中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長李金波

夏鋒 郭紅松繪

海南大學(xué)人文社會科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長,、政治與公共管理學(xué)院研究員夏鋒

1.向世界表明中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的堅定決心

光明智庫：海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，將對中國和世界產(chǎn)生什么影響,？對于百姓生活而言,，能夠感受到哪些紅利？

李光輝：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）是在世界貿(mào)易保護(hù)主義,、單邊主義愈演愈烈,，世界經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響出現(xiàn)下滑的大背景下出臺的?！犊傮w方案》的出臺,，向世界表明了中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的堅定決心,，展示了中國繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)全球化,、敞開胸懷擁抱世界的良好愿望。中國的進(jìn)一步開放有助于增強(qiáng)世界各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，帶來彌足珍貴的暖意,。

李金波：越是困難的時候越是要堅持改革開放,。當(dāng)前，受全球疫情影響,，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮,；我國國內(nèi)消費,、投資、出口下滑,，就業(yè)壓力顯著加大,，企業(yè)經(jīng)營面臨困難。出臺《總體方案》,、加快建設(shè)海南自貿(mào)港,，有利于推動中國由商品和要素流通型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，有利于建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，有利于以更高水平的開放促進(jìn)更深層次的改革,。

遲福林：建設(shè)海南自貿(mào)港是我國主動對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)、對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重大戰(zhàn)略,。我國率先在海南探索實施“零關(guān)稅,、低稅率、簡稅制”,，這對于提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力將產(chǎn)生重大作用,；對標(biāo)國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，海南自貿(mào)港將為全世界投資者,、創(chuàng)業(yè)者打造開放層次更高,、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地,。

在吸引國內(nèi)外各類企業(yè),、各類人才，增強(qiáng)本島居民幸福感獲得感方面,，《總體方案》釋放了實實在在的開放紅利和改革紅利,。比如，從方案發(fā)布之日起,，對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè),，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才,，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分予以免征,。放眼世界上大多數(shù)國家和地區(qū),，這個稅率是比較有競爭力的，將有力增強(qiáng)海南對國內(nèi)外各類企業(yè),、人才的吸引力,。

夏鋒：海南自貿(mào)港建設(shè)也將給本島居民帶來實實在在的紅利。例如,，本島居民不出島,、不出國就可以購買進(jìn)口免稅消費品，由此降低本島居民的生活成本,、提高消費質(zhì)量,；本島居民不出島，就可以享受到高水平的健康,、醫(yī)療服務(wù)等,。

海南陵水清水灣游艇會新華社發(fā)

2.以制度集成創(chuàng)新營造更好營商環(huán)境

光明智庫：習(xí)近平總書記在重要指示中強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,，解放思想,、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項,，行穩(wěn)致遠(yuǎn),，久久為功。對此應(yīng)如何理解,？

李金波：制度集成創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是善于集成,。《總體方案》集國際高水平自由貿(mào)易港之大成,，在貿(mào)易,、投資、稅制等方面學(xué)習(xí)借鑒了中國香港,、新加坡等高水平自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗。另一方面,，結(jié)合中國國情有所創(chuàng)新,，體現(xiàn)中國特色。與中國香港,、新加坡等自貿(mào)港是獨立關(guān)稅區(qū)不同,，海南自貿(mào)港對海南島與中國關(guān)境內(nèi)、關(guān)境外之間的貨物進(jìn)出進(jìn)行了巧妙處理,。比如,，《總體方案》將“一線”設(shè)在海南自貿(mào)港與中國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間，“二線”設(shè)在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間,，按照“一線放開,、二線管住”的原則建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,，打開了海南與境外資源要素雙向自由流通之門。同時,，《總體方案》從實際出發(fā),，提出“貨物、物品及運輸工具由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港,，按國內(nèi)流通規(guī)定管理”“從海南自由貿(mào)易港離境的貨物,、物品按出口管理”，這一舉措可簡單概括為“二線放開,、一線管住”,，其實質(zhì)是用好內(nèi)地與海南貨暢其流之利。

李光輝：制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)有別于其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的最大特點,。我國3批18個自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,，大膽闖、大膽試,、自主改,，累計形成了223項制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣。但由于踐行時間不長,，這些制度創(chuàng)新仍屬于改革階段摸索前進(jìn)的新事物,，呈現(xiàn)出一定的碎片化、分散化特點,，并未提升至頂層設(shè)計的高度,，難以形成改革合力。此次在海南自貿(mào)港建設(shè)中提出“制度集成創(chuàng)新”,，就是解決這一問題的路徑,，即加強(qiáng)制度創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計，推動形成系統(tǒng)化,、集成化的制度創(chuàng)新體系,，其目標(biāo)在于形成“三個合力”，即政策合力,、部委合力和地方合力,。

《總體方案》有很多亮點。除稅收優(yōu)惠政策力度前所未有,、金融領(lǐng)域開放有所突破外,，黨中央在對海南全島發(fā)展的整體考慮中統(tǒng)籌規(guī)劃了“增量”和“存量”兩方面內(nèi)容，同時發(fā)力,。在“增量”上,，海南自貿(mào)港借鑒國際成熟自貿(mào)港的既有經(jīng)驗并改革創(chuàng)新；在“存量”上,，原有的和符合海南特色的事項繼續(xù)做大,、做強(qiáng),、做優(yōu)，如醫(yī)療旅游先行區(qū),、郵輪旅游試驗區(qū),、對外文化貿(mào)易基地和海南國際設(shè)計島等。

夏鋒：海南自貿(mào)港建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，涉及經(jīng)濟(jì)治理,、社會治理、政府治理,、司法治理,、生態(tài)治理、海洋治理等一系列治理體制機(jī)制創(chuàng)新,，這些創(chuàng)新必須統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)同推進(jìn)。這就需要在制度集成創(chuàng)新上處理好三個關(guān)系,。

第一,，形成開放政策和開放制度的系統(tǒng)集成合力。加快海南自貿(mào)港建設(shè),，需要國家賦予海南自貿(mào)港更加開放的財稅,、金融、產(chǎn)業(yè)政策,，增強(qiáng)其國際競爭力,；也需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快把開放政策用制度固定下來,，給國內(nèi)外投資者,、企業(yè)穩(wěn)定的制度預(yù)期。

第二,，形成中央各部委與海南加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的系統(tǒng)集成合力,。要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制，理順中央相關(guān)部委和海南地方的權(quán)責(zé)關(guān)系,，賦予海南更多改革開放自主權(quán),，支持海南創(chuàng)造性開展工作。

第三,，形成全面深化改革開放與法治經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)集成合力。未來,，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要處理好“破”與“立”的關(guān)系,。比如，加快自貿(mào)港立法進(jìn)程,，以法律形式明確自貿(mào)港各項制度安排,。

《總體方案》中,，有7處提到“承諾”制度改革。這對樹立政府良好形象,、為各類投資營造良好的信用環(huán)境,、構(gòu)建全社會誠信體系具有重大意義。

遲福林：我理解的制度集成創(chuàng)新,，首先是自貿(mào)港建設(shè)的基本經(jīng)濟(jì)政策和制度安排,。一是以“五大自由+數(shù)據(jù)安全有序流動”為重點的投資貿(mào)易自由化便利化制度安排，二是以“一線放開,、二線管住”為重點的海關(guān)制度安排,，三是特殊稅收制度安排；其次是以打造優(yōu)良營商環(huán)境為重點的司法,、行政和社會治理制度安排,。例如，以提升政府效率為重點的營商環(huán)境建設(shè),、打造共建共治共享的社會治理格局和高效的社會治理體系,、探索推進(jìn)適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的司法體制改革等；最后是以自貿(mào)港立法為重點的法律制度保障,。這對海南自貿(mào)港的制度集成創(chuàng)新將起到重要的保障作用,。三者既相互聯(lián)系，又逐步深入,。

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