（2）2月21日,，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第五版）》,。

（3）2月21日起,，各地因地制宜，陸續(xù)調(diào)低省級重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別,，逐步取消通行限制,。至2月24日,，除湖北省、北京市外,，其他省份主干公路卡點全部打通,，運輸秩序逐步恢復(fù)。

（4）2月23日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議,，通過視頻直接面向全國17萬名干部進行動員部署,，指出新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣,、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，這是一次危機，也是一次大考,，經(jīng)過艱苦努力,，疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展；強調(diào)疫情形勢依然嚴峻復(fù)雜,，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段,，要堅定必勝信念，咬緊牙關(guān),，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作,；強調(diào)要變壓力為動力、善于化危為機,，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,，強化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度,，把發(fā)展巨大潛力和強大動能充分釋放出來,，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（5）2月24日,，中國－世界衛(wèi)生組織聯(lián)合專家考察組在北京舉行新聞發(fā)布會,，認為中國在減緩疫情擴散蔓延、阻斷病毒人際傳播方面取得明顯效果,，已經(jīng)避免或至少推遲了數(shù)十萬人感染新冠肺炎,。至2月24日，全國新增確診病例數(shù)已連續(xù)5天在1000例以下,，現(xiàn)有確診病例數(shù)近一周以來呈現(xiàn)下降趨勢,，所有省份新增出院病例數(shù)均大于或等于新增確診病例數(shù)。

（6）2月25日起,，全面加強出入境衛(wèi)生檢疫工作,，對出入境人員嚴格健康核驗,、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查,、流行病學(xué)調(diào)查,、醫(yī)學(xué)排查、采樣監(jiān)測,，防止疫情跨境傳播,。

（7）2月26日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議,，指出全國疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展,，經(jīng)濟社會發(fā)展加快恢復(fù)，同時湖北省和武漢市疫情形勢依然復(fù)雜嚴峻,，其他有關(guān)地區(qū)疫情反彈風(fēng)險不可忽視,；強調(diào)要繼續(xù)集中力量和資源，全面加強湖北省和武漢市疫情防控,；強調(diào)要準(zhǔn)確分析把握疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)，努力實現(xiàn)決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),。

（8）2月27日，全國除湖北省以外其他省份,，湖北省除武漢市以外其他地市,，新增確診病例數(shù)首次雙雙降至個位數(shù)。

（9）2月28日,，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于進一步落實分區(qū)分級差異化防控策略的通知》。

（10）2月29日,，中國－世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒肺炎聯(lián)合考察報告發(fā)布,。報告認為，面對前所未知的病毒,，中國采取了歷史上最勇敢,、最靈活、最積極的防控措施,，盡可能迅速地遏制病毒傳播,；令人矚目的是，在所考察的每一個機構(gòu)都能夠強有力地落實防控措施,；面對共同威脅時,，中國人民凝聚共識,、團結(jié)行動，才使防控措施得以全面有效的實施,；每個省,、每個城市在社區(qū)層面都團結(jié)一致，幫助和支持脆弱人群及社區(qū),。

（11）3月2日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作,，強調(diào)要把新冠肺炎防控科研攻關(guān)作為一項重大而緊迫任務(wù)，在堅持科學(xué)性,、確保安全性的基礎(chǔ)上加快研發(fā)進度,，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)提供強大科技支撐,；指出盡最大努力挽救更多患者生命是當(dāng)務(wù)之急、重中之重,，要加強藥物,、醫(yī)療裝備研發(fā)和臨床救治相結(jié)合，切實提高治愈率,、降低病亡率,；強調(diào)要加快推進已有的多種技術(shù)路線疫苗研發(fā)，爭取早日推動疫苗的臨床試驗和上市使用,；指出要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分,，加強疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)。

（12）3月3日,，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第七版）》,，在傳播途徑、臨床表現(xiàn),、診斷標(biāo)準(zhǔn)等多個方面作出修改和完善,，強調(diào)加強中西醫(yī)結(jié)合。

（13）3月4日,，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議,，指出要加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序，完善相關(guān)舉措,，鞏固和拓展來之不易的良好勢頭,；強調(diào)要持續(xù)用力加強湖北省和武漢市疫情防控工作，繼續(xù)保持“內(nèi)防擴散,、外防輸出”的防控策略,。

（14）3月6日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會,，指出到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是中共中央向全國人民作出的鄭重承諾,，必須如期實現(xiàn),；強調(diào)要以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅,，堅決克服新冠肺炎疫情影響,，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族,、對人類都具有重大意義的偉業(yè),。

（15）3月6日，全國新增本土確診病例數(shù)降至100例以下,，11日降至個位數(shù),。

（16）3月7日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第六版）》,。

（17）3月10日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平赴湖北省武漢市考察疫情防控工作,，指出經(jīng)過艱苦努力，湖北和武漢疫情防控形勢發(fā)生積極向好變化,，取得階段性重要成果,，但疫情防控任務(wù)依然艱巨繁重，要慎終如始,、再接再厲,、善作善成，堅決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn),、武漢保衛(wèi)戰(zhàn),；指出武漢人民識大體、顧大局,，不畏艱險、頑強不屈,，自覺服從疫情防控大局需要,，主動投身疫情防控斗爭，作出了重大貢獻,；指出抗擊疫情有兩個陣地,，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地,，一個是社區(qū)防控陣地，要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用,，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘,；強調(diào)打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭要緊緊依靠人民，把群眾發(fā)動起來,，構(gòu)筑起群防群控的人民防線,。

（18）3月11日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞表示,，新冠肺炎疫情已具有大流行特征,。

（19）3月11日至17日，全國每日新增本土確診病例數(shù)維持在個位數(shù),?？傮w上，中國本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去,，新增發(fā)病數(shù)持續(xù)下降,，疫情總體保持在較低水平。

（20）3月17日,，首批42支國家援鄂醫(yī)療隊撤離武漢,。

（四）第四階段：取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)決定性成果

（3月18日至4月28日）

以武漢市為主戰(zhàn)場的全國本土疫情傳播基本阻斷,，離漢離鄂通道管控措施解除,，武漢市在院新冠肺炎患者清零，武漢保衛(wèi)戰(zhàn),、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果,，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。境內(nèi)疫情零星散發(fā),，境外疫情快速擴散蔓延,，境外輸入病例造成關(guān)聯(lián)病例傳播。中共中央把握疫情形勢發(fā)展變化,，確定了“外防輸入,、內(nèi)防反彈”的防控策略，鞏固深化國內(nèi)疫情防控成效,，及時處置聚集性疫情,，分類推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，關(guān)心關(guān)愛境外中國公民,。（圖7）

（1）3月18日,，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，強調(diào)要落實外防輸入重點任務(wù)，完善應(yīng)對輸入性風(fēng)險的防控策略和政策舉措,，決不能讓來之不易的疫情防控持續(xù)向好形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn),；指出要加強對境外中國公民疫情防控的指導(dǎo)和支持，保護他們的生命安全和身體健康,。

（2）3月18日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》。

（3）3月18日,，全國新增本土確診病例首次實現(xiàn)零報告,。至19日，湖北省以外省份連續(xù)7日無新增本土確診病例,。

（4）3月25日,，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，聽取疫情防控工作和當(dāng)前經(jīng)濟形勢的匯報,，研究當(dāng)前疫情防控和經(jīng)濟工作,。

（5）3月25日起，湖北省有序解除離鄂通道管控措施,，撤除除武漢市以外地區(qū)所有通道（市際,、省界通道）檢疫站點。湖北省除武漢市以外地區(qū)逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,，離鄂人員憑湖北健康碼“綠碼”安全有序流動,。

（6）3月25日，23個省份報告了境外輸入確診病例,，防止疫情擴散壓力依然很大,。

（7）3月26日，國家主席習(xí)近平出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會,，發(fā)表題為《攜手抗疫共克時艱》的講話,。

（8）3月27日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議,，指出要因應(yīng)國內(nèi)外疫情防控新形勢,，及時完善疫情防控策略和應(yīng)對舉措，把重點放在“外防輸入,、內(nèi)防反彈”上來,，保持疫情防控形勢持續(xù)向好態(tài)勢；強調(diào)要在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,，力爭把疫情造成的損失降到最低限度,，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；強調(diào)要在做好疫情防控的前提下,，支持湖北有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),，做好援企,、穩(wěn)崗、促就業(yè),、保民生等工作。

（9）3月29日至4月1日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平前往浙江,，就統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作進行調(diào)研,，指出要把嚴防境外疫情輸入作為當(dāng)前乃至較長一段時間疫情防控的重中之重，增強防控措施的針對性和實效性,，筑起應(yīng)對境外疫情輸入風(fēng)險的堅固防線,；強調(diào)要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變,、主動求變,，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇,；強調(diào)要在嚴格做好疫情防控工作的前提下,，有力有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴面,，積極破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的難點,、堵點，推動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復(fù)工,。

（10）4月1日,，中國海關(guān)在所有航空、水運,、陸路口岸對全部入境人員實施核酸檢測,。

（11）4月4日清明節(jié)，舉行全國性哀悼活動,，全國各地各族人民深切悼念抗擊新冠肺炎疫情斗爭犧牲烈士和逝世同胞,。

（12）4月6日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于進一步做好重點場所重點單位重點人群新冠肺炎疫情防控相關(guān)工作的通知》和《新冠病毒無癥狀感染者管理規(guī)范》,。

（13）4月7日,，中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在有效防控疫情的同時積極有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《全國不同風(fēng)險地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》,。各地做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)疫情防控，分區(qū)分級恢復(fù)生產(chǎn)秩序,。

（14）4月8日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議,，指出要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,；強調(diào)“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控工作決不能放松,；強調(diào)要抓好無癥狀感染者精準(zhǔn)防控,，把疫情防控網(wǎng)扎得更密更牢，堵住所有可能導(dǎo)致疫情反彈的漏洞,；強調(diào)要加強陸?？诎兑咔榉揽兀畲笙薅葴p少境外輸入關(guān)聯(lián)本地病例,。

（15）4月8日起，武漢市解除持續(xù)76天的離漢離鄂通道管控措施,，有序恢復(fù)對外交通,，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（16）4月10日,，湖北省在院治療的重癥,、危重癥患者首次降至兩位數(shù)。

（17）4月14日,，國務(wù)院總理李克強在北京出席東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議并發(fā)表講話,，介紹中國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗，提出全力加強防控合作,、努力恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展,、著力密切政策協(xié)調(diào)等合作倡議。

（18）4月15日,，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議,，聽取疫情防控工作和當(dāng)前經(jīng)濟形勢匯報，研究疫情防控和經(jīng)濟工作,。

（19）4月17日,，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，強調(diào)要抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控,，因時因勢完善“外防輸入,、內(nèi)防反彈”各項措施并切實抓好落實，不斷鞏固疫情持續(xù)向好形勢,；強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進取,，在常態(tài)化疫情防控中全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序,，培育壯大新的增長點增長極,，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

（20）4月17日,，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布《關(guān)于武漢市新冠肺炎確診病例數(shù)確診病例死亡數(shù)訂正情況的通報》,，對確診和死亡病例數(shù)進行訂正。截至4月16日24時,，確診病例核增325例，累計確診病例數(shù)訂正為50333例,；確診病例的死亡病例核增1290例,，累計確診病例的死亡數(shù)訂正為3869例。

（21）4月20日至23日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在陜西考察,，指出要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，扎實做好穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實保居民就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,、保糧食能源安全,、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)任務(wù),，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),，全面建成小康社會,。

（22）4月23日，國務(wù)院總理李克強主持召開部分省市經(jīng)濟形勢視頻座談會,，推動做好當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展工作,。

（23）4月26日,，武漢市所有新冠肺炎住院病例清零。

（24）4月27日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席,、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議,，強調(diào)中國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用,；強調(diào)發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復(fù)雜,，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度,，完善治理體系,，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊,。

（25）4月27日,，經(jīng)中共中央總書記習(xí)近平和中共中央批準(zhǔn)，中央指導(dǎo)組離鄂返京,。

（五）第五階段：全國疫情防控進入常態(tài)化

（4月29日以來）

境內(nèi)疫情總體呈零星散發(fā)狀態(tài),，局部地區(qū)出現(xiàn)散發(fā)病例引起的聚集性疫情，境外輸入病例基本得到控制,，疫情積極向好態(tài)勢持續(xù)鞏固,，全國疫情防控進入常態(tài)化。加大力度推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué),，常態(tài)化防控措施經(jīng)受“五一”假期考驗,。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制派出聯(lián)絡(luò)組,，繼續(xù)加強湖北省疫情防控,。（圖8）

（1）4月29日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議,，指出經(jīng)過艱苦卓絕的努力,，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果,，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,；強調(diào)要抓好重點地區(qū)、重點群體疫情防控工作,，有針對性加強輸入性風(fēng)險防控工作,。

（2）4月30日，京津冀地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別由一級響應(yīng)調(diào)整為二級響應(yīng),。

（3）5月1日,，世界衛(wèi)生組織宣布,，鑒于當(dāng)前國際疫情形勢，新冠肺炎疫情仍然構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”,。

（4）5月2日,，湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別由一級響應(yīng)調(diào)整為二級響應(yīng)。

（5）5月4日,，經(jīng)中共中央批準(zhǔn),，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制設(shè)立聯(lián)絡(luò)組，赴湖北省武漢市開展工作,。

（6）5月6日,，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，指出在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民大力支持下,，中央指導(dǎo)組同湖北人民和武漢人民并肩作戰(zhàn),，下最大氣力控制疫情流行，努力守住全國疫情防控第一道防線,，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻,；指出中共中央決定繼續(xù)派出聯(lián)絡(luò)組，加強對湖北省和武漢市疫情防控后續(xù)工作指導(dǎo)支持,，繼續(xù)指導(dǎo)做好治愈患者康復(fù)和心理疏導(dǎo)工作,，鞏固疫情防控成果，決不能前功盡棄,。

（7）5月7日,，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》。

（8）5月8日,，中共中央召開黨外人士座談會,，就新冠肺炎疫情防控工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見和建議,，中共中央總書記習(xí)近平主持座談會并發(fā)表重要講話,，強調(diào)面對突如其來的疫情，中共中央高度重視,，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,，果斷采取一系列防控和救治舉措，用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭,，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi),，用3個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果,；指出對一個擁有14億人口的大國來說,，這樣的成績來之不易,。

（9）5月11日至12日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平赴山西，就統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,、鞏固脫貧攻堅成果進行調(diào)研,，強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù),，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出更大步伐,，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),，全面建成小康社會。

（10）5月14日,，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議,，指出要加強重點地區(qū)、重點場所內(nèi)防反彈工作,，近期發(fā)生聚集性疫情的地區(qū)要有針對性加強防控措施,；強調(diào)要針對境外疫情的新情況新趨勢，采取更加靈活管用的措施,，強化外防輸入重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。

（11）5月15日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議,，討論國務(wù)院擬提請第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議的《政府工作報告》稿,，指出做好今年工作，要緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，在常態(tài)化疫情防控前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅決打好三大攻堅戰(zhàn),，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù),，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),，全面建成小康社會,。

（12）5月18日，國家主席習(xí)近平在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上發(fā)表題為《團結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體》的致辭,。

（13）5月21日至27日,，全國政協(xié)十三屆三次會議在北京舉行。5月22日至28日,，十三屆全國人大三次會議在北京舉行,。

二、防控和救治兩個戰(zhàn)場協(xié)同作戰(zhàn)

面對突發(fā)疫情侵襲,，中國把人民生命安全和身體健康放在第一位,，統(tǒng)籌疫情防控和醫(yī)療救治，采取最全面最嚴格最徹底的防控措施,，前所未有地采取大規(guī)模隔離措施,，前所未有地調(diào)集全國資源開展大規(guī)模醫(yī)療救治，不遺漏一個感染者,，不放棄每一位病患,，實現(xiàn)“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治,、應(yīng)檢盡檢、應(yīng)隔盡隔”,，遏制了疫情大面積蔓延,，改變了病毒傳播的危險進程?！巴ㄟ^全面執(zhí)行（中國）這些措施可以爭取到一些時間,，即使只有幾天或數(shù)周，但這對最終減少新冠肺炎感染人數(shù)和死亡人數(shù)的價值不可估量,?！保ㄗ?）

（一）建立統(tǒng)一高效的指揮體系

在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，建立中央統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、統(tǒng)一調(diào)度，各地方各方面各負其責(zé),、協(xié)調(diào)配合,，集中統(tǒng)一、上下協(xié)同,、運行高效的指揮體系,，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了有力保證,。

習(xí)近平總書記親自指揮,、親自部署。習(xí)近平總書記高度重視疫情防控工作,，全面加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，強調(diào)把人民生命安全和身體健康放在第一位，提出“堅定信心,、同舟共濟,、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求,，明確堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),。習(xí)近平總書記主持召開14次中央政治局常委會會議,、4次中央政治局會議以及中央全面依法治國委員會會議、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會會議,、中央全面深化改革委員會會議,、中央外事工作委員會會議、黨外人士座談會等會議,，聽取中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央指導(dǎo)組匯報,，因時因勢調(diào)整防控策略，對加強疫情防控,、開展國際合作等進行全面部署,；在北京就社區(qū)防控、防疫科研攻關(guān)等進行考察,，親臨武漢一線視察指導(dǎo),，赴浙江、陜西,、山西就統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,、鞏固脫貧攻堅成果進行考察調(diào)研；時刻關(guān)注疫情動態(tài)和防控進展,，及時作出決策部署,。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動,。中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理、中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強主持召開30余次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署疫情防控和統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重要工作,，赴北京,、武漢等地和中國疾控中心、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院病原生物學(xué)研究所,、北京西站,、首都機場及疫情防控國家重點醫(yī)療物資保障調(diào)度等平臺考察調(diào)研。中央指導(dǎo)組指導(dǎo)湖北省,、武漢市加強防控工作,，以爭分奪秒的戰(zhàn)時狀態(tài)開展工作，有力控制了疫情流行,，守住了第一道防線,。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,，持續(xù)召開例會跟蹤分析研判疫情形勢,，加強醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資調(diào)度,，根據(jù)疫情發(fā)展變化相應(yīng)調(diào)整防控策略和重點工作。國務(wù)院復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進工作機制,，加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點,，增強協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)動能,。

各地方各方面守土有責(zé)、守土盡責(zé),。全國各省,、市、縣成立由黨政主要負責(zé)人掛帥的應(yīng)急指揮機制,，自上而下構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、一線指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的應(yīng)急決策指揮體系,。在中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方各方面堅決貫徹中央決策部署,，有令必行,、有禁必止，嚴格高效落實各項防控措施,，全國形成了全面動員,、全面部署、全面加強,，橫向到邊,、縱向到底的疫情防控局面。

（二）構(gòu)建全民參與嚴密防控體系

針對春節(jié)期間人員密集、流動性大的特點,，中國迅速開展社會動員,、發(fā)動全民參與，堅持依法,、科學(xué),、精準(zhǔn)防控，在全國范圍內(nèi)實施史無前例的大規(guī)模公共衛(wèi)生應(yīng)對舉措,，通過超常規(guī)的社會隔離和靈活,、人性化的社會管控措施，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控防控體系,，打響抗擊疫情人民戰(zhàn)爭，通過非藥物手段有效阻斷了病毒傳播鏈條,。

采取有力措施堅決控制傳染源,。以確診患者、疑似患者,、發(fā)熱患者,、確診患者的密切接觸者等“四類人員”為重點，實行“早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早隔離、早治療”和“應(yīng)收盡收,、應(yīng)治盡治,、應(yīng)檢盡檢、應(yīng)隔盡隔”的防治方針,，最大限度降低傳染率,。關(guān)閉離漢通道期間，武漢對全市421萬戶居民集中開展兩輪拉網(wǎng)式排查,，以“不落一戶,、不漏一人”標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“存量清零”，確保沒有新的潛在感染源發(fā)生,。持續(xù)提升核酸檢測能力,，增強試劑盒供應(yīng)能力，擴充檢測機構(gòu),，縮短檢測周期,，確保檢測質(zhì)量，實現(xiàn)“應(yīng)檢盡檢”“即收即檢”,。湖北省檢測周期從2天縮短到4－6小時,，日檢測量由疫情初期的300人份提升到4月中旬的5萬人份以上,，縮短了患者確診時間，降低了傳播風(fēng)險,。在全國范圍內(nèi)排查“四類人員”,，以社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元，采取上門排查與自查自報相結(jié)合的方式展開地毯式排查,。全面實行各類場所體溫篩查,，強化醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診病例監(jiān)測和傳染病網(wǎng)絡(luò)直報，實行2小時網(wǎng)絡(luò)直報,、12小時反饋檢測結(jié)果,、24小時內(nèi)完成現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和報告確診病例和無癥狀感染者,。加強流行病學(xué)追蹤調(diào)查,，精準(zhǔn)追蹤和切斷病毒傳播途徑，截至5月31日,，全國累計追蹤管理密切接觸者74萬余人,。

第一時間切斷病毒傳播鏈。對湖北省,、武漢市對外通道實施最嚴格的封閉和交通管控,，暫停武漢及湖北國際客運航班、多地輪渡,、長途客運,、機場、火車站運營,，全國暫停入漢道路水路客運班線發(fā)班,，武漢市及湖北省多地暫停市內(nèi)公共交通，阻斷疫情向全國以及湖北省內(nèi)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村地區(qū)擴散,。對湖北以外地區(qū)實施差異化交通管控,，湖北省周邊省份筑牢環(huán)鄂交通管控“隔離帶”，防止湖北省疫情外溢蔓延,。全國其他地區(qū)實行分區(qū)分級精準(zhǔn)防控,，對城鄉(xiāng)道路運輸服務(wù)進行動態(tài)管控，加強國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫,。采取有效措施避免人員聚集和交叉感染,，延長春節(jié)假期，取消或延緩各種人員聚集性活動,，各類學(xué)校有序推遲開學(xué),；關(guān)閉影院,、劇院,、網(wǎng)吧以及健身房等場所,；對車站、機場,、碼頭,、農(nóng)貿(mào)市場、商場,、超市,、餐館、酒店,、賓館等需要開放的公共服務(wù)類場所,，以及汽車、火車,、飛機等密閉交通工具，落實環(huán)境衛(wèi)生整治,、消毒,、通風(fēng)、“進出檢”,、限流等措施,，進入人員必須測量體溫、佩戴口罩,；推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦,、預(yù)約辦，推廣無接觸快遞等“不見面”服務(wù),，鼓勵民眾居家和企業(yè)遠程辦公,，有效減少人員流動和聚集；在公共場所設(shè)置“一米線”并配以明顯標(biāo)識,，避免近距離接觸,。全國口岸實施嚴格的出入境衛(wèi)生檢疫，防范疫情通過口岸擴散蔓延,。實施最嚴邊境管控，取消非緊急非必要出國出境活動,。

牢牢守住社區(qū)基礎(chǔ)防線,。城鄉(xiāng)社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線,，是外防輸入、內(nèi)防擴散的關(guān)鍵防線,。充分發(fā)揮基層主體作用,，加強群眾自治,，實施社區(qū)封閉式,、網(wǎng)格化管理，把防控力量,、資源,、措施向社區(qū)下沉，組建專兼結(jié)合工作隊伍,，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）干部,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、家庭醫(yī)生團隊作用,，將一個個社區(qū)、村莊打造成為嚴密安全的“抗疫堡壘”,，把防控有效落實到終端和末梢,。按照“追蹤到人、登記在冊,、社區(qū)管理,、上門觀察、規(guī)范運轉(zhuǎn),、異常就醫(yī)”的原則,，依法對重點人群進行有效管理，開展主動追蹤,、人員管理,、環(huán)境整治和健康教育。武漢市全面實施社區(qū)24小時封閉管理,，除就醫(yī)和防疫相關(guān)活動外一律禁止出入,，由社區(qū)承擔(dān)居民生活保障。其他地方對城市社區(qū),、農(nóng)村村落普遍實施封閉式管理,，人員出入檢查登記,、測量體溫,。加強居民個人防護,，廣泛開展社會宣傳，強化個體責(zé)任意識,，自覺落實居家隔離以及跨地區(qū)旅行后隔離14天等防控要求，嚴格執(zhí)行外出佩戴口罩,、保持社交距離、減少聚集等防護措施,，養(yǎng)成勤洗手,、常通風(fēng)等良好生活習(xí)慣,。大力開展愛國衛(wèi)生運動,，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式,。

實施分級,、分類,、動態(tài)精準(zhǔn)防控。全國推行分區(qū)分級精準(zhǔn)施策防控策略,，以縣域為單位,，依據(jù)人口、發(fā)病情況綜合研判,，劃分低,、中、高疫情風(fēng)險等級,，分區(qū)分級實施差異化防控,，并根據(jù)疫情形勢及時動態(tài)調(diào)整名單，采取對應(yīng)防控措施,。低風(fēng)險區(qū)嚴防輸入,，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；中風(fēng)險區(qū)外防輸入,、內(nèi)防擴散，盡快全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,；高風(fēng)險區(qū)內(nèi)防擴散、外防輸出,、嚴格管控,，集中精力抓疫情防控,。本土疫情形勢穩(wěn)定后，以省域為單元在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,，健全及時發(fā)現(xiàn),、快速處置,、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機制,。全力做好北京市疫情防控,，確保首都安全。做好重點場所,、重點單位,、重點人群聚集性疫情防控和處置,，加強老年人,、兒童,、孕產(chǎn)婦,、學(xué)生、醫(yī)務(wù)人員等重點人群健康管理,，加強醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū),、辦公場所,、商場超市,、客運場站,、交通運輸工具,，托幼機構(gòu),、中小學(xué)校、大專院校以及養(yǎng)老機構(gòu),、福利院、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu),、救助站等特殊場所的管控,，覆蓋全人群,、全場所、全社區(qū)，不留死角,、不留空白,、不留隱患,。針對輸入性疫情,，嚴格落實國境衛(wèi)生檢疫措施，強化從“國門”到“家門”的全鏈條,、閉環(huán)式管理，持續(xù)抓緊抓實抓細外防輸入,、內(nèi)防反彈工作,。

為疫情防控提供有力法治保障,。依法將新冠肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施,，納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理,，同時做好國際國內(nèi)法律銜接,。一些地方人大常委會緊急立法，在國家法律和法規(guī)框架下授權(quán)地方政府在醫(yī)療衛(wèi)生,、防疫管理等方面,，規(guī)定臨時性應(yīng)急行政管理措施。嚴格執(zhí)行傳染病防治法及其實施辦法等法律法規(guī),，出臺依法防控疫情,、依法懲治違法犯罪、保障人民生命健康安全的意見,，加強治安管理,、市場監(jiān)管，依法懲處哄抬物價,、囤積居奇,、制假售假等破壞疫情防控的違法犯罪行為，強化防疫物資質(zhì)量和價格監(jiān)管,，加大打擊虛假違法廣告力度,，保障社會穩(wěn)定有序。加強疫情防控期間行政執(zhí)法監(jiān)督,，嚴格規(guī)范執(zhí)法,，公正文明執(zhí)法，依法化解與疫情相關(guān)的法律糾紛,，為疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律保障和服務(wù),。加強普法宣傳，引導(dǎo)公眾依法行事,。

遵循科學(xué)規(guī)律開展防控,。新冠病毒是新病毒，對其認識需要有個過程,。積極借鑒以往經(jīng)驗,，緊密結(jié)合中國國情，遵循流行病學(xué)規(guī)律,，探索行之有效的方法手段,，用中國辦法破解疫情防控難題。注重發(fā)揮病毒學(xué),、流行病學(xué),、臨床醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜易饔茫皶r開展疫情形勢分析研判,，提出防控策略建議,，充分尊重專家意見，增強疫情防控的科學(xué)性專業(yè)性,。秉持科學(xué)態(tài)度,，加強病毒感染,、致病機理、傳播途徑,、傳播能力等研究,，與世界衛(wèi)生組織及其他國家和地區(qū)保持溝通交流。隨著對病毒認識的不斷深化,，及時調(diào)整和優(yōu)化工作措施,，不斷提升防控水平。根據(jù)疫情形勢變化和評估結(jié)果,，先后制修訂6版新冠肺炎防控方案,，科學(xué)規(guī)范開展病例監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查,、可疑暴露者和密切接觸者管理以及實驗室檢測等工作,。針對重點人群、重點場所,、重點單位發(fā)布15項防控技術(shù)方案,、6項心理疏導(dǎo)工作方案，并細化形成50項防控技術(shù)指南,，進一步提高疫情防控的科學(xué)性精準(zhǔn)性,。

（三）全力救治患者、拯救生命

醫(yī)療救治始終以提高收治率和治愈率,、降低感染率和病亡率的“兩提高”“兩降低”為目標(biāo),，堅持集中患者、集中專家,、集中資源,、集中救治“四集中”原則，堅持中西醫(yī)結(jié)合,，實施分類救治,、分級管理。對重癥患者,，調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生,、最先進的設(shè)備,、最急需的資源,，不惜一切代價進行救治，大幅度降低病亡率,；對輕癥患者及早干預(yù),，盡可能在初期得以治愈，大幅度降低轉(zhuǎn)重率,。

集中優(yōu)勢資源加強重癥救治,。疫情突發(fā)導(dǎo)致武漢市醫(yī)療資源擠兌,。針對疫情初期患者數(shù)量激增與床位資源不足的突出矛盾，集中資源和力量在武漢市建設(shè)擴充重癥定點醫(yī)院和救治床位,，將全部重癥危重癥患者集中到綜合實力最強且具備呼吸道傳染性疾病收治條件的綜合醫(yī)院集中開展救治,。建成火神山、雷神山兩座各可容納1000多張床位的傳染病?？漆t(yī)院,，改擴建一批定點醫(yī)院，改造一批綜合醫(yī)院,，使重癥床位從1000張左右迅速增加至9100多張,，解決了重癥患者大規(guī)模收治難題。優(yōu)化重癥救治策略,，制定個體化醫(yī)療救治方案,。建立專家巡查制度，定期組織專家團隊對武漢市定點醫(yī)院重癥患者救治進行巡診,，評估患者病情和治療方案,。針對超過80%的重癥患者合并嚴重基礎(chǔ)性疾病情況，實行“一人一策”,，建立感染,、呼吸、重癥,、心臟,、腎臟等多學(xué)科會診制度，并制定重癥,、危重癥護理規(guī)范,，推出高流量吸氧、無創(chuàng)和有創(chuàng)機械通氣,、俯臥位通氣等措施,。嚴格落實疑難危重癥患者會診制度、死亡病例討論制度等醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度,，強化對治愈出院患者健康監(jiān)測,，確保重癥患者救治質(zhì)量。開展康復(fù)者恢復(fù)期血漿采集和臨床治療工作,，建立應(yīng)急儲備庫,，截至5月31日，全國共采集恢復(fù)期血漿2765人次,，1689人次患者接受恢復(fù)期血漿治療,，取得較好治療效果。

對輕癥患者及早干預(yù)治療,。及時收治輕癥患者,，及早實施醫(yī)療干預(yù),，盡量減少輕癥轉(zhuǎn)為重癥。完善臨床救治體系,，全國共指定1萬余家定點醫(yī)院,，對新冠肺炎患者實行定點集中治療。建立全國醫(yī)療救治協(xié)作網(wǎng)絡(luò),，通過遠程會診方式提供技術(shù)支持,。武漢市針對患者數(shù)量急劇增長、80%左右是輕癥的情況,，集中力量將一批體育場館,、會展中心等改造成16家方艙醫(yī)院，床位達到1.4萬余張,，使輕癥患者應(yīng)收盡收,、應(yīng)治盡治，減少了社區(qū)感染傳播,，減少了輕癥向重癥轉(zhuǎn)化,。16家方艙醫(yī)院累計收治患者1.2萬余人，累計治愈出院8000余人,、轉(zhuǎn)院3500余人,，實現(xiàn)“零感染、零死亡,、零回頭”,。方艙醫(yī)院是阻擊重大傳染病的重大創(chuàng)新，使“應(yīng)收盡收”“床位等人”成為現(xiàn)實,，有力扭轉(zhuǎn)了防控形勢,。英國《柳葉刀》社論認為，“中國建造的方艙庇護醫(yī)院對于緩解醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)所承受的巨大壓力有著至關(guān)重要的作用”,。（注2）

及時總結(jié)推廣行之有效的診療方案,。堅持邊實踐、邊研究,、邊探索,、邊總結(jié)、邊完善,，在基于科學(xué)認知和證據(jù)積累的基礎(chǔ)上,，將行之有效的診療技術(shù)和科技研究成果納入診療方案。先后制修訂7版新冠肺炎診療方案,，3版重型,、危重型病例診療方案，2版輕型,、普通型管理規(guī)范,，2版康復(fù)者恢復(fù)期血漿治療方案，1版新冠肺炎出院患者主要功能障礙康復(fù)治療方案,，提高了醫(yī)療救治工作的科學(xué)性和規(guī)范性,。最新的第7版新冠肺炎診療方案增加病理改變內(nèi)容，增補和調(diào)整臨床表現(xiàn),、診斷標(biāo)準(zhǔn),、治療方法和出院標(biāo)準(zhǔn)等，并納入無癥狀感染者可能具有感染性,、康復(fù)者恢復(fù)期血漿治療等新發(fā)現(xiàn),。目前，第7版診療方案已被多個國家借鑒和采用,。強化治愈出院患者隔離管理和健康監(jiān)測,，加強復(fù)診復(fù)檢和康復(fù)，實現(xiàn)治療,、康復(fù)和健康監(jiān)測一體化全方位醫(yī)療服務(wù),。注重孕產(chǎn)婦、兒童等患者差異性診療策略,，實現(xiàn)不同人群診療方案的全覆蓋,。

充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。堅持中西醫(yī)結(jié)合,、中西藥并用,，發(fā)揮中醫(yī)藥治未病、辨證施治,、多靶點干預(yù)的獨特優(yōu)勢,，全程參與深度介入疫情防控，從中醫(yī)角度研究確定病因病基,、治則治法,，形成了覆蓋醫(yī)學(xué)觀察期、輕型,、普通型,、重型、危重型,、恢復(fù)期發(fā)病全過程的中醫(yī)診療規(guī)范和技術(shù)方案,，在全國范圍內(nèi)全面推廣使用。中醫(yī)醫(yī)院,、中醫(yī)團隊參與救治,，中醫(yī)醫(yī)療隊整建制接管定點醫(yī)院若干重癥病區(qū)和方艙醫(yī)院，其他方艙醫(yī)院派駐中醫(yī)專家。中醫(yī)藥早期介入,、全程參與,、分類救治，對輕癥患者實施中醫(yī)藥早介入早使用,；對重癥和危重癥患者實行中西醫(yī)結(jié)合,；對醫(yī)學(xué)觀察發(fā)熱病人和密切接觸者服用中藥提高免疫力；對出院患者實施中醫(yī)康復(fù)方案,，建立全國新冠肺炎康復(fù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),，提供康復(fù)指導(dǎo)。中醫(yī)藥參與救治確診病例的占比達到92%,。湖北省確診病例中醫(yī)藥使用率和總有效率超過90%,。篩選金花清感顆粒、連花清瘟膠囊/顆粒,、血必凈注射液和清肺排毒湯,、化濕敗毒方、宣肺敗毒方等“三藥三方”為代表的針對不同類型新冠肺炎的治療中成藥和方藥,，臨床療效確切,，有效降低了發(fā)病率、轉(zhuǎn)重率,、病亡率,，促進了核酸轉(zhuǎn)陰，提高了治愈率,，加快了恢復(fù)期康復(fù),。

實施患者免費救治。及時預(yù)撥疫情防控資金,，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)，確保各地不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控,。截至5月31日,，全國各級財政共安排疫情防控資金1624億元。及時調(diào)整醫(yī)保政策,，明確確診和疑似患者醫(yī)療保障政策,，對確診和疑似患者實行“先救治，后結(jié)算”,。對新冠肺炎患者（包括確診和疑似患者）發(fā)生的醫(yī)療費用,，在基本醫(yī)保、大病保險,、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后,，個人負擔(dān)部分由財政給予補助,。異地就醫(yī)醫(yī)保支付的費用由就醫(yī)地醫(yī)保部門先行墊付。截至5月31日,，全國確診住院患者結(jié)算人數(shù)5.8萬人次,，總醫(yī)療費用13.5億元，確診患者人均醫(yī)療費用約2.3萬元,。其中,，重癥患者人均治療費用超過15萬元,，一些危重癥患者治療費用幾十萬元甚至上百萬元,，全部由國家承擔(dān)。

加強醫(yī)療機構(gòu)感染控制和醫(yī)務(wù)人員防護,。制定感染控制技術(shù)指南和制度文件,，明確醫(yī)療機構(gòu)重點區(qū)域、就診流程“三區(qū)兩通道”建筑布局要求,。加強對醫(yī)務(wù)人員的感染控制培訓(xùn),，開展全國督導(dǎo)，確保感染控制措施落實,。對疫情嚴重,、院內(nèi)感染風(fēng)險高、醫(yī)療救治壓力大的重點地區(qū)重點醫(yī)院,，有針對性地開展指導(dǎo),。加強醫(yī)療廢物分類收集、運送貯存,，做好病亡者遺體處置,。在援鄂援漢醫(yī)療隊中配置感染控制專家，全國支援湖北省和武漢市的醫(yī)務(wù)人員沒有感染病例,。2月份以后,，全國醫(yī)務(wù)人員感染病例報告數(shù)明顯減少。關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員,，制定一系列保障政策,，開展心理疏導(dǎo)，妥善安排輪換休整,，緩解身體和心理壓力,，保持一線醫(yī)務(wù)人員戰(zhàn)斗力。

（四）依法及時公開透明發(fā)布疫情信息

在全力做好疫情防控的同時,，中國以對生命負責(zé),、對人民負責(zé)、對歷史負責(zé),、對國際社會負責(zé)的態(tài)度,，建立最嚴格且專業(yè)高效的信息發(fā)布制度，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，速度,、密度,、力度前所未有。持續(xù),、權(quán)威,、清晰的疫情信息，有效回應(yīng)了公眾關(guān)切,、凝聚了社會共識,，為其他國家提供了參考和借鑒。

建立嚴格的疫情發(fā)布機制,。依法,、及時、公開,、透明發(fā)布疫情信息,，制定嚴格規(guī)定，堅決防止瞞報,、遲報,、漏報。武漢市從2019年12月31日起依法發(fā)布疫情信息,，并逐步增加信息發(fā)布頻次,。2020年1月21日起，國家衛(wèi)生健康委每日在官方網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體平臺發(fā)布前一天全國疫情信息,，各省級衛(wèi)生健康部門每日統(tǒng)一發(fā)布前一天本省份疫情信息。2月3日起,，國家衛(wèi)生健康委英文網(wǎng)站同步發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù),。

建立分級分層新聞發(fā)布制度。堅持國家和地方相結(jié)合,、現(xiàn)場發(fā)布與網(wǎng)上發(fā)布相結(jié)合,，建立多層次多渠道多平臺信息發(fā)布機制，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,，及時回應(yīng)國內(nèi)外關(guān)注的疫情形勢,、疫情防控、醫(yī)療救治,、科研攻關(guān)等熱點問題,。截至5月31日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制,、國務(wù)院新聞辦公室共舉行新聞發(fā)布會161場,，邀請50多個部門490余人次出席發(fā)布會,，回答中外媒體1400多個提問；湖北省舉行103場新聞發(fā)布會,，其他省份共舉行1050場新聞發(fā)布會,。

依法適時訂正病例數(shù)據(jù)。本土疫情得到控制后,，為確保公開透明,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，武漢市針對疫情早期因收治能力不足導(dǎo)致患者在家中病亡,、醫(yī)院超負荷運轉(zhuǎn),、死亡病例信息登記不全等原因，客觀上存在遲報,、漏報,、誤報現(xiàn)象,，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，在深入開展涉疫大數(shù)據(jù)與流行病學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對確診和死亡病例數(shù)進行了訂正,，并向社會公開發(fā)布,。

多渠道多平臺傳播信息。國家衛(wèi)生健康委中,、英文官方網(wǎng)站和政務(wù)新媒體平臺設(shè)置疫情防控專題頁面,，發(fā)布每日疫情信息，解讀政策措施,，介紹中國抗疫進展,，普及科學(xué)防控知識，澄清謠言傳言,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體平臺及時發(fā)布本地疫情信息和防控舉措,。大力開展應(yīng)急科普,，通過科普專業(yè)平臺、媒體和互聯(lián)網(wǎng)面向公眾普及科學(xué)認知,、科學(xué)防治知識,，組織權(quán)威專家介紹日常防控常識，引導(dǎo)公眾理性認識新冠肺炎疫情,，做好個人防護,，消除恐慌恐懼。加強社會輿論引導(dǎo),，各類媒體充分傳遞抗擊疫情正能量,，同時發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，推動解決疫情防控中出現(xiàn)的問題。

（五）充分發(fā)揮科技支撐作用

科學(xué)技術(shù)是人類同疾病較量的銳利武器,，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新,。面對人類未知的新冠病毒，中國堅持以科學(xué)為先導(dǎo),，充分運用近年來科技創(chuàng)新成果,，組織協(xié)調(diào)全國優(yōu)勢科研力量，以武漢市為主戰(zhàn)場,，統(tǒng)籌全國和疫情重災(zāi)區(qū),，根據(jù)疫情發(fā)展不同階段確定科研攻關(guān)重點，堅持科研,、臨床,、防控一線相互協(xié)同和產(chǎn)學(xué)研各方緊密配合，為疫情防控提供了有力科技支撐,。

實施科研應(yīng)急攻關(guān),。遵循安全、有效,、可供的原則,，加快推進藥物、疫苗,、新型檢測試劑等研發(fā)和應(yīng)用,。適應(yīng)疫情防控一線的緊迫需求，圍繞“可溯,、可診,、可治、可防,、可控”,，堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，聚焦臨床救治和藥物,、疫苗研發(fā),、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué),、動物模型構(gòu)建5大主攻方向,，組織全國優(yōu)勢力量開展疫情防控科技攻關(guān)，加速推進科技研發(fā)和應(yīng)用,，部署啟動83個應(yīng)急攻關(guān)項目,。按照滅活疫苗、重組蛋白疫苗,、減毒流感病毒載體疫苗,、腺病毒載體疫苗,、核酸疫苗等5條技術(shù)路線開展疫苗研發(fā)。目前,，已有4種滅活疫苗和1種腺病毒載體疫苗獲批開展臨床試驗,，總體研發(fā)進度與國外持平，部分技術(shù)路線進展處于國際領(lǐng)先,。組織科研團隊開展科學(xué)溯源研究,。

堅持科研攻關(guān)和臨床救治、防控實踐相結(jié)合,。第一時間研發(fā)出核酸檢測試劑盒,，推出一批靈敏度高、操作便捷的檢測設(shè)備和試劑,，檢測試劑研發(fā)布局涵蓋核酸檢測,、基因測序、免疫法檢測等多個技術(shù)路徑,。堅持“老藥新用”基本思路,，積極篩選有效治療藥物，探索新的治療手段,，在嚴謹?shù)捏w外研究和機制研究基礎(chǔ)上,，不斷總結(jié)救治經(jīng)驗，推動磷酸氯喹,、恢復(fù)期血漿、托珠單抗和中醫(yī)藥方劑,、中成藥等10種藥物或治療手段進入診療方案,，獲得4項臨床批件，形成5項指導(dǎo)意見或?qū)＜夜沧R,。開展試驗性臨床治療,，加快推廣應(yīng)用臨床驗證有效的診療方法和藥物。強化實驗室生物安全監(jiān)管,，加強新冠病毒臨床檢測血液樣本和實驗室檢測生物樣本管理,。

運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)開展防控,。充分利用大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù)，進行疫情趨勢研判,，開展流行病學(xué)調(diào)查,，努力找到每一個感染者、窮盡式地追蹤密切接觸者并進行隔離,。建立數(shù)據(jù)庫,，依法開展疫情防控風(fēng)險數(shù)據(jù)服務(wù),，對不同風(fēng)險人群進行精準(zhǔn)識別，預(yù)判不同地區(qū)疫情風(fēng)險,，為促進人員有序流動和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供服務(wù),。通過5G視頻實時對話平臺，偏遠山區(qū)的流行病學(xué)調(diào)查團隊可以與幾千公里之外的高級別專家實時互動交流,。經(jīng)公民個人授權(quán),，推廣個人“健康碼”“通信大數(shù)據(jù)行程卡”作為出行、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué),、日常生活及出入公共場所的憑證,，根據(jù)查詢結(jié)果進行管控通行和分類處置，實現(xiàn)分區(qū)分級的精準(zhǔn)識別,、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)防控,。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)繪制“疫情地圖”，通過社區(qū)名稱,、地址和位置,，標(biāo)明疫情傳播具體地點、距離,、人數(shù)等,，為公眾防范傳染提供方便。

此次新冠肺炎疫情防控,，為應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件積累了寶貴經(jīng)驗,，同時也暴露出國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在的不足。中國將認真總結(jié)疫情防控和醫(yī)療救治經(jīng)驗教訓(xùn),，研究采取一系列重要舉措,，補短板、強弱項,。改革完善疾病預(yù)防控制體系,，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，健全應(yīng)急物資保障體系,，加強構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制,，深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷完善公共衛(wèi)生體系,，切實提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平,，更好維護人民生命安全和身體健康。

三,、凝聚抗擊疫情的強大力量

面對未知病毒突然襲擊,，中國堅持人民至上、生命至上,，舉全國之力,，快速有效調(diào)動全國資源和力量,，不惜一切代價維護人民生命安全和身體健康。中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念,，中國集中力量辦大事的制度特點,，改革開放40多年來特別是中共十八大以來積累的雄厚綜合國力和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的顯著成效，中華民族同舟共濟,、守望相助的文化底色,，中國人民深厚的家國情懷、天下情懷,，匯聚成抗擊疫情的強大合力,。

（一）人的生命高于一切

在新冠肺炎疫情突襲，人民生命安全和身體健康受到嚴重威脅的重大時刻,，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終以對人民負責(zé),、對生命負責(zé)的鮮明態(tài)度，準(zhǔn)確分析和把握形勢,，既多方考量,、慎之又慎，又及時出手,、堅決果敢,，以非常之舉應(yīng)對非常之事，全力保障人民生命權(quán),、健康權(quán),。

在人民生命和經(jīng)濟利益之間果斷抉擇生命至上。疫情暴發(fā)后,，以寧可一段時間內(nèi)經(jīng)濟下滑甚至短期“停擺”,，也要對人民生命安全和身體健康負責(zé)的巨大勇氣，對湖北省和武漢市果斷采取史無前例的全面嚴格管控措施,。同時，在全國范圍內(nèi)嚴控人員流動,，延長春節(jié)假期,，停止人員聚集性活動，決定全國企業(yè)和學(xué)校延期開工開學(xué),，迅速遏制疫情的傳播蔓延,，避免更多人受到感染。英國《柳葉刀》社論認為,，“中國的成功也伴隨著巨大的社會和經(jīng)濟代價,，中國必須做出艱難的決定，從而在國民健康與經(jīng)濟保護之間獲得最佳平衡”,。（注3）在疫情防控的關(guān)鍵階段,，準(zhǔn)確把握疫情形勢變化,，作出統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,，推動落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，最大限度保障民生和人民正常生產(chǎn)生活。隨著本土疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，及時采取“外防輸入,、內(nèi)防反彈”的防控策略，堅決防止來之不易的持續(xù)向好形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn),，堅決防止人民生命安全再次面臨病毒威脅,。

不惜一切代價搶救生命。疫情初期,，病毒感染者急劇增多,，中國把提高治愈率、降低病亡率作為首要任務(wù),，快速充實醫(yī)療救治力量,，把優(yōu)質(zhì)資源集中到救治一線。采取積極,、科學(xué),、靈活的救治策略，慎終如始,、全力以赴救治每一位患者,，從出生僅30個小時的嬰兒至100多歲的老人，不計代價搶救每一位患者的生命,。為了搶救病患,，醫(yī)務(wù)人員冒著被感染的風(fēng)險采集病毒樣本，沒有人畏難退縮,。為滿足重癥患者救治需要,，想盡一切辦法籌措人工膜肺（ECMO）設(shè)備，能買盡買,，能調(diào)盡調(diào),。武漢市重癥定點醫(yī)院累計收治重癥病例9600多例，轉(zhuǎn)歸為治愈的占比從14%提高到89%,，超過一般病毒性肺炎救治平均水平,。對伴有基礎(chǔ)性疾病的老年患者，一人一案,、精準(zhǔn)施策,，只要有一絲希望絕不輕易放棄，只要有搶救需要，人員,、藥品,、設(shè)備、經(jīng)費全力保障,。疫情發(fā)生以來,，湖北省成功治愈3000余位80歲以上、7位百歲以上新冠肺炎患者,，多位重癥老年患者是從死亡線上搶救回來的,。一位70歲老人身患新冠肺炎，10多名醫(yī)護人員精心救護幾十天,，終于挽回了老人生命,，治療費用近150萬元全部由國家承擔(dān)。

關(guān)心關(guān)愛海外中國公民,。國家時刻掛念海外中國公民的安危,，敦促、支持有關(guān)國家政府采取有效措施保障當(dāng)?shù)厝A僑,、留學(xué)生,、中資機構(gòu)人員等安全,。派出醫(yī)療專家組、工作組,，開設(shè)遠程醫(yī)療服務(wù)平臺,，為海外中國公民提供科學(xué)專業(yè)的疫情防控指導(dǎo),。協(xié)調(diào)外方全力救治在國外確診感染的中國公民,，充分調(diào)動國內(nèi)專家,、援外醫(yī)療隊等資源,，積極支持配合外方開展救治,。駐外使領(lǐng)館盡力履行領(lǐng)事保護職能,，通過各種渠道宣介疫情防護知識,，向留學(xué)生發(fā)放100多萬份“健康包”,。協(xié)助在海外確有困難的中國公民有序回國,。

以國之名悼念逝者,。4月4日清明節(jié),，中國舉行全國性哀悼活動,，深切悼念抗擊疫情斗爭犧牲烈士和逝世同胞,，為沒有等來春天的生命默哀,，向所有用生命守護生命的英雄致敬。從最高領(lǐng)導(dǎo)人到普通民眾,，14億中國人民以最深的懷念為犧牲烈士和逝世同胞送行。中國以國家之名和最高儀式祭奠逝者,，是國家對人民個體尊嚴與生命的尊重與敬畏,，是14億中國人民集體情感背后的團結(jié)和力量,。

（二）舉全國之力抗擊疫情

一方有難,，八方支援。疫情發(fā)生后,，全國上下緊急行動,，依托強大綜合國力，開展全方位的人力組織戰(zhàn),、物資保障戰(zhàn),、科技突擊戰(zhàn),、資源運動戰(zhàn),，全力支援湖北省和武漢市抗擊疫情,，在最短時間集中最大力量阻斷疫情傳播?！爸蟹叫袆铀俣戎臁⒁?guī)模之大，世所罕見,，展現(xiàn)出中國速度,、中國規(guī)模,、中國效率”。（注4）

開展新中國成立以來規(guī)模最大的醫(yī)療支援行動,。調(diào)動全國醫(yī)療資源和力量，全力支持湖北省和武漢市醫(yī)療救治,。自1月24日除夕至3月8日,，全國共調(diào)集346支國家醫(yī)療隊,、4.26萬名醫(yī)務(wù)人員、900多名公共衛(wèi)生人員馳援湖北,。19個省份以對口支援,、以省包市的方式支援湖北省除武漢市以外16個地市，各省在發(fā)生疫情,、防控救治任務(wù)十分繁重的情況下,，集中優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源支援湖北省和武漢市,。人民解放軍派出4000多名醫(yī)務(wù)人員支援湖北，承擔(dān)火神山醫(yī)院等3家醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療救治任務(wù),，空軍出動運輸機緊急運送醫(yī)療物資。各醫(yī)療隊從接受指令到組建2小時內(nèi)完成,，24小時內(nèi)抵達，并自帶7天防護物資,，抵達后迅速開展救治。在全國緊急調(diào)配全自動測溫儀、負壓救護車,、呼吸機、心電監(jiān)護儀等重點醫(yī)療物資支援湖北省和武漢市（表1）,。從全國調(diào)集4萬名建設(shè)者和幾千臺機械設(shè)備，僅用10天建成有1000張病床的火神山醫(yī)院,，僅用12天建成有1600張病床的雷神山醫(yī)院,。短短10多天建成16座方艙醫(yī)院，共有1.4萬余張床位,。加強臨床血液供應(yīng)，10個省份無償支援湖北省紅細胞4.5萬單位,，血小板1762個治療量，新鮮冰凍血漿137萬毫升（不含恢復(fù)期血漿）。大規(guī)模,、強有力的醫(yī)療支援行動,，有力保障了湖北省和武漢市救治,，極大緩解了重災(zāi)區(qū)醫(yī)療資源嚴重不足的壓力。

大力加強醫(yī)療物資生產(chǎn)供應(yīng)和醫(yī)療支持服務(wù),。疫情防控阻擊戰(zhàn),，也是后勤保障戰(zhàn)。疫情初期,，武漢市醫(yī)療防護物資極度短缺,，為了節(jié)省防護用品、爭分奪秒搶救病患,，一線醫(yī)護人員克服困難,，最大限度地延長防護用品使用時間。為盡快解決醫(yī)療資源短缺和病患急劇增多的突出矛盾,，中國充分發(fā)揮制造業(yè)門類全,、韌性強和產(chǎn)業(yè)鏈完整配套的優(yōu)勢，克服春節(jié)假期停工減產(chǎn)等不利因素,，開足馬力,，深挖潛力,，全力保障上下游原料供應(yīng)和物流運輸,，保證疫情防控物資的大規(guī)模生產(chǎn)與配送,。醫(yī)療企業(yè)克服工人返崗不足等困難，以最快速度恢復(fù)醫(yī)療用品生產(chǎn),，最大限度擴大產(chǎn)能,。其他行業(yè)企業(yè)迅速調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn),，生產(chǎn)口罩、防護服,、消毒液,、測溫儀等防疫物資，有效擴大了疫情防控物資的生產(chǎn)供應(yīng),?？焖賳臃揽蒯t(yī)療物資應(yīng)急審批程序，全面加強質(zhì)量安全監(jiān)管,，確保以最快的速度批準(zhǔn)上市,、促產(chǎn)保供,，截至5月31日,，共應(yīng)急批準(zhǔn)17個藥物和疫苗的19件臨床試驗申請，附條件批準(zhǔn)2個疫情防控用藥上市。在各方共同努力下,，醫(yī)用物資產(chǎn)能不斷提升,，醫(yī)用物資保供實現(xiàn)從“緊缺”到“緊平衡”“動態(tài)平衡”“動態(tài)足額供應(yīng)”的跨越式提升（表2）。2月初,，醫(yī)用非N95口罩,、醫(yī)用N95口罩日產(chǎn)量分別為586萬只、13萬只,，到4月底分別超過2億只,、500萬只。暢通供應(yīng)鏈條和物流渠道,，建立聯(lián)保聯(lián)供協(xié)作機制,，源源不斷地把全國支援物資運送到疫情防控重點地區(qū)。