3.堅持底線思維,，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營

光明智庫：在您看來,，應如何把控節(jié)奏,、務求實效,，分步驟分階段推進海南自由貿易港建設？在這一過程中,，存在怎樣的挑戰(zhàn)與困難,？

夏鋒：從國際經驗來看，國際知名自貿港大都經歷了幾十年甚至上百年的建設,，海南自貿港建設也很難一蹴而就,。堅持底線思維、穩(wěn)扎穩(wěn)打,、步步為營,，需要把握好兩個節(jié)奏：

把控好總體加快進程和分步驟分階段推進的節(jié)奏。黨的十九大以來,，習近平總書記多次就自貿港建設作出重要指示,，多次強調要“加快進程”。對海南來講,，要按照加快進程的總要求,，對看準的開放、改革事項,，大膽試,、大膽闖，成熟一項推出一項,，盡快取得早期收獲,，為下一階段的更大收獲夯實基礎。

把控好全島分步驟分階段建設自貿港和重點領域,、關鍵環(huán)節(jié)先行先試的節(jié)奏,。海南自貿港的實施范圍為海南島全島，未來5年需要大量的基礎設施建設,、海關監(jiān)管,、人員配備、專項法律法規(guī)制定等準備工作,，這就要分步驟分階段推進,。同時，這并不妨礙在重點園區(qū),、重點區(qū)域,、重點產業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)開展早期制度安排,。

從現實看,，海南經濟基礎薄弱，產業(yè)發(fā)展滯后,，對外開放水平還比較低,。未來5至10年,，加快建設自由貿易港，要采取超常規(guī)辦法,，以開放為先,，以制度創(chuàng)新為核心，以服務貿易為主導,，以城鄉(xiāng)一體,、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展為突出特色,，以深化供給側結構性改革為主線,，以行政體制改革為突破口，按照包容性制度,、競爭中性原則,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，分步驟,、分階段形成高度開放,、高效運行、高度法治,、高度包容,、高度融合的現代治理新格局，實現貿易自由便利,、投資自由便利,、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利,、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。

李金波：在海南自貿港建設過程中,，要注意防范貨物走私風險和金融風險,。

貨物走私風險可通過三方面防范：一是針對貨物走私，要體現“二線管住”和“30%增值額”的特殊作用,。在二線設置海關卡口,，對輸往內地的貨物進行查驗，符合條件的,，繼續(xù)免關稅,；不符合的，照章征收,。二是針對物品攜帶,。主要是內地居民離開海南時攜帶的行李物品以及通過電商快遞寄送的物品。前者執(zhí)行離島免稅有關政策,，嚴格核驗身份信息,；后者依托電商進行監(jiān)管,。三是全面應用物聯網技術。通過先進技術手段掌握貨物和企業(yè)信息,，開展后臺風險研判,，采取線上作業(yè)和信任式管理。

可能存在的金融風險主要包括：短期資本流動風險,、利率與匯率風險,、金融機構商業(yè)信用風險、離岸金融違法犯罪風險等,。對上述風險,，可借鑒國際高水平自貿港經驗，建立自貿港跨境資本流動宏觀審慎管理體系,，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范,；加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查,，建立洗錢風險評估機制,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線,。

游客在海南三亞南山景區(qū)海邊踏浪休閑,。新華社發(fā)

4.爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例

光明智庫：海南自由貿易港是中國特色的自由貿易港。體現“中國特色”,，應當把握什么原則,、做好哪些事情？

夏鋒：海南自貿港作為中國特色自由貿易港,，具有三個特色：

一是堅持黨的集中統(tǒng)一領導的最大治理特色,。這是海南自貿港建設行穩(wěn)致遠、有效應對諸多風險的最大保障,。二是突出打造“兩洋”重要對外開放門戶的戰(zhàn)略特色,。以自貿港為平臺，把海南打造成為面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶,，是黨中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命,，也是海南自貿港的最大戰(zhàn)略特色。三是對標國際高水平經貿規(guī)則,，突出自由經濟制度特色,。海南自貿港建設要按照《總體方案》要求，建立健全公平競爭制度,，強化競爭政策的基礎性地位,，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可,、經營運營,、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。

李金波：要將“自由”和“便利”作為自貿港的核心要義,?！白杂伞敝肛浳铩⒎?、金融和人員等要素能夠自由流動,，基本不設準入門檻?！氨憷敝高@些要素在流動過程中遇到的障礙和成本最小。要將建立法治秩序作為自貿港的柱石,。加快建立以自由貿易港法為基礎,，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自由貿易港法治體系。

遲福林：落實中央關于海南自貿港建設的發(fā)展目標,，要充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺作用,，大膽先行先試、積極探索經驗,；要加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范,，建立健全風險防控配套措施；要緊緊抓住頭一兩年的開篇布局,，推動海南自貿港建設穩(wěn)步前進,。更重要的是，要充分認識建設海南自貿港這一重大國家戰(zhàn)略,，凝聚共識和合力,，抓住機遇、解放思想,、敢闖敢試、敢為人先,，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例,。

（項目團隊：光明日報記者張勝,、王曉櫻,、王斯敏,、張夢澤）

《光明日報》（2020年06月09日07版）