據(jù)美國媒體報(bào)道,，美國已有多起以中國政府,、相關(guān)部委等為被告的與新冠疫情相關(guān)的誣告濫訴案件,，其中既有美國律師提起的集團(tuán)訴訟,，又有美國密蘇里州和密西西比州提起的訴訟,。誣告濫訴案件，是將新冠肺炎疫情政治化,、污名化,，不符合國際法，不利于國際合作,，國內(nèi)外已多有論述。即使按照美國法尤其是美國《外國主權(quán)豁免法》,，美國法院對(duì)這些誣告濫訴案件亦沒有管轄權(quán),，應(yīng)駁回原告的起訴。

一,、美國法院對(duì)相關(guān)誣告濫訴沒有事項(xiàng)管轄權(quán)

美國原告起訴中國繞不開美國《外國主權(quán)豁免法》,。美國聯(lián)邦最高法院1989年在阿根廷與阿美拉達(dá)赫斯航運(yùn)公司案（Argentine Rep. v. Amerada Hess Shipping Corp.）中已明確裁定，《外國主權(quán)豁免法》是管轄針對(duì)外國國家的訴訟的“唯一依據(jù)”（sole basis）,。在判斷事項(xiàng)管轄權(quán)時(shí),，美國法院首先判斷被告是否構(gòu)成美國《外國主權(quán)豁免法》上的“外國國家”，其次判斷被訴行為是否構(gòu)成《美國法典》第28編第1605節(jié)至第1607節(jié)所規(guī)定的豁免例外,。

中國政府,、相關(guān)部委、中國科學(xué)院等被告構(gòu)成美國《外國主權(quán)豁免法》上的“外國國家”,?！睹绹ǖ洹返?8編第1603(a)節(jié)規(guī)定，“外國國家”包括“外國的政治分支機(jī)構(gòu)或者外國的機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w,?！钡?603(b)節(jié)規(guī)定,，外國的機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w“是指獨(dú)立的社團(tuán)法人或非社團(tuán)法人；外國機(jī)關(guān)或該機(jī)關(guān)的政治分支機(jī)構(gòu),，或其大多數(shù)股份或其他所有權(quán)屬于外國或其政治分支機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)……”按照美國法,，中國政府及其控股的在中國注冊(cè)成立的國有企業(yè)、事業(yè)單位屬于“實(shí)體”,，構(gòu)成“外國國家”,，有權(quán)享有管轄豁免。

按照《外國主權(quán)豁免法》和美國聯(lián)邦法院的判例,，原告主張“商業(yè)行為例外”“侵權(quán)例外”“恐怖主義例外”沒有任何依據(jù),，美國法院對(duì)案件沒有事項(xiàng)管轄權(quán)。從《美國法典》第28編第1604節(jié)可以看出,，除非存在第1605節(jié)至第1607節(jié)或者任何可以適用的國際協(xié)定導(dǎo)致外國不能享受豁免的,，則原則上推定外國國家享有主權(quán)豁免。這意味著,，除非存在可適用的豁免例外,，否則美國聯(lián)邦法院對(duì)原告以外國國家及其財(cái)產(chǎn)為被告的訴訟請(qǐng)求沒有事項(xiàng)管轄權(quán)。

中國防疫行為和措施不構(gòu)成“商業(yè)行為例外”,?！睹绹ǖ洹返?8編第1605（a）（2）節(jié)規(guī)定了商業(yè)行為例外，包括“訴訟是基于外國國家在美國進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)提起的,；或基于外國國家在美國的行為提起,，而該行為與外國國家在美國境外的商業(yè)活動(dòng)相關(guān)；或行為雖發(fā)生在美國領(lǐng)土外,，但與外國國家在美國境外的商業(yè)活動(dòng)相關(guān),，且對(duì)美國產(chǎn)生直接影響”。美國原告喜歡援引“直接影響”條款,，但依據(jù)美國聯(lián)邦最高法院1992年在阿根廷訴威爾特歐爾公司（Republic of Argentina v. Weltover,， Inc.）案的判決，直接影響是指被告商業(yè)活動(dòng)的直接后果,，后果與行為之間沒有任何介入因素,，且這種直接后果必須發(fā)生在美國。中國政府在中國境內(nèi)防控疫情是由中國政府作出的行使公權(quán)力的管制行為,，顯然不是商業(yè)行為,，不符合《外國主權(quán)豁免法》上的商業(yè)行為例外，免予美國法院的管轄,。

中國防疫行為和措施不構(gòu)成“侵權(quán)例外”,。按照《美國法典》第28編第1605（a）（5）節(jié)的規(guī)定，只有外國政府及其雇員在美國境內(nèi)的侵權(quán)行為造成原告損害的,，美國法院才行使管轄權(quán),，且明確不得對(duì)外國政府行使自由裁量權(quán)而引發(fā)的訴訟行使管轄權(quán),。中國政府在中國境內(nèi)防控疫情，依法行使自由裁量權(quán),，并未在美國境內(nèi)實(shí)施侵權(quán)行為,，美國法院無權(quán)行使管轄權(quán)。

中國防疫行為和措施不構(gòu)成“恐怖主義例外”,。美國1996年修改《外國主權(quán)豁免法》,，整編后的《美國法典》第28編第1605A節(jié)規(guī)定了恐怖主義例外，針對(duì)利比亞,、伊朗等被美國國務(wù)卿依據(jù)2008年度《國防授權(quán)法》等法律指定為“支持恐怖主義的國家”,；2016年通過《對(duì)恐怖主義資助者實(shí)行法律制裁法》，整編后的《美國法典》第28編第1605B節(jié)規(guī)定了針對(duì)美國的國際恐怖主義外國國家應(yīng)負(fù)的責(zé)任,?！睹绹ǖ洹返?8編第2331節(jié)規(guī)定的“國際恐怖主義”包括違反美國或任何一州刑法的暴力行為或危害人類生命安全的行為，或若在美國或任何一州的管轄范圍內(nèi)實(shí)施則構(gòu)成刑事違法的行為,。指控中國“針對(duì)美國的國際恐怖主義”,，顯然十分荒謬。

二,、美國法院對(duì)相關(guān)誣告濫訴沒有屬人管轄權(quán)

未按《美國法典》第28編第1608節(jié)規(guī)定的送達(dá)方式和順序的送達(dá)無效,，美國法院不得對(duì)外國國家或其政治分支機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w行使屬人管轄權(quán),?！睹绹?lián)邦民事訴訟規(guī)則》第4（j）（1）條規(guī)定，對(duì)外國國家或其政治分支機(jī)構(gòu),、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w的送達(dá)應(yīng)適用《美國法典》第28編第1608節(jié),。《美國法典》第28編第1330(b)節(jié)規(guī)定,，如果外國政府不能享有第1605至1607節(jié)的豁免，則美國法院在依據(jù)第1608節(jié)對(duì)外國政府送達(dá)后享有屬人管轄權(quán),。

依據(jù)《美國法典》第28編第1608節(jié),，對(duì)外國政府或其政治分支機(jī)構(gòu)，與對(duì)外國政府的機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w的送達(dá)存在細(xì)微區(qū)別,。第1608（a）節(jié)要求如下順序送達(dá)給外國國家和政治分支機(jī)構(gòu)：第一,，根據(jù)原告與外國國家或其政治分支機(jī)構(gòu)對(duì)于送達(dá)的特殊安排送達(dá)傳喚狀和起訴狀副本各一份；第二,，若無特殊安排,，依據(jù)可適用的關(guān)于司法文書送達(dá)的國際公約送達(dá)傳喚狀和起訴狀副本各一份；第三,，如無法按前述兩種送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá),，由法院工作人員注明地址并通過任何掛號(hào)簽收之郵遞方式向相關(guān)外國外交部長(zhǎng)送達(dá)傳喚狀,、起訴狀副本各一份和訴訟通知，并附上該國官方語言譯本,。

美國原告顯然未與中國政府就送達(dá)存在特殊安排,，中國又反對(duì)郵寄送達(dá)，因此美國原告的郵寄送達(dá)非法無效,。在文書送達(dá)領(lǐng)域,，中美兩國均是《海牙送達(dá)公約》締約國，故送達(dá)應(yīng)適用《海牙送達(dá)公約》的規(guī)定,。中國在加入《海牙送達(dá)公約》時(shí)對(duì)第10條規(guī)定的郵寄送達(dá)作出保留,，美國原告郵寄送達(dá)傳喚狀和起訴狀，是非法無效的,。

中國司法部有權(quán)拒絕代為送達(dá),。中國加入《海牙送達(dá)公約》時(shí)指定司法部為中央機(jī)關(guān)，原告只能先通過《海牙送達(dá)公約》規(guī)定的中央機(jī)關(guān)送達(dá),。中央機(jī)關(guān)送達(dá)是指將美國原告須將起訴狀和傳喚狀遞交中國司法部,，由中國司法部再轉(zhuǎn)送給中國外交部以及其他被告。對(duì)于以中國政府,、部委機(jī)關(guān)為被告的送達(dá),，嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)或安全，中國司法部有權(quán)援引《海牙送達(dá)公約》第13條第1款予以拒絕,。

《海牙送達(dá)公約》第15條規(guī)定,，法官不得作出缺席判決。同時(shí),，按照《美國法典》第28編第1608（a）節(jié)規(guī)定,，在送達(dá)完成且《美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》和《外國主權(quán)豁免法》規(guī)定的條件滿足后，美國法院才能繼續(xù)審理案件,。

三,、美國原告沒有起訴的主體資格

美國律師和民間團(tuán)體援引依據(jù)美國《2005年集團(tuán)訴訟公平法》（the Class Action Fairness Act of 2005）提起集團(tuán)訴訟是錯(cuò)誤、徒勞的,。集團(tuán)訴訟并非原告提交起訴狀后法院就應(yīng)受理,，而是得法院批準(zhǔn)發(fā)布“集團(tuán)證明”（class certification）?！睹绹?lián)邦民事訴訟規(guī)則》第23條規(guī)定了組成集團(tuán)訴訟的四個(gè)要件：第一,，集團(tuán)人數(shù)如此眾多以至于所有人都參與訴訟并不現(xiàn)實(shí)；第二,，集團(tuán)成員面臨共同的法律或事實(shí)問題,；第三，集團(tuán)代表人的請(qǐng)求或抗辯在整個(gè)集團(tuán)中具有典型性,；第四,，集團(tuán)代表人將公正充分地保護(hù)整個(gè)集團(tuán)的利益,。美國受疫情影響的人千差萬別，美國法院如遵守前述規(guī)定,，則應(yīng)拒絕批準(zhǔn)所謂的集團(tuán)訴訟,。美方的誣告濫訴，離不開企圖作為代表人的部分律師的推波助瀾,，而有的律師本身并未在合法執(zhí)業(yè)期內(nèi),，已被法官拒絕擔(dān)任代表人、代理人,。

美國法院在決定是否批準(zhǔn)集團(tuán)訴訟時(shí)不但要適用《美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》等法律,，更要適用《外國主權(quán)豁免法》。1976年第94屆國會(huì)第2次會(huì)議上,，美國國會(huì)逐條分析了《外國主權(quán)豁免法》草案,，出具了一個(gè)報(bào)告。從該報(bào)告可以看出,，美國國會(huì)顯然在立法時(shí)沒有考慮州政府也享有起訴外國政府的權(quán)利,。密蘇里州、密西西比州政府作為原告及集團(tuán)訴訟代表人對(duì)中國提起訴訟,，既違反國際法,，也不符合《外國主權(quán)豁免法》。

四,、美國法院應(yīng)駁回原告的起訴

美國法院應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)審查案件的事項(xiàng)管轄權(quán),，并以缺少事項(xiàng)管轄權(quán)為由駁回原告起訴。審查本院對(duì)案件是否享有事項(xiàng)管轄權(quán),，是美國法院的義務(wù),。根據(jù)《美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》第12（h）（3）條，缺少事項(xiàng)管轄權(quán)的抗辯可以在訴訟的任何階段提出,。美國聯(lián)邦最高法院在1983年尼日利亞中央銀行案（Verlinden B.V. v. Central Bank of Nigeria）中認(rèn)定,，即使外國國家并沒有出庭主張豁免抗辯，美國聯(lián)邦地區(qū)法院仍然必須主動(dòng)審查是否存在《外國主權(quán)豁免法》上的豁免,，如發(fā)現(xiàn)原告未能充分證明《外國主權(quán)豁免法》上的豁免例外的,，法院應(yīng)以缺乏事項(xiàng)管轄權(quán)為由駁回原告起訴。

美國原告的請(qǐng)求沒有任何證據(jù)支持,，美國法院不得作出對(duì)被告不利的缺席判決?！睹绹ǖ洹返?8編第1608（e）節(jié)規(guī)定,，美國聯(lián)邦法院或州法院不得對(duì)外國國家、其政治分支機(jī)構(gòu),、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w作出缺席判決,，除非原告的訴訟請(qǐng)求或救濟(jì)權(quán)利得到了令法院信服的證據(jù)的支持,。原告的起訴沒有任何依據(jù)，美國法院對(duì)案件沒有管轄權(quán),，美國疫情損害的產(chǎn)生,、擴(kuò)大，并非因中國政府造成的,，與中國政府防控疫情沒有因果關(guān)系,，故美國法院亦應(yīng)駁回原告的起訴，不得作出對(duì)被告不利的缺席判決,。美國疫情誣告濫訴既不符合國際法,，也不符合美國法，終將失敗,。