3.堅持底線思維，穩(wěn)扎穩(wěn)打,、步步為營

光明智庫：在您看來,，應(yīng)如何把控節(jié)奏,、務(wù)求實效,，分步驟分階段推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)？在這一過程中,，存在怎樣的挑戰(zhàn)與困難,？

夏鋒：從國際經(jīng)驗來看，國際知名自貿(mào)港大都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的建設(shè),，海南自貿(mào)港建設(shè)也很難一蹴而就,。堅持底線思維、穩(wěn)扎穩(wěn)打,、步步為營,，需要把握好兩個節(jié)奏：

把控好總體加快進程和分步驟分階段推進的節(jié)奏。黨的十九大以來,，習(xí)近平總書記多次就自貿(mào)港建設(shè)作出重要指示,，多次強調(diào)要“加快進程”。對海南來講，要按照加快進程的總要求,，對看準(zhǔn)的開放,、改革事項，大膽試,、大膽闖，成熟一項推出一項,，盡快取得早期收獲,，為下一階段的更大收獲夯實基礎(chǔ)。

把控好全島分步驟分階段建設(shè)自貿(mào)港和重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試的節(jié)奏,。海南自貿(mào)港的實施范圍為海南島全島，未來5年需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、海關(guān)監(jiān)管,、人員配備、專項法律法規(guī)制定等準(zhǔn)備工作,，這就要分步驟分階段推進,。同時，這并不妨礙在重點園區(qū),、重點區(qū)域,、重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展早期制度安排,。

從現(xiàn)實看,，海南經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，對外開放水平還比較低,。未來5至10年，加快建設(shè)自由貿(mào)易港,，要采取超常規(guī)辦法,，以開放為先，以制度創(chuàng)新為核心,，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo),，以城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌,、綠色發(fā)展為突出特色,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以行政體制改革為突破口,，按照包容性制度,、競爭中性原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，分步驟,、分階段形成高度開放,、高效運行、高度法治,、高度包容,、高度融合的現(xiàn)代治理新格局，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利,、投資自由便利,、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利,、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動,。

李金波：在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，要注意防范貨物走私風(fēng)險和金融風(fēng)險,。

貨物走私風(fēng)險可通過三方面防范：一是針對貨物走私,，要體現(xiàn)“二線管住”和“30%增值額”的特殊作用。在二線設(shè)置海關(guān)卡口,，對輸往內(nèi)地的貨物進行查驗,，符合條件的，繼續(xù)免關(guān)稅,；不符合的,，照章征收。二是針對物品攜帶,。主要是內(nèi)地居民離開海南時攜帶的行李物品以及通過電商快遞寄送的物品,。前者執(zhí)行離島免稅有關(guān)政策，嚴(yán)格核驗身份信息,；后者依托電商進行監(jiān)管,。三是全面應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。通過先進技術(shù)手段掌握貨物和企業(yè)信息,，開展后臺風(fēng)險研判,，采取線上作業(yè)和信任式管理。

可能存在的金融風(fēng)險主要包括：短期資本流動風(fēng)險,、利率與匯率風(fēng)險,、金融機構(gòu)商業(yè)信用風(fēng)險、離岸金融違法犯罪風(fēng)險等,。對上述風(fēng)險,，可借鑒國際高水平自貿(mào)港經(jīng)驗，建立自貿(mào)港跨境資本流動宏觀審慎管理體系,，加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范,；加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，建立洗錢風(fēng)險評估機制,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

游客在海南三亞南山景區(qū)海邊踏浪休閑,。新華社發(fā)

4.爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例

光明智庫：海南自由貿(mào)易港是中國特色的自由貿(mào)易港,。體現(xiàn)“中國特色”，應(yīng)當(dāng)把握什么原則,、做好哪些事情,？

夏鋒：海南自貿(mào)港作為中國特色自由貿(mào)易港，具有三個特色：

一是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最大治理特色,。這是海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠、有效應(yīng)對諸多風(fēng)險的最大保障,。二是突出打造“兩洋”重要對外開放門戶的戰(zhàn)略特色,。以自貿(mào)港為平臺，把海南打造成為面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶,，是黨中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命,，也是海南自貿(mào)港的最大戰(zhàn)略特色。三是對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，突出自由經(jīng)濟制度特色,。海南自貿(mào)港建設(shè)要按照《總體方案》要求，建立健全公平競爭制度,，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定,、準(zhǔn)入許可,、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇,。

李金波：要將“自由”和“便利”作為自貿(mào)港的核心要義,。“自由”指貨物,、服務(wù),、金融和人員等要素能夠自由流動，基本不設(shè)準(zhǔn)入門檻,?！氨憷敝高@些要素在流動過程中遇到的障礙和成本最小。要將建立法治秩序作為自貿(mào)港的柱石,。加快建立以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ),，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自由貿(mào)易港法治體系。

遲福林：落實中央關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，要充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺作用,，大膽先行先試,、積極探索經(jīng)驗；要加強重大風(fēng)險識別和系統(tǒng)性風(fēng)險防范,，建立健全風(fēng)險防控配套措施,；要緊緊抓住頭一兩年的開篇布局，推動海南自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步前進,。更重要的是,，要充分認識建設(shè)海南自貿(mào)港這一重大國家戰(zhàn)略，凝聚共識和合力,，抓住機遇,、解放思想、敢闖敢試,、敢為人先,，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。

（項目團隊：光明日報記者張勝,、王曉櫻,、王斯敏、張夢澤）

《光明日報》（2020年06月09日07版）