編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”,，彰顯“中國之治”生動實(shí)踐和顯著優(yōu)勢。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神,，更好堅持和完善中國特色社會主義制度,，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注,。

內(nèi)容摘要：黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記提出把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健康中國上升為國家戰(zhàn)略,。我國正以切實(shí)可行的方式實(shí)施健康中國戰(zhàn)略,，推動衛(wèi)生健康工作理念從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模剿魅轿蝗芷诘谋Ｕ先嗣窠】档闹袊?。在抗疫大考中,，我國衛(wèi)生健康體系展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織能力、調(diào)整能力,、救治能力和保障能力,，“人民至上，生命至上”價值理念得到了充分彰顯,。強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障,，將持續(xù)有效地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為良好治理效能，不斷滿足人民群眾健康方面的“美好生活需要”,。

在人類與新冠肺炎病毒抗?fàn)幍摹笆澜绱髴?zhàn)”中,，我國衛(wèi)生健康體系經(jīng)受住了考驗(yàn)彰顯了治理效能。6月2日,，習(xí)近平總書記主持召開專家學(xué)者座談會時指出：“面對突如其來的新冠肺炎疫情,，黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,，全黨全軍全國各族人民上下同心,、全力以赴，采取最嚴(yán)格,、最全面,、最徹底的防控舉措，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,。這些成就的取得,，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了改革開放以來我國日益增強(qiáng)的綜合國力,，展現(xiàn)了全黨全軍全國各族人民同舟共濟(jì),、眾志成城的強(qiáng)大力量”。

以人民為中心的衛(wèi)生健康體系

新中國成立70多年來,，人民衛(wèi)生健康事業(yè)取得了非凡成就,。我國人口數(shù)從5.4億上升至14億多，人均預(yù)期壽命由35歲增長至77歲,；建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的三級預(yù)防保健網(wǎng),，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，把衛(wèi)生工作與民族素質(zhì)提高以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起,；很多傳染病都得到了有效的防治,，天花、鼠疫,、霍亂這些烈性傳染病基本上滅絕,。中國獨(dú)創(chuàng)的醫(yī)療衛(wèi)生道路得到國際社會的高度稱贊，被贊譽(yù)為“發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)初級衛(wèi)生保健的唯一典范”,。世界衛(wèi)生組織曾總結(jié)中國衛(wèi)生工作的三大法寶：三級預(yù)防保健網(wǎng),、赤腳醫(yī)生和農(nóng)村合作醫(yī)療。今天全球最前沿的衛(wèi)生政策,，倡導(dǎo)“將健康融入所有政策”“社區(qū)是疾病防控的第一線”等,，中國經(jīng)驗(yàn)在其中發(fā)揮了有益作用。

2003年“非典”以后,，黨和政府高度重視疾病防治體系以及整個醫(yī)療衛(wèi)生體系提升,。《傳染病防治法》明確規(guī)定：“傳染病防治作為公共品,，由政府向全社會免費(fèi)提供”,。近年來，我國建立了傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng),，聯(lián)通各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),。在此基礎(chǔ)上，我國又先后開發(fā)建設(shè)了鼠疫、麻疹,、結(jié)核病,、艾滋病等多個專病監(jiān)測系統(tǒng)和基于全國161個監(jiān)測點(diǎn)的死因監(jiān)測信息系統(tǒng)。2009年,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)“提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)”。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記提出把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，健康中國上升為國家戰(zhàn)略。我國正以切實(shí)可行的方式實(shí)施健康中國戰(zhàn)略,，推動衛(wèi)生健康工作理念從“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣窠】禐橹行摹保剿魅轿蝗芷诘谋Ｕ先嗣窠】档闹袊?。國家在疾病預(yù)防控制,、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,、保障人民群眾看病就醫(yī)等方面做了大量工作,，在資金投入、體系建設(shè),、人才培養(yǎng)和技術(shù)水平等方面取得了長足的進(jìn)步,，我國衛(wèi)生健康體系實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。

2017年,，世界衛(wèi)生組織向中國政府頒發(fā)“社會健康治理杰出典范獎”,，以紀(jì)念中國愛國衛(wèi)生運(yùn)動開展65年，感謝中國為世界提供了獨(dú)特的衛(wèi)生健康模式,。

抗疫是對我國衛(wèi)生健康體系的大考

面對今年猝不及防的疫情,，我們沒有老師可以教，沒有教材可以學(xué),，只能自力更生,，邊干邊學(xué)，“從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”,?！斑@次新冠肺炎患者救治工作，我們堅持人民至上,、生命至上,，前所未有調(diào)集全國資源開展大規(guī)模救治，不遺漏一個感染者,，不放棄每一位病患,，從出生不久的嬰兒到100多歲的老人都不放棄，確保患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī),?！北帧耙匀嗣駷橹行摹眱r值理念的健康衛(wèi)生體系，讓我們在沒有任何借鑒的情況下率先控制住疫情,、率先恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,。

2020年1月24日至2020年3月1日，全國累計派出344支國家醫(yī)療隊（其中中醫(yī)醫(yī)療隊17支,，軍隊醫(yī)療隊3支）,，共42322名醫(yī)務(wù)人員支援湖北。國家第一時間出臺對新冠肺炎確診患者實(shí)行免費(fèi)治療,，應(yīng)測盡測,、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治,，有效控制了疫情蔓延,。醫(yī)患親如一家，共同戰(zhàn)勝病毒,。相關(guān)部門科學(xué)規(guī)范細(xì)致做好醫(yī)務(wù)人員的防護(hù)保障,，創(chuàng)造了4萬多名馳援湖北醫(yī)務(wù)人員無一人感染的奇跡。

我國新冠肺炎的診療方案為國際社會抗擊疫情提供了經(jīng)驗(yàn)和智慧,。國家衛(wèi)健委組織專家不斷更新新冠肺炎的診療方案,，從第一版到第七版，快速匯總專家們的臨床經(jīng)驗(yàn),，檢測治療診斷護(hù)理和藥物的使用證據(jù),，及時調(diào)整診療方案。實(shí)踐,、認(rèn)識,、再實(shí)踐、再認(rèn)識,，救治水平不斷提高,。頂級學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)》發(fā)表了來自中國、美國和英國的22位科學(xué)家聯(lián)合完成的研究“中國COVID-19疫情暴發(fā)的最初50天內(nèi)傳播控制措施的調(diào)查”,，研究發(fā)現(xiàn)中國新冠肺炎感染率減少了96%,，拯救了無數(shù)生命。同時我們主動同國際社會分享疫情和病毒信息,、抗疫經(jīng)驗(yàn)做法,，向100多個國家和國際組織提供力所能及的物質(zhì)和技術(shù)援助，為全球抗疫貢獻(xiàn)力量,。

實(shí)踐表明,，我們完全可以在保障人民健康安全的同時,，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，應(yīng)對可能的突發(fā)變化,。在抗疫大考中,，我國衛(wèi)生健康體系展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織能力、調(diào)整能力,、救治能力和保障能力,，“人民至上，生命至上”價值理念得到了充分彰顯,。

進(jìn)一步提高人民健康水平的制度保障

目前新冠肺炎疫情仍然持續(xù)在全球多國發(fā)生,，境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，國內(nèi)疫情反彈的風(fēng)險仍然存在,，人類對新冠肺炎疫情的駕馭還在探索中,。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，也暴露出我國在重大疫情防控體制機(jī)制,、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板,。習(xí)近平總書記指出，要改革完善疾病預(yù)防控制體系,，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,，不斷完善我國公共衛(wèi)生體系,，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。在總結(jié)抗疫經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，中國正在從國家治理體系建設(shè)上,，整體謀劃、系統(tǒng)重塑,、全面提升衛(wèi)生和健康體系,，筑牢保障人民生命安全和身體健康的制度防線。

“人民安全是國家安全的基石,。要強(qiáng)化底線思維,，增強(qiáng)憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險,。只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系,，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力,，織密防護(hù)網(wǎng),、筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障,?！绷?xí)近平總書記6月2日在專家學(xué)者座談會上提出了鮮明要求,。按照這一要求，常態(tài)化疫情防控亟需改革完善公共衛(wèi)生,、疾病防控,、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障等相關(guān)領(lǐng)域的治理體系和治理能力,，建設(shè)一個能夠防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的醫(yī)防融合,、平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生健康治理體系。借助大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新重大公共衛(wèi)生風(fēng)險防控手段,，支撐風(fēng)險防控決策過程，打造具有預(yù)防,、預(yù)警,、化解和應(yīng)對重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的天羅地網(wǎng)，構(gòu)筑起最嚴(yán)密的防控體系,。

十九屆四中全會《決定》把“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”,，作為“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”一項(xiàng)重要內(nèi)容,。以人民為中心的衛(wèi)生健康體系,，堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程,，把制度優(yōu)勢,、文化優(yōu)勢和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、智能化手段集成創(chuàng)新,，將持續(xù)有效地轉(zhuǎn)化為良好治理效能,，不斷滿足人民群眾健康方面的“美好生活需要”。

（作者：李玲北京大學(xué)健康中國研究中心主任,、教授）