編者按：民法典的頒布,，是新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果,，保障民法典切實(shí)實(shí)施成為各級(jí)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一實(shí)施的神圣職責(zé),，推動(dòng)和保障民法典貫徹實(shí)施責(zé)無(wú)旁貸,。圍繞如何在“四大檢察”中推動(dòng)和保障民法典的實(shí)施，本期“觀點(diǎn)·專題”約請(qǐng)最高檢第一檢察廳（普通犯罪檢察廳）,、第六檢察廳（民事檢察廳）,、第七檢察廳（行政檢察廳）、第八檢察廳（公益訴訟檢察廳）4位廳長(zhǎng)深入研討,，敬請(qǐng)關(guān)注,。

“觀點(diǎn)·專題”研討嘉賓：

?苗生明最高人民檢察院第一檢察廳廳長(zhǎng)

?馮小光最高人民檢察院第六檢察廳廳長(zhǎng)

?張相軍最高人民檢察院第七檢察廳廳長(zhǎng)

?胡衛(wèi)列最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)

轉(zhuǎn)變刑事檢察理念

推動(dòng)民法典有效實(shí)施

苗生明

民法典的實(shí)施水平和效果，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和幸福生活,，也是衡量檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心,、保障人民權(quán)益的重要尺度。廣大刑事檢察干警應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念,，正確理解民法典的立法精神,，把握核心要義，既關(guān)注原有條款變化,，也關(guān)注創(chuàng)新內(nèi)容補(bǔ)充,，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念推動(dòng)民法典實(shí)施，滿足貫徹實(shí)施民法典對(duì)刑事檢察工作提出的新要求,，以更好保障人民權(quán)益,，助力新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

一,、進(jìn)一步樹立公共利益保護(hù),、保障人民權(quán)益的理念。民法典順應(yīng)了人民群眾更好維護(hù)自身權(quán)益的要求,，成為新時(shí)代保護(hù)人民民事權(quán)利的重要法律依據(jù),。張軍檢察長(zhǎng)指出，在貫徹實(shí)施民法典過程中,，檢察機(jī)關(guān)有著雙重任務(wù)：一方面,，檢察機(jī)關(guān)屬于機(jī)關(guān)法人，在從事民事法律活動(dòng)時(shí),，也是民事主體,，一定要模范遵守民法典,，依照民法典規(guī)定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù),；另一方面,，作為司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履職,，防止不當(dāng)履職侵犯民事權(quán)利,，更要注重通過正確履職保護(hù)民事權(quán)利。新時(shí)代背景下,，公共利益的內(nèi)涵日趨豐富,，對(duì)檢察權(quán)的行使提出了更高要求。檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職權(quán)均與民法典所描述的公共利益密切相關(guān),，刑事檢察,、公益訴訟等工作則要進(jìn)一步樹立公共利益保護(hù)、保障人民權(quán)益的理念,，滿足公共利益、人民權(quán)益廣泛性,、多樣性的需要,，檢察權(quán)必須要隨之跟上。檢察官作為公共利益的代表,，肩負(fù)著重要責(zé)任,，刑事檢察則是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的最重要承擔(dān)者，刑事檢察工作更要注重通過正確履職保護(hù)民事權(quán)利,、保護(hù)公共利益,，切實(shí)保障民法典的順利正確實(shí)施，為人民群眾追求美好生活提供檢察制度保障,。

二,、進(jìn)一步強(qiáng)化刑事訴訟中民事權(quán)利保護(hù)的意識(shí)和理念。要嚴(yán)格依法履行刑事檢察工作職能,、職權(quán),，保護(hù)民法典所確立的民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序,。針對(duì)辦案實(shí)踐中涉及刑民交叉,、刑事附帶民事訴訟、產(chǎn)權(quán)保護(hù),、國(guó)家賠償?shù)劝讣幸廊惠^為普遍存在的重打擊,、輕保護(hù)問題，要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的能動(dòng)功能,，通過檢察監(jiān)督體現(xiàn)出法治體系中制度補(bǔ)益與規(guī)范完善發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)民法典在解決權(quán)利保護(hù),、新類型糾紛、社會(huì)行為導(dǎo)向,、社會(huì)主義核心價(jià)值弘揚(yáng)等領(lǐng)域良法善治的社會(huì)治理功能,。要防止將民事、經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)犯罪案件處理,，嚴(yán)格把控罪與非罪的界限,。要嚴(yán)格區(qū)分民事經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、區(qū)分單位犯罪和個(gè)人犯罪,、區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)和違法犯罪所得,、區(qū)分企業(yè)正當(dāng)融資和非法集資等界限；嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入民事經(jīng)濟(jì)糾紛,、嚴(yán)防將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,，嚴(yán)禁超標(biāo)的、超范圍采取查封扣押凍結(jié)等刑事強(qiáng)制性措施,。結(jié)合實(shí)施民法典契機(jī),，強(qiáng)化刑事訴訟中的民事權(quán)利保護(hù)，適時(shí)繼續(xù)發(fā)布涉民事權(quán)利保護(hù)典型案例,，為各級(jí)檢察院提供參考指引,，全面保護(hù)自然人、法人,、非法人組織的正當(dāng)民事權(quán)益不受侵犯,，切實(shí)保障民法典“權(quán)利宣言書”的功效。

三,、進(jìn)一步強(qiáng)化平等保護(hù)的理念,。民法典是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全,、交易便利,、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典,，“平等”與“保護(hù)”貫穿法典始終,。刑事檢察要切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，牢固樹立并強(qiáng)化平等保護(hù)理念指導(dǎo)檢察實(shí)踐,，要按照張軍檢察長(zhǎng)的要求,，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等,、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等,，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益,，落實(shí)“同城待遇”,，堅(jiān)決杜絕差異性,、選擇性司法，堅(jiān)持依法懲處與平等保護(hù)相結(jié)合,，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定,、疑罪從無(wú)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等法律原則和制度,，維護(hù)公平市場(chǎng)交易秩序,、維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),，全力保障民法典為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)護(hù)航,。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化謙抑的刑事司法理念,。要以實(shí)施民法典為契機(jī),，進(jìn)一步強(qiáng)化謙抑的刑事司法理念，實(shí)現(xiàn)刑法自身有限性,、經(jīng)濟(jì)性,、補(bǔ)充性和寬容性的謙抑要求。在辦案中要樹立刑事司法保障是對(duì)民事權(quán)利保護(hù)的底線救濟(jì)思維,，要考慮適用民事法律能否準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì),，正確裁量案件，只有當(dāng)行為的違法性達(dá)到刑事可罰的程度時(shí),，才能適用刑法。要堅(jiān)持恢復(fù)性司法,、和諧司法理念,，把化解矛盾糾紛、減少社會(huì)對(duì)抗,、犯罪損害修復(fù)等貫穿司法辦案的始終,。要始終遵循罪刑法定、疑罪從無(wú),、從舊兼從輕等原則,，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，少捕慎訴,。對(duì)于有關(guān)部門移送的相關(guān)刑事案件,，既要嚴(yán)厲打擊侵犯民事權(quán)益的違法犯罪，又要考慮保護(hù)有關(guān)民事權(quán)益需要,，依法審慎采取強(qiáng)制措施,，防止刑法不當(dāng)介入民事糾紛，做到不枉不縱,，用刑法保障,、促進(jìn)民法典的實(shí)施,。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化“四大檢察”融合發(fā)展的理念,。學(xué)好用好民法典,，不僅是民事檢察當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，更是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”共同的政治責(zé)任和法律責(zé)任,。將民法典全面落實(shí)到“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”實(shí)踐中,，跨越公法和私法領(lǐng)域，必然要求“四大檢察”協(xié)同發(fā)力,，共同構(gòu)成檢察機(jī)關(guān)完整的法律監(jiān)督體系,。“四大檢察”之間具有法律監(jiān)督屬性的共通性,；功能作用上具有維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施,、維護(hù)公平正義的共同性；內(nèi)容上具有交叉交融性,。因此,，我們要在法治廣闊視野上科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)檢察制度，按照貫徹實(shí)施民法典對(duì)刑事檢察工作提出的新要求,，強(qiáng)化“四大檢察”融合協(xié)同發(fā)展的工作理念,。

堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督貫徹好民法典

馮小光

張軍檢察長(zhǎng)在最高人民檢察院工作報(bào)告中曾經(jīng)指出，民事抗訴力求精準(zhǔn),，要“聚焦在司法理念,、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新,、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件,，通過抗訴發(fā)揮對(duì)類案的指導(dǎo)作用，對(duì)確有錯(cuò)誤的其他個(gè)案,，以檢察建議等方式促進(jìn)糾正”,。故，精準(zhǔn)監(jiān)督的主要內(nèi)涵是,，尊重民事檢察活動(dòng)規(guī)律,，針對(duì)法院審結(jié)的海量民商事案件，按照訟爭(zhēng)法律關(guān)系類型,，在區(qū)分是否具有指導(dǎo),、引領(lǐng)意義基礎(chǔ)上，施以不同監(jiān)督方式,，旨在以點(diǎn)帶面,、擴(kuò)大監(jiān)督效果，引領(lǐng)價(jià)值導(dǎo)向的一套行之有效的工作方法,，是今后一段時(shí)期內(nèi)民事檢察的工作方向,。民法典是一部具有中國(guó)特色,、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的寶典,。頒布實(shí)施民法典為民事檢察實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督提供了絕佳的契機(jī),，我們要通過學(xué)用民法典來補(bǔ)齊民事檢察短板，實(shí)現(xiàn)民事檢察創(chuàng)新發(fā)展,。同時(shí),，通過民事檢察實(shí)踐助力民法典的準(zhǔn)確有效貫徹實(shí)施。

“司法理念,、政策導(dǎo)向,、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案例”,，既包括弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,、符合公共政策導(dǎo)向以及體現(xiàn)平等、自愿,、公平,、誠(chéng)信、守信和公序良俗等民法精神的體現(xiàn)公共利益的案例,，也包括體現(xiàn)檢察官秉持客觀公正立場(chǎng),、民事檢察監(jiān)督與維護(hù)生效法律文書既判力之間的和諧平衡、法檢實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏等檢察理念的案例,，均在一定意義上體現(xiàn)出對(duì)民商事類案的法律適用指引,。民法典蘊(yùn)涵的理念包括習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,，注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民事法律規(guī)范,，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和社會(huì)公德，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗,，以人為本,、以民為本等理念。民事檢察作為公共利益的代表之一,，其實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督引領(lǐng),、弘揚(yáng)的價(jià)值導(dǎo)向與民法典蘊(yùn)涵的法律精神高度契合，我們要以精準(zhǔn)監(jiān)督為指引,，在檢察實(shí)踐中通過典型案例,，不折不扣地執(zhí)行好、貫徹好,、宣傳好民法典,。

“聚焦在司法理念,、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新,、引領(lǐng)價(jià)值的典型案例,，通過抗訴發(fā)揮對(duì)類案的指導(dǎo)作用?！边@旨在表達(dá)精準(zhǔn)監(jiān)督就是要符合并體現(xiàn)民事檢察活動(dòng)規(guī)律,。什么是類案？民法典七編中,，除總則外,，物權(quán)、合同,、人格權(quán),、婚姻家庭、繼承,、侵權(quán)責(zé)任等六編就是按照民事法律關(guān)系的不同性質(zhì)進(jìn)行的分類,，各分編都有自己的特點(diǎn)和規(guī)律。民事檢察受理的申請(qǐng)監(jiān)督案件數(shù)量排名順序大致為借款合同,、買賣合同,、房屋買賣合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議,、勞務(wù)合同,、建設(shè)工程施工合同等，上述類型案件占全部收案數(shù)的50%以上,。從法理上分類,，民間借貸、買賣合同屬于傳統(tǒng)民法范疇,；房地產(chǎn),、建設(shè)工程、金融借款屬經(jīng)濟(jì)法范疇,；勞動(dòng)合同屬社會(huì)法范疇,；土地出讓合同介乎民事合同與行政協(xié)議之間；知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于準(zhǔn)物權(quán),。像民間借貸與金融借款,，同屬借款合同，但分屬于不同法域,，特點(diǎn),、規(guī)律不同，適用的法律規(guī)范也不同。民間借貸屬民法范疇,，而金融借款是民事主體向商業(yè)銀行借款,，受中央銀行法、商業(yè)銀行法,、銀行監(jiān)管法等法律規(guī)制,，央行有權(quán)運(yùn)用貨幣政策工具對(duì)金融市場(chǎng)調(diào)控，屬經(jīng)濟(jì)法范疇,。綜上,，尊重分屬于不同法域的民事案件的特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)行分類監(jiān)督指導(dǎo),，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)規(guī)律,，符合民事審判和民事檢察活動(dòng)規(guī)律。學(xué)好民法典有助于對(duì)民事檢察案件進(jìn)行精準(zhǔn)分類,，有助于對(duì)民事檢察類案實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督,。

“對(duì)司法理念、政策導(dǎo)向,、法律適用有創(chuàng)新,、引領(lǐng)價(jià)值的典型案例，通過抗訴發(fā)揮對(duì)類案的指導(dǎo)作用,；對(duì)確有錯(cuò)誤的其他個(gè)案,，以檢察建議等方式促進(jìn)糾正?！奔丛诰珳?zhǔn)監(jiān)督語(yǔ)境下,，區(qū)分抗訴與檢察建議的適用范圍，這在事實(shí)上限縮并規(guī)制了檢察官行使裁量權(quán),，有利于檢察權(quán)集中統(tǒng)一行使,，有利于統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)施以點(diǎn)帶面放大監(jiān)督效果的重點(diǎn)監(jiān)督,。司法權(quán)本質(zhì)是判斷權(quán),，法官、檢察官行使判斷權(quán)時(shí)擁有自由裁量權(quán),。民事審判權(quán)中的自由裁量權(quán)源于法律沖突的選擇,、法律漏洞的填補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活本身的不確定性等,；像合同無(wú)約定、約定不明,，合同無(wú)效或部分無(wú)效，合同解除,、中止,、撤銷等情形,，法官只能依據(jù)法律原則、法理,、判例或裁判先例,、生活經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)規(guī)民約,、善良風(fēng)俗等創(chuàng)設(shè)規(guī)則后作出裁判,。自由裁量權(quán)是民事審判權(quán)不可或缺的組成部分，行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)受到規(guī)制,，保障司法權(quán)行使的正當(dāng)性,，執(zhí)法尺度與裁判標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)，即“同案同判”,，應(yīng)當(dāng)避免“同案異判”“異案同判”等裁量權(quán)行使失當(dāng)?shù)那樾?，這是長(zhǎng)期以來司法改革所追求的目標(biāo)。規(guī)制法官裁量權(quán)是司法改革的重大課題,，也是檢察監(jiān)督關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域,。目前，針對(duì)民商事案件裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象,，最高法采取了類案強(qiáng)制檢索,；制訂“九商會(huì)紀(jì)要”等有利于統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件；發(fā)布指導(dǎo)性案例,；規(guī)范主辦法官聯(lián)席會(huì)議案規(guī)則等措施,。上述措施對(duì)統(tǒng)一法律適用起到了積極推動(dòng)作用，但未從根本解決問題,?！懊裼兴簦ㄓ兴鶓?yīng),?！泵穹ǖ潢P(guān)于自甘風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則、好意同乘,、私力救濟(jì)原則,、制止高空拋物、細(xì)化飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任,、細(xì)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任等新規(guī)定填補(bǔ)了很多法律空白,，必將進(jìn)一步限縮規(guī)制裁量權(quán)行使，并對(duì)引領(lǐng)新風(fēng)尚,、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義,。

民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督理念昭示了民法典所蘊(yùn)含的具有“司法理念、政策導(dǎo)向、引領(lǐng)價(jià)值”等公共利益屬性的價(jià)值取向,，而民法典則為推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督提供了最重要的實(shí)體法支撐,，二者融合必將賦予精準(zhǔn)監(jiān)督以新的內(nèi)涵，不斷推進(jìn)民事檢察工作向深向?qū)嵃l(fā)展,。

以民法典為參照做實(shí)行政檢察

張相軍

民法典的誕生是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果,。習(xí)近平總書記主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè),，把民法典作為行政決策,、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺,?！睆堒姍z察長(zhǎng)要求，“檢察機(jī)關(guān)要從推進(jìn)依法行政的高度,，以民法典為參照,，進(jìn)一步加強(qiáng)行政檢察工作?！泵穹ǖ涞念C布實(shí)施,，對(duì)做實(shí)新時(shí)代行政檢察工作，提出了新的更高要求,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門和廣大行政檢察人員要充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典的重大意義,，全面學(xué)習(xí)掌握民法典的各項(xiàng)規(guī)定，尤其是重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握與行政檢察密切相關(guān)的涉及行政登記,、征收征用,、個(gè)人信息保護(hù)、履行法定職責(zé)等法律規(guī)范,，堅(jiān)持把民法典貫穿到各項(xiàng)行政檢察工作中,，加強(qiáng)對(duì)行政訴訟活動(dòng)和行政非訴執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督，妥善做好行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作,，不斷提升行政檢察能力和水平,。

一、回應(yīng)民法典要求,，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)公民,、組織合法權(quán)益的法定職責(zé)。民法典等私法與行政法等公法一起,，共同支撐著國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,，公私法規(guī)范共同治理的意義愈加突顯。2019年,，最高檢黨組適應(yīng)新時(shí)代人民群眾新需求,，確立了以行政訴訟監(jiān)督為基石,，以化解行政爭(zhēng)議為“牛鼻子”，以非訴執(zhí)行監(jiān)督為延伸的新時(shí)代行政檢察工作格局,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門要立足這一工作格局，用實(shí)實(shí)在在的行政檢察監(jiān)督工作回應(yīng)民法典對(duì)權(quán)利保護(hù)的新要求,。民法典中有不少關(guān)于行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的規(guī)定,，有的是直接規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，如民法典第1254條關(guān)于高空拋物的調(diào)查中新增公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查,，查清責(zé)任人的規(guī)定,，明確了公安機(jī)關(guān)的調(diào)查義務(wù)，是要求公安機(jī)關(guān)履職的法律基礎(chǔ),。在由此引發(fā)的公安機(jī)關(guān)履職之訴的監(jiān)督中,，就要重點(diǎn)審查公安機(jī)關(guān)接警后，是否及時(shí)立案調(diào)查,，依法履行治安管理職責(zé),。對(duì)于沒有完全履職的，可以通過檢察建議等方式進(jìn)行督促,。有的是民法保護(hù)與行政保護(hù)的銜接,。如民法典第1025條新增規(guī)定行為人為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為,，捏造,、歪曲事實(shí)、使用侮辱性言辭等貶損他人名譽(yù)的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)侵犯他人名譽(yù)權(quán)的行為負(fù)有行政處罰職責(zé),，侵權(quán)人還應(yīng)承擔(dān)治安管理處罰法第42條規(guī)定的行政責(zé)任,。其中的民事責(zé)任和行政責(zé)任關(guān)系問題，即在侵權(quán)人未承擔(dān)民事責(zé)任的前提下公安機(jī)關(guān)能否作出處罰,，公安機(jī)關(guān)的行政處罰是否構(gòu)成民事責(zé)任的基礎(chǔ)等等,，都是行政檢察監(jiān)督中需要予以關(guān)注的。

二,、以民法典為參照,，促進(jìn)依法糾正行政機(jī)關(guān)作出的違法行政行為。習(xí)近平總書記明確指出,，各級(jí)政府不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。行政檢察要增強(qiáng)穿透式監(jiān)督理念,，在依法監(jiān)督法院行政審判和執(zhí)行包括非訴執(zhí)行活動(dòng)的同時(shí),，注意透過對(duì)法院行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)行政行為合法性的審查和監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)違背法律法規(guī)隨意作出減損公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定依法提出監(jiān)督意見,。比如，在審查限制人身自由的行政處罰和行政強(qiáng)制監(jiān)督案件時(shí),，要落實(shí)民法典第109條自然人的人身自由,、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)的要求，注意審查行為權(quán)限和依據(jù),、采取的方式是否合法適當(dāng),，等等。同時(shí),，要加強(qiáng)類案監(jiān)督,，總結(jié)推廣北京、上海,、廣東,、山東、甘肅等地行政訴訟監(jiān)督年度報(bào)告經(jīng)驗(yàn)做法,，針對(duì)辦理行政訴訟監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)的行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政收費(fèi)、行政檢查,、行政裁決等方面存在的普遍性,、傾向性問題，向黨委人大報(bào)告,，向政府和有關(guān)行政部門通報(bào),，促進(jìn)提高依法行政能力和水平。

三,、遵循民法典精神,，深入推進(jìn)與民事爭(zhēng)議交叉行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議是保護(hù)權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力兩個(gè)目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn),，是把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“把人民滿意作為政法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”落到實(shí)處的生動(dòng)司法實(shí)踐,。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合目前正在開展的“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)，綜合運(yùn)用民法典的有關(guān)規(guī)定和民法基本原理,，妥善做好民行交叉案件的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作,。我國(guó)行政訴訟法第61條第1款就規(guī)定了在行政訴訟中一并解決民事爭(zhēng)議制度。在行政檢察監(jiān)督中化解行政爭(zhēng)議時(shí),，就要認(rèn)識(shí)到當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求是行政爭(zhēng)議背后的民事爭(zhēng)議,，在充分調(diào)查核實(shí)爭(zhēng)議事實(shí)的基礎(chǔ)上,，以民法典規(guī)定的平等、自愿,、公平,、誠(chéng)信、公序良俗,、綠色原則為指引,，運(yùn)用好民法典的相關(guān)規(guī)定，厘清爭(zhēng)議中各方主體之間的法律關(guān)系和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，在民法典和行政法律規(guī)范的框架內(nèi)促進(jìn)行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議一攬子解決，避免循環(huán)訴訟,，減輕當(dāng)事人訴累,。

借力民法典

為檢察公益訴訟提供新動(dòng)能

胡衛(wèi)列

檢察公益訴訟，是有效發(fā)揮司法維護(hù)公共利益效能的重要制度設(shè)計(jì),，民法典是調(diào)整民事主體之間人身,、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，兩者直接調(diào)整保護(hù)的利益領(lǐng)域并不相同,，但有著密切的關(guān)聯(lián),。

一、從個(gè)體利益與公共利益關(guān)系的立法規(guī)定中把握檢察公益訴訟與民法典之間的辯證關(guān)系,。民法典全文1260條,，有11個(gè)條款直接涉及公共利益，具體有三類不同的文字表述,，一是“公共利益”,，二是“社會(huì)公共利益”，三是“國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益”,。對(duì)這些條款從公共利益保護(hù)的視角進(jìn)行具體分析，大體分為兩類：一類是積極性條款,，即賦權(quán)可積極作為某些行為,，以增進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益,。直接使用“公共利益”表述的,，多是這種類型。另一類是消極性條款,，將公共利益作為限縮個(gè)人行為,、延后個(gè)體利益的理由或條件。把公共利益作為民事主體行為的邊界,，規(guī)定不得濫用民事權(quán)利損害“國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益”,，進(jìn)行人體基因、胚胎有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)不得“損害公共利益”,。逾越邊界將遭受否定性評(píng)價(jià),，侵害英烈名譽(yù)損害“社會(huì)公共利益”，需承擔(dān)民事責(zé)任,；利用合同危害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督處理,。

公益訴訟檢察和編纂民法典的制度價(jià)值二者之間存在著辯證的關(guān)系：一方面,，二者調(diào)整的法律關(guān)系和立法目的不同，民法典的既有規(guī)范并不一定能夠直接適用于公益訴訟,，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足公益訴訟對(duì)實(shí)體法律規(guī)范的需求,；但民法典又為平衡協(xié)調(diào)私權(quán)利與公共利益提供了解決思路，預(yù)留了制度空間,，公益訴訟仍需通過具體的單行法律,、法規(guī)獲得明確、完備的實(shí)體法依據(jù),。另一方面,，二者在利益保護(hù)領(lǐng)域上具有互補(bǔ)性，在具體內(nèi)容上存在著一定程度的相互蘊(yùn)含,、轉(zhuǎn)化和銜接的關(guān)系,，公共利益、公益訴訟很難與民事權(quán)利保護(hù),、民事責(zé)任承擔(dān)截然區(qū)分,；二者也有著相同的價(jià)值追求，都致力于推進(jìn)全面依法治國(guó),、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，致力于增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益,，都體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色,、實(shí)踐特色和時(shí)代特色。

二,、運(yùn)用好民法典規(guī)范深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境等法定領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作,。民法典“綠色原則”確立了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟的價(jià)值基礎(chǔ)。民法典以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，將“綠色原則”確立為基本原則,，對(duì)于理解、適用和補(bǔ)足具體規(guī)則具有重要的指導(dǎo)和總領(lǐng)意義,，并規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng),，“應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，當(dāng)事人在履行合同過程中應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境和破壞生態(tài),，使環(huán)境公益訴訟具有了法定的價(jià)值基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)范助力落實(shí)中央“完善環(huán)境公益訴訟制度”的要求,。生態(tài)環(huán)境是公益訴訟案件數(shù)量最大,、成效最顯著的領(lǐng)域，具有并發(fā)揮了重點(diǎn)帶動(dòng)全局的重要作用,。民法典侵權(quán)責(zé)任編新增了生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度,，確立了行為違法性、主觀故意性和損害后果嚴(yán)重性的懲罰性賠償構(gòu)成要件,；吸收《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》相關(guān)內(nèi)容,，明確了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則，確定修復(fù)和賠償責(zé)任的請(qǐng)求權(quán)主體為國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織,，賠償范圍增加了“防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用”，為落實(shí)十九屆四中全會(huì)“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”的要求提供了規(guī)則依據(jù),。

侵害英烈人格利益民事責(zé)任規(guī)定的完善為檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握英烈保護(hù)公益訴訟提供了實(shí)體法支持,。“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”是民法典新增的重要立法目的,，第185條為檢察機(jī)關(guān)提起英烈保護(hù)民事公益訴訟提供了實(shí)體法基礎(chǔ),。值得注意的是，與英烈保護(hù)法不同,，民法典在英雄烈士后面加了一個(gè)“等”字,，這是立法機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)踐呼聲的積極回應(yīng)，意味著對(duì)擴(kuò)大英烈保護(hù)公益訴訟適用范圍的肯定,。民法典關(guān)于肖像權(quán)合理使用規(guī)則和名譽(yù)權(quán)保護(hù)與新聞報(bào)道,、輿論監(jiān)督規(guī)則的規(guī)定，有助于檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中強(qiáng)化對(duì)“不可避免地”使用,、公開和是否盡到“合理核實(shí)義務(wù)”的理解和把握,。近日，刑法修正案（十一）草案提請(qǐng)審議,，草案規(guī)定侮辱,、誹謗英雄烈士，損害社會(huì)公共利益,，情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。草案如獲審議通過,，將形成一個(gè)兼有民事賠償,、公益訴訟加刑事追責(zé)的全方位英雄烈士人格利益保護(hù)機(jī)制,，實(shí)踐中需要注意把握的是，所有保護(hù)方式都以“損害社會(huì)公共利益”為構(gòu)成要件,。

三,、從深化民法典研究中汲取推動(dòng)公益訴訟拓展和探索的營(yíng)養(yǎng)。為落實(shí)好十九屆四中全會(huì)“拓展公益訴訟案件范圍”的要求,，最高檢黨組提出,，要積極穩(wěn)妥地辦理群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)侵害,、文物和文化遺產(chǎn),、婦女兒童權(quán)益等其他新領(lǐng)域的公益訴訟案件。民法典為部分重點(diǎn)領(lǐng)域案件的拓展和探索提供了思路,。

關(guān)于隱私信息保護(hù)的多元化需要,，留有公益訴訟保護(hù)的探索空間。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生的個(gè)人隱私侵害,，刑事追責(zé)具有證明標(biāo)準(zhǔn)高,、民事救濟(jì)不足的特點(diǎn)和難點(diǎn)，公益訴訟作為一種基于公共利益保護(hù)而采用的司法保障手段,，應(yīng)當(dāng)在這一領(lǐng)域發(fā)揮積極作用,。

民法典關(guān)于懲罰性賠償制度規(guī)定，為檢察公益訴訟開展懲罰性賠償探索提供了參考,。民法典規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三類情形下的懲罰性賠償制度,?！疤剿鹘⑹称钒踩袷鹿嬖V訟懲罰性賠償制度”是2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確提出的要求。各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通,，進(jìn)行了相應(yīng)的探索實(shí)踐,，民法典關(guān)于懲罰性賠償制度的相關(guān)規(guī)定在適用范圍、構(gòu)成要件等方面為檢察機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)制度探索提供了重要思路,。