2020年至2022年將推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè),，主要包括防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置,、灌溉節(jié)水和供水,、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、智慧水利等五大類,，總投資1.29萬億元,。重大工程建設(shè)如何建？錢從哪里來,？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了有關(guān)專家——

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞防洪減災(zāi),、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等,，研究部署了今年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)安排,，要求抓緊推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資,，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力,。隨著全國防汛進(jìn)入“七下八上”階段，長江流域中上游地區(qū)降雨仍然偏多,，黃河中上游,、海河、松花江,、淮河流域可能發(fā)生較重汛情,，防汛形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，更加凸顯水利工程建設(shè)的重大意義,。

作為“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容,，水利等重大工程建設(shè)如何建？錢從哪里來,？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了有關(guān)專家,。

水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板

黨中央、國務(wù)院高度重視重大水利工程建設(shè),。2014年5月份,，國務(wù)院要求分步建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程，目前已累計(jì)開工146項(xiàng),，在建投資規(guī)模超過1萬億元,。引江濟(jì)淮、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標(biāo)志性工程陸續(xù)開工建設(shè),，南北水調(diào)東中線一期工程等32項(xiàng)工程相繼建成,，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,。

“人多水少,、水資源時(shí)空分布不均，這是我們國家的基本水情,。隨著人口增長,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，亟需著力補(bǔ)齊重大水利基礎(chǔ)設(shè)施短板,?！眹野l(fā)展改革委副秘書長蘇偉表示。因此,，在繼續(xù)加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的同時(shí),，抓緊謀劃一批新的重大水利工程，并且要盡早實(shí)施,，十分必要,。

水利部副部長葉建春介紹，2020年至2022年重點(diǎn)推進(jìn)的這150項(xiàng)重大水利工程,，主要包括防洪減災(zāi),、水資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水,、水生態(tài)保護(hù)修復(fù),、智慧水利等五大類，總投資1.29萬億元,。

“這批重大水利工程建設(shè)符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要,，從根本上保證了這批基建投資具有重要社會(huì)收益，有效避免基建投資后遺癥問題,?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光表示，資源優(yōu)化配置,、灌溉節(jié)水和供水,、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、智慧水利等其他四類工程,，也都符合我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求,。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍認(rèn)為，這些重大水利工程項(xiàng)目,，對(duì)于當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言,，兼具補(bǔ)短板,、強(qiáng)基礎(chǔ)、防風(fēng)險(xiǎn),、惠民生和穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)增長的重要意義和多重功效，是下半年積極財(cái)政政策加力提效,、發(fā)力支持的重點(diǎn)方向。

據(jù)介紹,，150項(xiàng)重大水利工程實(shí)施后,，預(yù)計(jì)可以新增防洪庫容約90億立方米，治理河道長度大約2950公里,，新增灌溉面積大約2800萬畝,，增加年供水能力約420億立方米。

與“兩新”形成合力

今年,，我國將重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施,、新型城鎮(zhèn)化和重大工程“兩新一重”建設(shè)。

“‘兩新一重’是《政府工作報(bào)告》提出的有效提升投資組合方案,。作為‘兩新一重’建設(shè)的重要組成部分,，加強(qiáng)重大工程建設(shè)有助于快速提振短期需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,?！痹趧怨饪磥恚七M(jìn)一批重大工程建設(shè),，對(duì)于提振市場需求,、穩(wěn)定就業(yè)和保障民生都具有積極作用。

王軍表示,，當(dāng)前我國仍然處于工業(yè)化和城市化中后期,，與之相適應(yīng)的資本積累尚未完成，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高的投資率,。特別是為對(duì)沖疫情帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力,，一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大工程建設(shè)仍然非常有必要。同時(shí),，增加投資不僅能帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,，加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)人力資本積累和生產(chǎn)率提升,，還可為消費(fèi)長期持續(xù)增長夯實(shí)基礎(chǔ),，有利于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

劉曉光認(rèn)為,，重大工程建設(shè)將與“兩新”建設(shè)形成合力,，發(fā)揮政策協(xié)同作用,。例如，新基建投資面向未來的新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，但投資規(guī)模有限,，短期增長和就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)可能也不如重大工程建設(shè),，容易產(chǎn)生“小馬拉大車”現(xiàn)象。如果新舊基建投資合理搭配則能夠產(chǎn)生“1+1>2”的效果,。

從補(bǔ)短板角度來看,，“如果說新基建領(lǐng)域的投資本身具有市場內(nèi)在動(dòng)力，在市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律作用下,，5G,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展本身比較快速和成功,，政府客觀上更多是需要因勢利導(dǎo),，那么重大工程建設(shè)由于投資規(guī)模巨大、外部性較強(qiáng),，相對(duì)更加需要政府主導(dǎo),。”劉曉光說,。

擴(kuò)大市場化融資潛力

據(jù)統(tǒng)計(jì),，150項(xiàng)重大水利工程匡算總投資約1.29萬億元，其中超過500億元的項(xiàng)目有5個(gè),，300億元到500億元的項(xiàng)目有4個(gè),，100億元到300億元的項(xiàng)目有18個(gè)，能夠帶動(dòng)直接和間接投資6.6萬億元,，年均新增就業(yè)崗位80萬個(gè),。目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2020年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資528億元,，支持各地加快推進(jìn)工程建設(shè),。

“150項(xiàng)重大水利工程投資總規(guī)模很大，所以必須要通過加大深化投融資體制改革力度,、多渠道籌措工程建設(shè)資金,。”蘇偉表示,，重大水利工程一般具有公益性強(qiáng),、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長等特點(diǎn),，融資能力總體有限,。但部分水庫工程和引調(diào)水工程,，具有發(fā)電、供水等經(jīng)營性收益,，也具備通過改革擴(kuò)大市場化融資規(guī)模的潛力和空間,。

“經(jīng)過幾十年發(fā)展，當(dāng)前開展重大工程建設(shè),，從根本上講,，是要從補(bǔ)短板和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度科學(xué)論證，以保證項(xiàng)目具有與投資規(guī)模相匹配的社會(huì)收益,?！眲怨獗硎荆獌?yōu)選項(xiàng)目,，不留“后遺癥”，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益,。

王軍認(rèn)為,，對(duì)于像交通、水利這樣投資期長,、回報(bào)率低但又具有公共產(chǎn)品屬性的重大投資項(xiàng)目,，應(yīng)以政府投資特別是中央政府投資為主。如果是具有明顯的商業(yè)化價(jià)值和穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目,，則應(yīng)該采取“市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo)”原則，以社會(huì)資本投資為主,，給予各市場主體公平參與的機(jī)會(huì),。政府則主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等,，推進(jìn)市場有序運(yùn)行。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者熊麗)