“未來,，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要在創(chuàng)新方面下功夫,。除了引培企業(yè),，還要關(guān)注專業(yè)性的科研團(tuán)隊和服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次是推動集群成員從‘物理相鄰’向‘化學(xué)相融’轉(zhuǎn)變,。主動為集群成員互動合作創(chuàng)造條件,，比如支持集群龍頭企業(yè)承接重大項目和工程、開拓新興市場,，帶動集群內(nèi)與之配套的上下游企業(yè)共同發(fā)展,。最后是營造一個有利于創(chuàng)新的集群生態(tài)，比如對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和協(xié)同運用,、更加靈活的用人機(jī)制和激勵機(jī)制等,。”程楠說道,。

政策扶持與考核管理并進(jìn)

根據(jù)《意見》,，未來要推動國家重大科技計劃成果在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵集群內(nèi)優(yōu)秀科技企業(yè)承擔(dān)各類政府資助項目,。面向集群產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求,，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵集群領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂,，鼓勵集群企業(yè)采取多種形式與高校,、科研機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心,，著力提升集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。

另外,，在強(qiáng)化政策集成、形成疊加效應(yīng)方面,，《意見》明確表示,，綜合運用財政、稅收,、土地、金融,、貿(mào)易以及科技項目,、基地、人才,、評價等政策,，協(xié)同支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群載體建設(shè)、主體培育,、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進(jìn),。加大力度在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中落實高新技術(shù)企業(yè)稅收、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策,，確保已有政策應(yīng)享盡享。

除了扶持政策外,，一定的監(jiān)管考核也不可或缺,。據(jù)悉，科技部火炬中心將完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)監(jiān)測和考核評價工作體系,，并根據(jù)考核評價結(jié)果,，對集群建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和推廣示范。國家高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的績效將納入國家高新區(qū)評價體系,。

對此,，程楠認(rèn)為，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級的過程中,，要特別強(qiáng)調(diào)集群管理和集群政策兩個方面,。在集群管理方面，要改變集群信息碎片化的現(xiàn)狀,，盡快整合各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源,，繪制集群地圖，了解集群的空間分布和發(fā)展水平,，為可視化管理,、精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。在集群政策方面,，建議組織專家力量,、結(jié)合地方實踐,，研究集群管理的方式方法，打破部門,、區(qū)域的政策孤島,，形成一攬子集群政策工具箱，不斷提高集群管理的科學(xué)性和政策的針對性,。