導(dǎo)讀

中國(guó)是第一個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧任務(wù)的發(fā)展中國(guó)家。上合組織秘書長(zhǎng)諾羅夫認(rèn)為，中國(guó)之所以成為“減貧領(lǐng)域的世界紀(jì)錄保持者”，得益于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng),、因地制宜的扶貧政策和扶貧產(chǎn)業(yè),、教育和健康水平提升、創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用,，以及自然環(huán)境改善等,。中國(guó)可以如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)值得其他發(fā)展中國(guó)家借鑒,。

作者：弗拉基米爾·諾羅夫

(Vladimir Norov)

上海合作組織秘書長(zhǎng)

貧困,，及其極端形式——赤貧,，今天被視作社會(huì)頑疾，令人無(wú)法充分發(fā)揮潛能,，也使社會(huì)發(fā)展缺乏效率,。

這也解釋了為什么貧困與社會(huì)發(fā)展停滯息息相關(guān)。我們從中可以得出對(duì)貧困的科學(xué)定義,，即貧困是一個(gè)尖銳的社會(huì)問(wèn)題,。和氣候變化一樣，貧困和社會(huì)不平等是國(guó)際議程中最重要的議題,，需要在全球范圍內(nèi)采取集體行動(dòng)來(lái)加以解決,。

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中國(guó)是全球首個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中有關(guān)2030年前減貧任務(wù)的發(fā)展中國(guó)家,。2017年2月,，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯出席第53屆慕尼黑安全會(huì)議時(shí)稱贊中國(guó)是“減貧領(lǐng)域的世界紀(jì)錄保持者”。

自1978年中國(guó)開始實(shí)行改革開放以來(lái),，按照世界銀行每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn),，中國(guó)累計(jì)已有8億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上,。放在世界范圍內(nèi)看,，這一減貧數(shù)據(jù)甚至超過(guò)了今天拉丁美洲的人口總數(shù)。

保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是中國(guó)解決貧困問(wèn)題的最重要因素,。正是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了中國(guó)居民收入的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)，從而形成了龐大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),。

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英國(guó)海外發(fā)展研究院認(rèn)為，中國(guó)減貧事業(yè)的成功得益于兩大優(yōu)勢(shì)：一是經(jīng)濟(jì)保持較快增速,，使減貧舉措能夠獲得充足資金,；二是政治體制穩(wěn)定，有利于國(guó)家持續(xù),、穩(wěn)定地制定和落實(shí)減貧政策,。

確實(shí),，自1952年至2019年，中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了近1000倍,，年均增長(zhǎng)率達(dá)11%,，人均收入增長(zhǎng)了70倍。除了中國(guó),，世界上還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)過(guò)如此快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

在扶貧斗爭(zhēng)中，中國(guó)的改革設(shè)計(jì)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)吸引投資和推進(jìn)工業(yè)化,，以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域提供有針對(duì)性的發(fā)展援助,，來(lái)擴(kuò)大就業(yè)并實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的合理分配。

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農(nóng)村居民率先感受到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的積極影響,。在中國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占主導(dǎo)地位,。根據(jù)這一特點(diǎn),，中國(guó)政府實(shí)行土地改革，同時(shí)提高谷物和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格,，以激勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn),。此舉既可增加當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入，也可滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)需求,。

中國(guó)政府根據(jù)各地資源稟賦協(xié)助改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施,。“要想富,，先修路”成為中國(guó)式減貧的鮮明特色之一,。時(shí)至今日，中國(guó)仍在實(shí)施一系列規(guī)模龐大的基建工程,，目的就是要“村村通路,、戶戶連網(wǎng)”，開車就能抵達(dá)中國(guó)任何一個(gè)偏遠(yuǎn)角落,。

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在扶貧過(guò)程中，旅游業(yè)也成為富有吸引力的產(chǎn)業(yè),，有力促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,。旅游業(yè)能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位和生產(chǎn)機(jī)會(huì)，特別是在開展其他類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分困難的地區(qū),。數(shù)據(jù)顯示,，自2011年至2014年，有超過(guò)1000萬(wàn)貧困人口（占中國(guó)最貧困人口的10%）借助旅游業(yè)成功脫貧,。

據(jù)中國(guó)文化和旅游部統(tǒng)計(jì),，2018年旅游業(yè)為中國(guó)GDP貢獻(xiàn)了9.94萬(wàn)億元人民幣,，占當(dāng)年中國(guó)GDP總量的11.04%。同時(shí),，旅游業(yè)創(chuàng)造了近8000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,，占中國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。

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2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主,、來(lái)自麻省理工學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿比吉特·巴納吉 (Abhijit Banerjee) 和埃瑟·杜弗洛 (Esther Duflo) 認(rèn)為，教育良好,、身體健康和飲食充足的人口會(huì)影響投資回報(bào)率,。這也是為什么這些因素在推動(dòng)快速發(fā)展和減貧過(guò)程中起關(guān)鍵作用的原因。

早在改革之初,，中國(guó)政府就意識(shí)到,，只有更加重視國(guó)民教育和健康水平，才能有助于從源頭上消除貧困,，防止貧困“代代相傳”,。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)人口識(shí)字率從1982年的65.5%上升到2018年的96.8%,，超過(guò)了86.3%這一世界平均水平,。這是中國(guó)取得的又一個(gè)偉大成就。

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2019年中國(guó)對(duì)教育的投入達(dá)5.01萬(wàn)億元,，比2018年增加8.74%。

2020年中國(guó)將有約2.3萬(wàn)名教師被派往貧困地區(qū)支教,，以幫助當(dāng)?shù)赝瓿?020-2021年教學(xué)計(jì)劃,。其中超過(guò)2.1萬(wàn)名教師將在當(dāng)?shù)刂行W(xué)從事九年制義務(wù)教育工作。上述舉措是中國(guó)通過(guò)教育實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵一步,。

在本世紀(jì)初,，僅有不足三分之一的中國(guó)居民享有醫(yī)療保險(xiǎn)。2006年中國(guó)開始實(shí)施醫(yī)保體系改革,，使之能更多惠及農(nóng)村貧困人口,。通過(guò)改革，已有近8億中國(guó)農(nóng)民獲得了基本醫(yī)療保障,。中國(guó)醫(yī)保體系已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)100%全覆蓋,。這種國(guó)民獲取醫(yī)療保健服務(wù)的平等性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必要條件,。

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從本質(zhì)上講,，中國(guó)已為其龐大人口提供了完善的社會(huì)保障機(jī)制,，以保護(hù)國(guó)民免于承擔(dān)巨額醫(yī)療費(fèi)用,。這為建設(shè)公正、繁榮的社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn),。

同時(shí),，中國(guó)創(chuàng)新了脫貧模式。中國(guó)政府運(yùn)用先進(jìn)的信息和通訊技術(shù),，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供電子商務(wù)等現(xiàn)代科技應(yīng)用的支持,，為貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品找到銷路。

公開數(shù)據(jù)顯示,，2019年中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已超9億人,，其中超過(guò)2.25億是農(nóng)村居民，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%,。2014年至2017年間,，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)上零售額從1800億元增長(zhǎng)到1.24萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)91%,，同期全國(guó)范圍內(nèi)的增長(zhǎng)率則為35%,。

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今天,，中國(guó)40%的人口生活在農(nóng)村地區(qū),，土地退化對(duì)農(nóng)村貧困率造成嚴(yán)重影響。為此,，中國(guó)政府實(shí)施了“三北防護(hù)林計(jì)劃”,，也被稱為中國(guó)的“綠色長(zhǎng)城”項(xiàng)目，旨在防止荒漠?dāng)U張,。根據(jù)該計(jì)劃,，到2050年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)35萬(wàn)平方公里國(guó)土的綠化目標(biāo)。自1978年該計(jì)劃實(shí)施至2017年,，中國(guó)已種植了660多億棵樹,，顯著改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，廣泛提升了居民健康水平,。

實(shí)行改革開放的40余年來(lái),，中國(guó)貧困人口減少了約95%。對(duì)中國(guó)而言,，扶貧不僅是重大的社會(huì)發(fā)展任務(wù),，也意味著巨大的國(guó)內(nèi)發(fā)展資源。隨著生活條件越來(lái)越好,，中國(guó)人民對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求越來(lái)越大,。為了不失去不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)必須生產(chǎn)出技術(shù)含量更高,、質(zhì)量更優(yōu)的產(chǎn)品,。于是,，減貧脫貧成為“中國(guó)制造”戰(zhàn)略的重要組成部分。

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世界其他國(guó)家也應(yīng)以中國(guó)為榜樣,，學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榧词乖诖蠖鄶?shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,，貧困和衣食無(wú)著的情況也無(wú)法幸免,。中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，政府專注于從根源上消除貧困并為居民創(chuàng)造條件以獨(dú)立解決這一艱巨任務(wù)是多么的重要,。

2018年第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)關(guān)于消除農(nóng)村貧困的決議,，將中國(guó)倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”理念與實(shí)踐寫入其中。

上述決議的內(nèi)容包括從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、包容性金融,、消除數(shù)字鴻溝、增加就業(yè),、推進(jìn)高質(zhì)量教育,、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等方面加大減貧力度，采取有針對(duì)性措施消除各種形式的貧困,，制定農(nóng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,，加強(qiáng)國(guó)際合作，本著合作共贏的精神支持發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,。

這是對(duì)中國(guó)扶貧工作和減貧成果的高度認(rèn)可。

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聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè),，受新冠肺炎疫情影響，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn),。

按原來(lái)的統(tǒng)計(jì),，今年年初時(shí)中國(guó)有500多萬(wàn)貧困人口。但受疫情影響,，中國(guó)很多家庭的收入都有所下降,，甚至一些人還可能會(huì)返貧。

但在有效防控疫情蔓延和保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下,，中國(guó)可以如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的既定目標(biāo),。

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況且,，從中國(guó)前不久召開全國(guó)兩會(huì)的成果看,，絕大多數(shù)專家都看好今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。習(xí)近平主席今年4月首次提出，并在之后的兩會(huì)上確認(rèn),，中國(guó)政府將著力落實(shí)“六?！比蝿?wù)，即保居民就業(yè),、保基本民生,、保市場(chǎng)主體,、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。專家認(rèn)為,，以“六?！睘榛A(chǔ)，年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持相對(duì)較高水平的增長(zhǎng),。

中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，為世界貢獻(xiàn)三分之一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)的部分工業(yè)水平位居世界前列,，不僅能滿足國(guó)內(nèi)需求,，也對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)和在全球范圍內(nèi)消除貧困發(fā)揮關(guān)鍵作用。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì),，中國(guó)之外的發(fā)展中國(guó)家減貧速度相當(dāng)緩慢,，貧困人口甚至還在增加。例如,，撒哈拉以南非洲地區(qū)的極端貧困人口從1990年的2.78億人增加到2015年的4.13億人,，占世界貧困人口的一半以上。

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非洲國(guó)家普遍貧困的主要原因在于債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重且增長(zhǎng)過(guò)快,。過(guò)去的五六年中，非洲國(guó)家的債務(wù)總額增長(zhǎng)了一倍,，2018年時(shí)占到當(dāng)年GDP總量的53%,。撒哈拉以南非洲45個(gè)國(guó)家中，有33個(gè)屬于最不發(fā)達(dá)國(guó)家,。

中國(guó)不僅同世界分享了扶貧經(jīng)驗(yàn),，也向非洲等貧困人口較多的地區(qū)伸出了援手。今年6月17日,，習(xí)近平主席在中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)上發(fā)言表示,，中方將免除有關(guān)非洲國(guó)家截至2020年底到期的對(duì)華無(wú)息貸款債務(wù)。

中國(guó)還呼吁二十國(guó)集團(tuán)進(jìn)一步延長(zhǎng)對(duì)包括非洲國(guó)家在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家緩債期限，希望國(guó)際社會(huì),，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和多邊金融機(jī)構(gòu)在非洲減緩債務(wù)問(wèn)題上采取更有力行動(dòng),。

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