三部分是政策支持和組織保障，主要提出了考核,、財稅,、金融、產(chǎn)業(yè),、用地,、人才,、幫扶和組織保障等政策措施,，確保將新時代推進西部大開發(fā)形成新格局各項目標(biāo)任務(wù)落到實處,。

問：下一步抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實有哪些重點？

答：抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實,，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”,，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，持之以恒推進各項工作落地見效,。

一是以決戰(zhàn)脫貧攻堅為標(biāo)志,，確保西部地區(qū)與全國一道全面建成小康社會,。

當(dāng)前，脫貧攻堅已進入最后沖刺階段,，全國未摘帽貧困縣都在西部地區(qū),。要努力克服疫情影響，聚焦52個未摘帽貧困縣,，加大政策支持,、資金傾斜和工作力度，確保西部貧困人口如期脫貧,、貧困縣全部摘帽,，與全國一道全面建成小康社會。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測與幫扶,。推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，同步促進脫貧攻堅成果鞏固和相對貧困問題解決,。培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，補齊鄉(xiāng)村公共設(shè)施短板,。

二是以推進綠色發(fā)展為要求，加大美麗西部建設(shè)力度,。

西部地區(qū)要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,，堅持在開發(fā)中保護,、在保護中開發(fā)，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路,。抓好黃河流域生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境污染治理,，鞏固長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)工作格局,。進一步加大天然林保護、退耕還林還草,、退牧還草,、重點防護林體系建設(shè)等重點生態(tài)工程實施力度，推進自然保護地體系建設(shè)和濕地保護修復(fù),。開展三江源,、祁連山等重點區(qū)域綜合治理，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，因地制宜加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),。促進西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,。

三是以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，擴大西部地區(qū)高水平開放,。

西部地區(qū)要找準(zhǔn)定位,，結(jié)合實際積極參與和融入共建“一帶一路”。發(fā)揮一些地區(qū)沿海,、沿江,、沿交通干線的區(qū)位優(yōu)勢，做好人暢其行,、物暢其流這篇文章,，進一步加強與境內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。構(gòu)建內(nèi)陸和沿邊多層次開放體系,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)等功能平臺。拓展區(qū)際互動合作,，積極對接長江經(jīng)濟帶,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,。

四是以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點,，增強西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力,。

充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐,，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，進一步構(gòu)建具有特色,、體現(xiàn)優(yōu)勢,、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。大力優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu),，著力提升傳統(tǒng)能源高效清潔利用,、可再生能源規(guī)模化利用,、國家能源安全保障等能力,。充分發(fā)揮西部地區(qū)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑,、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè),，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。

五是以強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為抓手,，夯實西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ),。

在交通設(shè)施方面，重點提高通達度,、通暢性和均等化水平,，加強橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\輸通道建設(shè),，拓展區(qū)域開發(fā)軸線,。加快川藏鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)，推進區(qū)際省際高速公路通道和航空樞紐建設(shè),。在水利設(shè)施方面,，重點規(guī)劃建設(shè)一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程,、大型灌區(qū)工程,；提高安全飲水保障能力。在能源設(shè)施方面,，重點加強西電東送等跨省區(qū)能源通道建設(shè),，提升清潔電力輸送能力。積極推進配電網(wǎng)改造行動和農(nóng)網(wǎng)改造升級,，提高偏遠地區(qū)供電能力,。在通信設(shè)施方面,，重點推動城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”，大力支持農(nóng)村偏遠地區(qū)特別是貧困村加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。

六是以增強公共服務(wù)能力為關(guān)鍵,，增進西部地區(qū)民生福祉。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，圍繞西部群眾普遍關(guān)心的民生訴求,，加快補齊社會民生領(lǐng)域短板，增強公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)能力,，努力實現(xiàn)幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶，促進社會公平正義,。針對新冠肺炎疫情暴露出來的短板問題,，加強公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理,、防疫物資儲備等領(lǐng)域能力建設(shè),。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力發(fā)展遠程教育,、醫(yī)療等服務(wù),。按程序?qū)⒎蠗l件的西部省份納入到區(qū)域醫(yī)療中心試點范圍，引導(dǎo)較發(fā)達地區(qū)高水平醫(yī)院在西部地區(qū)建立分支機構(gòu)或分中心,。