中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長(zhǎng)李金波

夏鋒 郭紅松繪

海南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng),、政治與公共管理學(xué)院研究員夏鋒

1.向世界表明中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定決心

光明智庫(kù)：海南自由貿(mào)易港的建設(shè),，將對(duì)中國(guó)和世界產(chǎn)生什么影響,？對(duì)于百姓生活而言，能夠感受到哪些紅利,？

李光輝：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）是在世界貿(mào)易保護(hù)主義,、單邊主義愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響出現(xiàn)下滑的大背景下出臺(tái)的,?！犊傮w方案》的出臺(tái)，向世界表明了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,、繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的堅(jiān)定決心,，展示了中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、敞開胸懷擁抱世界的良好愿望,。中國(guó)的進(jìn)一步開放有助于增強(qiáng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心,，帶來(lái)彌足珍貴的暖意。

李金波：越是困難的時(shí)候越是要堅(jiān)持改革開放,。當(dāng)前,，受全球疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻,，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮；我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi),、投資,、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難,。出臺(tái)《總體方案》,、加快建設(shè)海南自貿(mào)港，有利于推動(dòng)中國(guó)由商品和要素流通型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,，有利于建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，有利于以更高水平的開放促進(jìn)更深層次的改革。

遲福林：建設(shè)海南自貿(mào)港是我國(guó)主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài),、對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重大戰(zhàn)略,。我國(guó)率先在海南探索實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率,、簡(jiǎn)稅制”,，這對(duì)于提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力將產(chǎn)生重大作用；對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，海南自貿(mào)港將為全世界投資者,、創(chuàng)業(yè)者打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu),、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地,。

在吸引國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)、各類人才,，增強(qiáng)本島居民幸福感獲得感方面,，《總體方案》釋放了實(shí)實(shí)在在的開放紅利和改革紅利。比如,，從方案發(fā)布之日起,，對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅,。對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才,，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。放眼世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū),，這個(gè)稅率是比較有競(jìng)爭(zhēng)力的，將有力增強(qiáng)海南對(duì)國(guó)內(nèi)外各類企業(yè),、人才的吸引力,。

夏鋒：海南自貿(mào)港建設(shè)也將給本島居民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的紅利。例如,，本島居民不出島,、不出國(guó)就可以購(gòu)買進(jìn)口免稅消費(fèi)品，由此降低本島居民的生活成本,、提高消費(fèi)質(zhì)量,；本島居民不出島，就可以享受到高水平的健康、醫(yī)療服務(wù)等,。

海南陵水清水灣游艇會(huì)新華社發(fā)

2.以制度集成創(chuàng)新營(yíng)造更好營(yíng)商環(huán)境

光明智庫(kù)：習(xí)近平總書記在重要指示中強(qiáng)調(diào),，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想,、大膽創(chuàng)新,，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn),，久久為功,。對(duì)此應(yīng)如何理解？

李金波：制度集成創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是善于集成,?！犊傮w方案》集國(guó)際高水平自由貿(mào)易港之大成，在貿(mào)易,、投資,、稅制等方面學(xué)習(xí)借鑒了中國(guó)香港、新加坡等高水平自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn),。另一方面,，結(jié)合中國(guó)國(guó)情有所創(chuàng)新，體現(xiàn)中國(guó)特色,。與中國(guó)香港,、新加坡等自貿(mào)港是獨(dú)立關(guān)稅區(qū)不同，海南自貿(mào)港對(duì)海南島與中國(guó)關(guān)境內(nèi),、關(guān)境外之間的貨物進(jìn)出進(jìn)行了巧妙處理,。比如，《總體方案》將“一線”設(shè)在海南自貿(mào)港與中國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間,，“二線”設(shè)在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間,，按照“一線放開、二線管住”的原則建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,，打開了海南與境外資源要素雙向自由流通之門,。同時(shí)，《總體方案》從實(shí)際出發(fā),，提出“貨物,、物品及運(yùn)輸工具由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，按國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理”“從海南自由貿(mào)易港離境的貨物,、物品按出口管理”,，這一舉措可簡(jiǎn)單概括為“二線放開、一線管住”,，其實(shí)質(zhì)是用好內(nèi)地與海南貨暢其流之利,。

李光輝：制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有別于其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的最大特點(diǎn)。我國(guó)3批18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，大膽闖,、大膽試,、自主改，累計(jì)形成了223項(xiàng)制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣,。但由于踐行時(shí)間不長(zhǎng),，這些制度創(chuàng)新仍屬于改革階段摸索前進(jìn)的新事物，呈現(xiàn)出一定的碎片化,、分散化特點(diǎn),，并未提升至頂層設(shè)計(jì)的高度，難以形成改革合力,。此次在海南自貿(mào)港建設(shè)中提出“制度集成創(chuàng)新”,，就是解決這一問(wèn)題的路徑，即加強(qiáng)制度創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計(jì),，推動(dòng)形成系統(tǒng)化,、集成化的制度創(chuàng)新體系，其目標(biāo)在于形成“三個(gè)合力”,，即政策合力,、部委合力和地方合力。

《總體方案》有很多亮點(diǎn),。除稅收優(yōu)惠政策力度前所未有,、金融領(lǐng)域開放有所突破外，黨中央在對(duì)海南全島發(fā)展的整體考慮中統(tǒng)籌規(guī)劃了“增量”和“存量”兩方面內(nèi)容,，同時(shí)發(fā)力,。在“增量”上，海南自貿(mào)港借鑒國(guó)際成熟自貿(mào)港的既有經(jīng)驗(yàn)并改革創(chuàng)新,；在“存量”上,，原有的和符合海南特色的事項(xiàng)繼續(xù)做大、做強(qiáng),、做優(yōu),，如醫(yī)療旅游先行區(qū)、郵輪旅游試驗(yàn)區(qū),、對(duì)外文化貿(mào)易基地和海南國(guó)際設(shè)計(jì)島等,。

夏鋒：海南自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)治理,、社會(huì)治理、政府治理,、司法治理,、生態(tài)治理、海洋治理等一系列治理體制機(jī)制創(chuàng)新，這些創(chuàng)新必須統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)同推進(jìn),。這就需要在制度集成創(chuàng)新上處理好三個(gè)關(guān)系。

第一,，形成開放政策和開放制度的系統(tǒng)集成合力,。加快海南自貿(mào)港建設(shè)，需要國(guó)家賦予海南自貿(mào)港更加開放的財(cái)稅,、金融,、產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,；也需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，盡快把開放政策用制度固定下來(lái)，給國(guó)內(nèi)外投資者,、企業(yè)穩(wěn)定的制度預(yù)期,。

第二，形成中央各部委與海南加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的系統(tǒng)集成合力,。要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制,，理順中央相關(guān)部委和海南地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予海南更多改革開放自主權(quán),，支持海南創(chuàng)造性開展工作,。

第三，形成全面深化改革開放與法治經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)集成合力,。未來(lái),，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要處理好“破”與“立”的關(guān)系。比如,，加快自貿(mào)港立法進(jìn)程,，以法律形式明確自貿(mào)港各項(xiàng)制度安排。

《總體方案》中,，有7處提到“承諾”制度改革,。這對(duì)樹立政府良好形象、為各類投資營(yíng)造良好的信用環(huán)境,、構(gòu)建全社會(huì)誠(chéng)信體系具有重大意義,。

遲福林：我理解的制度集成創(chuàng)新，首先是自貿(mào)港建設(shè)的基本經(jīng)濟(jì)政策和制度安排,。一是以“五大自由+數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”為重點(diǎn)的投資貿(mào)易自由化便利化制度安排,，二是以“一線放開,、二線管住”為重點(diǎn)的海關(guān)制度安排,，三是特殊稅收制度安排,；其次是以打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)的司法、行政和社會(huì)治理制度安排,。例如,，以提升政府效率為重點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局和高效的社會(huì)治理體系,、探索推進(jìn)適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的司法體制改革等,；最后是以自貿(mào)港立法為重點(diǎn)的法律制度保障。這對(duì)海南自貿(mào)港的制度集成創(chuàng)新將起到重要的保障作用,。三者既相互聯(lián)系,，又逐步深入。

海南?？?，顧客在日月廣場(chǎng)免稅店內(nèi)購(gòu)物。新華社發(fā)