“未來,，推動創(chuàng)新型產業(yè)集群高質量發(fā)展,，關鍵要在創(chuàng)新方面下功夫。除了引培企業(yè),，還要關注專業(yè)性的科研團隊和服務機構,。其次是推動集群成員從‘物理相鄰’向‘化學相融’轉變。主動為集群成員互動合作創(chuàng)造條件,，比如支持集群龍頭企業(yè)承接重大項目和工程、開拓新興市場,，帶動集群內與之配套的上下游企業(yè)共同發(fā)展,。最后是營造一個有利于創(chuàng)新的集群生態(tài),，比如對知識產權的保護和協(xié)同運用,、更加靈活的用人機制和激勵機制等?！背涕f道,。

政策扶持與考核管理并進

根據(jù)《意見》，未來要推動國家重大科技計劃成果在創(chuàng)新型產業(yè)集群中進行產業(yè)化,，鼓勵集群內優(yōu)秀科技企業(yè)承擔各類政府資助項目,。面向集群產業(yè)鏈關鍵核心技術需求，建設一批新型研發(fā)機構,，鼓勵集群領軍企業(yè)牽頭組織產業(yè)重大技術研發(fā)和行業(yè)標準制訂,，鼓勵集群企業(yè)采取多種形式與高校、科研機構合作建立研發(fā)中心,、設計中心和工程技術中心,，著力提升集群產業(yè)創(chuàng)新能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

另外,，在強化政策集成,、形成疊加效應方面,，《意見》明確表示，綜合運用財政、稅收,、土地、金融,、貿易以及科技項目、基地,、人才,、評價等政策,，協(xié)同支持創(chuàng)新型產業(yè)集群載體建設,、主體培育、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進,。加大力度在創(chuàng)新型產業(yè)集群建設中落實高新技術企業(yè)稅收,、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策,，確保已有政策應享盡享,。

除了扶持政策外,，一定的監(jiān)管考核也不可或缺,。據(jù)悉，科技部火炬中心將完善創(chuàng)新型產業(yè)集群動態(tài)監(jiān)測和考核評價工作體系,，并根據(jù)考核評價結果，對集群建設進行分類指導和推廣示范,。國家高新區(qū)內創(chuàng)新型產業(yè)集群建設的績效將納入國家高新區(qū)評價體系。

對此,，程楠認為,，在傳統(tǒng)產業(yè)集聚區(qū)轉型升級的過程中，要特別強調集群管理和集群政策兩個方面,。在集群管理方面，要改變集群信息碎片化的現(xiàn)狀,，盡快整合各相關部門的數(shù)據(jù)資源，繪制集群地圖,，了解集群的空間分布和發(fā)展水平，為可視化管理,、精準施策奠定基礎,。在集群政策方面，建議組織專家力量,、結合地方實踐，研究集群管理的方式方法,，打破部門,、區(qū)域的政策孤島，形成一攬子集群政策工具箱,，不斷提高集群管理的科學性和政策的針對性,。