新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊,，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力,。黨中央明確提出要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六保”任務(wù),，各地區(qū)各部門出臺了一系列保護(hù)支持市場主體的政策措施,。紓困惠企政策成效如何？還有哪些難題有待破解,？經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者,。

保市場主體就是保社會生產(chǎn)力

到2019年底,，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶,，個體工商戶8261萬戶,。這些市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者,、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者,，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。

中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌表示,，市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體,，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。保市場主體是穩(wěn)就業(yè)的前提，也是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的前提,，要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東認(rèn)為,，保市場主體意味著要保住市場經(jīng)營者不因疫情的沖擊而無法持續(xù),，保的重點(diǎn)是經(jīng)營主體的市場和現(xiàn)金流，使其在疫情期間能支撐下去,、在疫后能及時(shí)恢復(fù)轉(zhuǎn)向正常經(jīng)營,。因此，需要出臺紓困救助政策,，對因疫情造成的企業(yè)經(jīng)營損失給予適當(dāng)救助,，降低企業(yè)長期陷入虧損而關(guān)停倒閉的可能。

“大有大的難處,，小有小的難處,，但相對而言，中小微企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和戰(zhàn)略縱深不如大企業(yè),，面臨著更多的困難,，應(yīng)該成為保市場主體的重點(diǎn)?！睆堈急蟊硎?，量大面廣的中小微企業(yè)猶如“滿天星斗”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和容納就業(yè)的生力軍,，影響著千家萬戶的生產(chǎn)生活,。保護(hù)好中小微企業(yè)，幫助他們渡過難關(guān)非常重要,。

張占斌認(rèn)為,，保市場主體，就是一場“戰(zhàn)役”,，打贏這場“戰(zhàn)役”,，對于我們闖過難關(guān)非常重要。要動員全社會發(fā)揮各方面力量幫助市場主體,，有錢出錢,、有物出物、有力出力,。

為企業(yè)“補(bǔ)血”“減負(fù)”“拓空間”

受疫情影響,，江西萍鄉(xiāng)潤達(dá)廣場國際商業(yè)管理有限公司資金周轉(zhuǎn)困難，稅務(wù)部門及時(shí)指導(dǎo)延期繳納稅款14余萬元,、社保費(fèi)減免15萬元,，解了企業(yè)的燃眉之急。“公司將稅收紅利傳遞給了所有商戶,，對所有商戶送上了一個半月租賃費(fèi),、物業(yè)費(fèi)免交‘紅包’，讓商業(yè)綜合體內(nèi)近300家承租經(jīng)營店主壓力驟減,?！惫矩?cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陳運(yùn)梅說。

為對沖疫情沖擊,，在黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門密集出臺了一系列紓困惠企的政策措施,，為企業(yè)“補(bǔ)血”“減負(fù)”“拓空間”,。

比如，在減稅降費(fèi)方面,，加大對小微企業(yè)和個體工商戶的增值稅減免,；對受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲,、旅游等行業(yè)企業(yè),，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年；免收公路通行費(fèi),、降低企業(yè)用電用氣價(jià)格、降低電信資費(fèi),、減輕小微企業(yè)和個體工商戶房租負(fù)擔(dān),、減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,等等。今年《政府工作報(bào)告》明確要求,，對前期出臺的減稅降費(fèi)政策,，執(zhí)行期限全部延長到今年年底，小微企業(yè),、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年,。

在穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)方面，支持大學(xué)生,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè),，上半年減免各類企業(yè)繳納的養(yǎng)老、失業(yè),、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)達(dá)6000億元,，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策惠及8400多萬職工。

在金融支持方面,，中國人民銀行推出了包括3次降準(zhǔn),、增加1.8萬億元再貸款再貼現(xiàn)額度、出臺小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃、實(shí)施中小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息等一系列政策,。

“及時(shí)出臺紓困惠企政策,，幫助很多企業(yè)度過了2月份至3月份的艱難時(shí)期，使他們在疫情好轉(zhuǎn)時(shí)能抓住機(jī)會較快地恢復(fù)起來,?！眲⑾驏|說。

經(jīng)過全國上下共同努力,，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈恢復(fù)性增長和穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢。二季度GDP企穩(wěn)回升,、由負(fù)轉(zhuǎn)正,，增長3.2％，當(dāng)季GDP比一季度提高10個百分點(diǎn),。

企業(yè)的信心也在恢復(fù),。中國中小企業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，反映企業(yè)信心的宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)為99.3,，比一季度上升4.0點(diǎn),；綜合經(jīng)營指數(shù)為93.7，比一季度上升4.5點(diǎn),。在調(diào)查的8個行業(yè)中,，宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)全面上升。

“我國在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列,。某種意義上來說,，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市是最好的幫扶。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后,，要細(xì)化管控單元,，實(shí)施精準(zhǔn)防控，進(jìn)一步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，社會循環(huán)起來了，對中小微企業(yè)來說就是最大的支持,?！睆堈急笳f。

讓紓困惠企政策有效落地

劉向東表示,，在紓困惠企政策的落實(shí)中,，存在著信息不對稱的問題，有些企業(yè)還未享受到優(yōu)惠政策支持可能就已關(guān)停了,。此外,，還要防止政策的過度分散化,，如果不能匯總整合為市場主體提供綜合服務(wù)，將使政策效力大打折扣,，不能及時(shí)傳遞到所需幫助的企業(yè)手里,，而中小微企業(yè)對政策接受理解的能力有限，很難獲取到必要的政策支持,。

在日前舉行的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會上,，中國人民大學(xué)一級教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長,、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍認(rèn)為,，在保市場主體方面，一方面政府可以通過“輸血”的方式為企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境,；另一方面,，也可以通過“造血”的方式增強(qiáng)企業(yè)的活力。

“政府的‘輸血’行動能否有效提升市場主體的生存能力,，還取決于‘輸血’的方式與效果,。”楊瑞龍認(rèn)為,，一是“輸血”是否及時(shí),。應(yīng)該在市場主體最需要政策支持時(shí)，政策能及時(shí)落地,。有時(shí)政策落實(shí)的中間環(huán)節(jié)太多,，等政策下到企業(yè)，企業(yè)已瀕臨倒閉,；二是“輸血”的血型對不對,。企業(yè)遇到的難題是千變?nèi)f化的，“一刀切”的紓困解難政策很難適合不同企業(yè)的不同需要,，這就需要政策精準(zhǔn)到位,，對癥下藥,；三是“輸血”管道是否暢通,。中央這幾年出臺一系列擴(kuò)大政府公共開支、減稅降費(fèi),、減租降息的政策,，支持企業(yè)渡過難關(guān)，但在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，有些企業(yè)反映他們并沒有切實(shí)感受到相關(guān)政策的實(shí)惠,，原因之一就是“輸血”的管道不暢通，存在中間環(huán)節(jié)“截留”及體外循環(huán)等現(xiàn)象,。

楊瑞龍認(rèn)為,，保市場主體不僅需要及時(shí)向企業(yè)“輸血”,，更應(yīng)重視企業(yè)自身“造血”功能的維持與增強(qiáng)，通過營造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境以及通過進(jìn)一步市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制來重塑市場主體,，以提升企業(yè)走出經(jīng)營困境的自身能力,。