編者按：民法典的頒布,，是新時代社會主義法治建設(shè)的重大成果，保障民法典切實實施成為各級機關(guān)的重要任務(wù),。檢察機關(guān)肩負維護國家法制統(tǒng)一實施的神圣職責(zé),，推動和保障民法典貫徹實施責(zé)無旁貸。圍繞如何在“四大檢察”中推動和保障民法典的實施,，本期“觀點·專題”約請最高檢第一檢察廳（普通犯罪檢察廳）,、第六檢察廳（民事檢察廳）、第七檢察廳（行政檢察廳）,、第八檢察廳（公益訴訟檢察廳）4位廳長深入研討,，敬請關(guān)注。

“觀點·專題”研討嘉賓：

?苗生明最高人民檢察院第一檢察廳廳長

?馮小光最高人民檢察院第六檢察廳廳長

?張相軍最高人民檢察院第七檢察廳廳長

?胡衛(wèi)列最高人民檢察院第八檢察廳廳長

轉(zhuǎn)變刑事檢察理念

推動民法典有效實施

苗生明

民法典的實施水平和效果,，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和幸福生活，也是衡量檢察機關(guān)踐行以人民為中心,、保障人民權(quán)益的重要尺度,。廣大刑事檢察干警應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，正確理解民法典的立法精神,，把握核心要義,，既關(guān)注原有條款變化，也關(guān)注創(chuàng)新內(nèi)容補充,，切實轉(zhuǎn)變理念推動民法典實施,，滿足貫徹實施民法典對刑事檢察工作提出的新要求，以更好保障人民權(quán)益,，助力新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,。

一、進一步樹立公共利益保護,、保障人民權(quán)益的理念,。民法典順應(yīng)了人民群眾更好維護自身權(quán)益的要求，成為新時代保護人民民事權(quán)利的重要法律依據(jù)。張軍檢察長指出,，在貫徹實施民法典過程中,，檢察機關(guān)有著雙重任務(wù)：一方面，檢察機關(guān)屬于機關(guān)法人,，在從事民事法律活動時,，也是民事主體，一定要模范遵守民法典,，依照民法典規(guī)定享有權(quán)利,、承擔(dān)義務(wù)；另一方面,，作為司法機關(guān),，檢察機關(guān)要嚴(yán)格依法履職，防止不當(dāng)履職侵犯民事權(quán)利,，更要注重通過正確履職保護民事權(quán)利,。新時代背景下，公共利益的內(nèi)涵日趨豐富,，對檢察權(quán)的行使提出了更高要求,。檢察機關(guān)的各項職權(quán)均與民法典所描述的公共利益密切相關(guān)，刑事檢察,、公益訴訟等工作則要進一步樹立公共利益保護,、保障人民權(quán)益的理念，滿足公共利益,、人民權(quán)益廣泛性,、多樣性的需要，檢察權(quán)必須要隨之跟上,。檢察官作為公共利益的代表,，肩負著重要責(zé)任，刑事檢察則是檢察機關(guān)維護公共利益的最重要承擔(dān)者,，刑事檢察工作更要注重通過正確履職保護民事權(quán)利,、保護公共利益，切實保障民法典的順利正確實施,，為人民群眾追求美好生活提供檢察制度保障,。

二、進一步強化刑事訴訟中民事權(quán)利保護的意識和理念,。要嚴(yán)格依法履行刑事檢察工作職能,、職權(quán)，保護民法典所確立的民事權(quán)利不受侵犯,、促進民事關(guān)系和諧有序,。針對辦案實踐中涉及刑民交叉,、刑事附帶民事訴訟、產(chǎn)權(quán)保護,、國家賠償?shù)劝讣幸廊惠^為普遍存在的重打擊,、輕保護問題，要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的能動功能,，通過檢察監(jiān)督體現(xiàn)出法治體系中制度補益與規(guī)范完善發(fā)展,，實現(xiàn)民法典在解決權(quán)利保護、新類型糾紛,、社會行為導(dǎo)向,、社會主義核心價值弘揚等領(lǐng)域良法善治的社會治理功能。要防止將民事,、經(jīng)濟糾紛當(dāng)犯罪案件處理,，嚴(yán)格把控罪與非罪的界限。要嚴(yán)格區(qū)分民事經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪,、區(qū)分單位犯罪和個人犯罪,、區(qū)分合法財產(chǎn)和違法犯罪所得、區(qū)分企業(yè)正當(dāng)融資和非法集資等界限,；嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入民事經(jīng)濟糾紛,、嚴(yán)防將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，嚴(yán)禁超標(biāo)的,、超范圍采取查封扣押凍結(jié)等刑事強制性措施,。結(jié)合實施民法典契機，強化刑事訴訟中的民事權(quán)利保護,，適時繼續(xù)發(fā)布涉民事權(quán)利保護典型案例,，為各級檢察院提供參考指引，全面保護自然人,、法人,、非法人組織的正當(dāng)民事權(quán)益不受侵犯，切實保障民法典“權(quán)利宣言書”的功效,。

三、進一步強化平等保護的理念,。民法典是一部體現(xiàn)對生命健康,、財產(chǎn)安全、交易便利,、生活幸福,、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護的民法典，“平等”與“保護”貫穿法典始終,。刑事檢察要切實轉(zhuǎn)變司法理念,，牢固樹立并強化平等保護理念指導(dǎo)檢察實踐,，要按照張軍檢察長的要求，堅持各類市場主體堅持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等,、法律適用和法律責(zé)任平等,、法律保護和法律服務(wù)平等，公有制與非公有制經(jīng)濟一視同仁,、平等保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益,，落實“同城待遇”，堅決杜絕差異性,、選擇性司法,，堅持依法懲處與平等保護相結(jié)合，嚴(yán)格落實罪刑法定,、疑罪從無,、認罪認罰從寬等法律原則和制度，維護公平市場交易秩序,、維護市場主體的平等地位,，促進社會誠信建設(shè)，全力保障民法典為市場經(jīng)濟護航,。

四,、進一步強化謙抑的刑事司法理念。要以實施民法典為契機,，進一步強化謙抑的刑事司法理念,，實現(xiàn)刑法自身有限性、經(jīng)濟性,、補充性和寬容性的謙抑要求,。在辦案中要樹立刑事司法保障是對民事權(quán)利保護的底線救濟思維，要考慮適用民事法律能否準(zhǔn)確認定行為性質(zhì),，正確裁量案件,，只有當(dāng)行為的違法性達到刑事可罰的程度時，才能適用刑法,。要堅持恢復(fù)性司法,、和諧司法理念，把化解矛盾糾紛,、減少社會對抗,、犯罪損害修復(fù)等貫穿司法辦案的始終。要始終遵循罪刑法定,、疑罪從無,、從舊兼從輕等原則，做到寬嚴(yán)相濟,，少捕慎訴,。對于有關(guān)部門移送的相關(guān)刑事案件,，既要嚴(yán)厲打擊侵犯民事權(quán)益的違法犯罪，又要考慮保護有關(guān)民事權(quán)益需要,，依法審慎采取強制措施,，防止刑法不當(dāng)介入民事糾紛，做到不枉不縱,，用刑法保障,、促進民法典的實施。

五,、進一步強化“四大檢察”融合發(fā)展的理念,。學(xué)好用好民法典，不僅是民事檢察當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù),，更是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”共同的政治責(zé)任和法律責(zé)任,。將民法典全面落實到“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”實踐中，跨越公法和私法領(lǐng)域,，必然要求“四大檢察”協(xié)同發(fā)力,，共同構(gòu)成檢察機關(guān)完整的法律監(jiān)督體系?！八拇髾z察”之間具有法律監(jiān)督屬性的共通性,；功能作用上具有維護法律統(tǒng)一正確實施、維護公平正義的共同性,；內(nèi)容上具有交叉交融性,。因此，我們要在法治廣闊視野上科學(xué)認識我國檢察制度,，按照貫徹實施民法典對刑事檢察工作提出的新要求,，強化“四大檢察”融合協(xié)同發(fā)展的工作理念。

堅持精準(zhǔn)監(jiān)督貫徹好民法典

馮小光

張軍檢察長在最高人民檢察院工作報告中曾經(jīng)指出,，民事抗訴力求精準(zhǔn),，要“聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向,、法律適用方面有創(chuàng)新,、引領(lǐng)價值的典型案件，通過抗訴發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用,，對確有錯誤的其他個案,，以檢察建議等方式促進糾正”。故,，精準(zhǔn)監(jiān)督的主要內(nèi)涵是，尊重民事檢察活動規(guī)律,，針對法院審結(jié)的海量民商事案件,，按照訟爭法律關(guān)系類型,，在區(qū)分是否具有指導(dǎo)、引領(lǐng)意義基礎(chǔ)上,，施以不同監(jiān)督方式,，旨在以點帶面、擴大監(jiān)督效果,，引領(lǐng)價值導(dǎo)向的一套行之有效的工作方法,，是今后一段時期內(nèi)民事檢察的工作方向。民法典是一部具有中國特色,、體現(xiàn)時代特點,、反映人民意愿的寶典。頒布實施民法典為民事檢察實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督提供了絕佳的契機,，我們要通過學(xué)用民法典來補齊民事檢察短板,，實現(xiàn)民事檢察創(chuàng)新發(fā)展。同時,，通過民事檢察實踐助力民法典的準(zhǔn)確有效貫徹實施,。

“司法理念、政策導(dǎo)向,、法律適用方面有創(chuàng)新,、引領(lǐng)價值的典型案例”，既包括弘揚社會主義核心價值觀,、符合公共政策導(dǎo)向以及體現(xiàn)平等,、自愿、公平,、誠信,、守信和公序良俗等民法精神的體現(xiàn)公共利益的案例，也包括體現(xiàn)檢察官秉持客觀公正立場,、民事檢察監(jiān)督與維護生效法律文書既判力之間的和諧平衡,、法檢實現(xiàn)雙贏多贏共贏等檢察理念的案例，均在一定意義上體現(xiàn)出對民商事類案的法律適用指引,。民法典蘊涵的理念包括習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，注重將社會主義核心價值觀融入民事法律規(guī)范,，弘揚傳統(tǒng)美德和社會公德,，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神,，維護公序良俗,，以人為本、以民為本等理念,。民事檢察作為公共利益的代表之一,，其實施精準(zhǔn)監(jiān)督引領(lǐng),、弘揚的價值導(dǎo)向與民法典蘊涵的法律精神高度契合，我們要以精準(zhǔn)監(jiān)督為指引,，在檢察實踐中通過典型案例,，不折不扣地執(zhí)行好、貫徹好,、宣傳好民法典,。

“聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向,、法律適用方面有創(chuàng)新,、引領(lǐng)價值的典型案例，通過抗訴發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用,?！边@旨在表達精準(zhǔn)監(jiān)督就是要符合并體現(xiàn)民事檢察活動規(guī)律。什么是類案,？民法典七編中,，除總則外，物權(quán),、合同,、人格權(quán)、婚姻家庭,、繼承,、侵權(quán)責(zé)任等六編就是按照民事法律關(guān)系的不同性質(zhì)進行的分類，各分編都有自己的特點和規(guī)律,。民事檢察受理的申請監(jiān)督案件數(shù)量排名順序大致為借款合同,、買賣合同、房屋買賣合同,、勞動爭議,、勞務(wù)合同、建設(shè)工程施工合同等,，上述類型案件占全部收案數(shù)的50%以上,。從法理上分類，民間借貸,、買賣合同屬于傳統(tǒng)民法范疇,；房地產(chǎn)、建設(shè)工程,、金融借款屬經(jīng)濟法范疇,；勞動合同屬社會法范疇；土地出讓合同介乎民事合同與行政協(xié)議之間；知識產(chǎn)權(quán)屬于準(zhǔn)物權(quán),。像民間借貸與金融借款,，同屬借款合同，但分屬于不同法域,，特點、規(guī)律不同,，適用的法律規(guī)范也不同,。民間借貸屬民法范疇，而金融借款是民事主體向商業(yè)銀行借款,，受中央銀行法,、商業(yè)銀行法、銀行監(jiān)管法等法律規(guī)制,，央行有權(quán)運用貨幣政策工具對金融市場調(diào)控,，屬經(jīng)濟法范疇。綜上,，尊重分屬于不同法域的民事案件的特點和規(guī)律,，實行分類監(jiān)督指導(dǎo)，符合經(jīng)濟社會活動規(guī)律,，符合民事審判和民事檢察活動規(guī)律,。學(xué)好民法典有助于對民事檢察案件進行精準(zhǔn)分類，有助于對民事檢察類案實施精準(zhǔn)監(jiān)督,。

“對司法理念,、政策導(dǎo)向、法律適用有創(chuàng)新,、引領(lǐng)價值的典型案例,，通過抗訴發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用；對確有錯誤的其他個案,，以檢察建議等方式促進糾正,。”即在精準(zhǔn)監(jiān)督語境下,，區(qū)分抗訴與檢察建議的適用范圍,，這在事實上限縮并規(guī)制了檢察官行使裁量權(quán)，有利于檢察權(quán)集中統(tǒng)一行使,，有利于統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),，有利于實施以點帶面放大監(jiān)督效果的重點監(jiān)督。司法權(quán)本質(zhì)是判斷權(quán),，法官,、檢察官行使判斷權(quán)時擁有自由裁量權(quán)。民事審判權(quán)中的自由裁量權(quán)源于法律沖突的選擇、法律漏洞的填補,、經(jīng)濟社會生活本身的不確定性等,；像合同無約定、約定不明,，合同無效或部分無效,，合同解除、中止,、撤銷等情形,，法官只能依據(jù)法律原則、法理,、判例或裁判先例,、生活經(jīng)驗、鄉(xiāng)規(guī)民約,、善良風(fēng)俗等創(chuàng)設(shè)規(guī)則后作出裁判,。自由裁量權(quán)是民事審判權(quán)不可或缺的組成部分，行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)受到規(guī)制,，保障司法權(quán)行使的正當(dāng)性,，執(zhí)法尺度與裁判標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)，即“同案同判”,，應(yīng)當(dāng)避免“同案異判”“異案同判”等裁量權(quán)行使失當(dāng)?shù)那樾?，這是長期以來司法改革所追求的目標(biāo)。規(guī)制法官裁量權(quán)是司法改革的重大課題,，也是檢察監(jiān)督關(guān)注的重點領(lǐng)域,。目前，針對民商事案件裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象,，最高法采取了類案強制檢索,；制訂“九商會紀(jì)要”等有利于統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件；發(fā)布指導(dǎo)性案例,；規(guī)范主辦法官聯(lián)席會議案規(guī)則等措施,。上述措施對統(tǒng)一法律適用起到了積極推動作用，但未從根本解決問題,?！懊裼兴簦ㄓ兴鶓?yīng),?！泵穹ǖ潢P(guān)于自甘風(fēng)險規(guī)則、好意同乘,、私力救濟原則,、制止高空拋物,、細化飼養(yǎng)動物損害責(zé)任、細化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任等新規(guī)定填補了很多法律空白,，必將進一步限縮規(guī)制裁量權(quán)行使,，并對引領(lǐng)新風(fēng)尚、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義,。

民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督理念昭示了民法典所蘊含的具有“司法理念,、政策導(dǎo)向、引領(lǐng)價值”等公共利益屬性的價值取向,，而民法典則為推進精準(zhǔn)監(jiān)督提供了最重要的實體法支撐,，二者融合必將賦予精準(zhǔn)監(jiān)督以新的內(nèi)涵，不斷推進民事檢察工作向深向?qū)嵃l(fā)展,。

以民法典為參照做實行政檢察

張相軍

民法典的誕生是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。習(xí)近平總書記主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào),，“各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設(shè),，把民法典作為行政決策、行政管理,、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺,。”張軍檢察長要求,，“檢察機關(guān)要從推進依法行政的高度,，以民法典為參照，進一步加強行政檢察工作,?！泵穹ǖ涞念C布實施，對做實新時代行政檢察工作,，提出了新的更高要求,。各級檢察機關(guān)行政檢察部門和廣大行政檢察人員要充分認識頒布實施民法典的重大意義，全面學(xué)習(xí)掌握民法典的各項規(guī)定,，尤其是重點學(xué)習(xí)掌握與行政檢察密切相關(guān)的涉及行政登記,、征收征用、個人信息保護,、履行法定職責(zé)等法律規(guī)范,，堅持把民法典貫穿到各項行政檢察工作中，加強對行政訴訟活動和行政非訴執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督,，妥善做好行政爭議實質(zhì)性化解工作,，不斷提升行政檢察能力和水平。

一,、回應(yīng)民法典要求,，推動行政機關(guān)履行保護公民,、組織合法權(quán)益的法定職責(zé)。民法典等私法與行政法等公法一起,，共同支撐著國家制度和國家治理體系,，公私法規(guī)范共同治理的意義愈加突顯。2019年,，最高檢黨組適應(yīng)新時代人民群眾新需求,，確立了以行政訴訟監(jiān)督為基石，以化解行政爭議為“牛鼻子”,，以非訴執(zhí)行監(jiān)督為延伸的新時代行政檢察工作格局,。各級檢察機關(guān)行政檢察部門要立足這一工作格局，用實實在在的行政檢察監(jiān)督工作回應(yīng)民法典對權(quán)利保護的新要求,。民法典中有不少關(guān)于行政機關(guān)履行職責(zé)的規(guī)定,，有的是直接規(guī)定行政機關(guān)的職責(zé)，如民法典第1254條關(guān)于高空拋物的調(diào)查中新增公安等機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查,，查清責(zé)任人的規(guī)定,，明確了公安機關(guān)的調(diào)查義務(wù)，是要求公安機關(guān)履職的法律基礎(chǔ),。在由此引發(fā)的公安機關(guān)履職之訴的監(jiān)督中,，就要重點審查公安機關(guān)接警后，是否及時立案調(diào)查,，依法履行治安管理職責(zé),。對于沒有完全履職的，可以通過檢察建議等方式進行督促,。有的是民法保護與行政保護的銜接,。如民法典第1025條新增規(guī)定行為人為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為,，捏造,、歪曲事實、使用侮辱性言辭等貶損他人名譽的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,。同時，公安機關(guān)對侵犯他人名譽權(quán)的行為負有行政處罰職責(zé),，侵權(quán)人還應(yīng)承擔(dān)治安管理處罰法第42條規(guī)定的行政責(zé)任,。其中的民事責(zé)任和行政責(zé)任關(guān)系問題，即在侵權(quán)人未承擔(dān)民事責(zé)任的前提下公安機關(guān)能否作出處罰,，公安機關(guān)的行政處罰是否構(gòu)成民事責(zé)任的基礎(chǔ)等等,，都是行政檢察監(jiān)督中需要予以關(guān)注的。

二,、以民法典為參照,，促進依法糾正行政機關(guān)作出的違法行政行為,。習(xí)近平總書記明確指出，各級政府不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定,。行政檢察要增強穿透式監(jiān)督理念，在依法監(jiān)督法院行政審判和執(zhí)行包括非訴執(zhí)行活動的同時,，注意透過對法院行政審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督,，加強對行政行為合法性的審查和監(jiān)督，對行政機關(guān)違背法律法規(guī)隨意作出減損公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定依法提出監(jiān)督意見,。比如，在審查限制人身自由的行政處罰和行政強制監(jiān)督案件時,，要落實民法典第109條自然人的人身自由,、人格尊嚴(yán)受法律保護的要求，注意審查行為權(quán)限和依據(jù),、采取的方式是否合法適當(dāng),，等等。同時,，要加強類案監(jiān)督，總結(jié)推廣北京,、上海,、廣東、山東,、甘肅等地行政訴訟監(jiān)督年度報告經(jīng)驗做法,，針對辦理行政訴訟監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)的行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政征收、行政收費,、行政檢查,、行政裁決等方面存在的普遍性、傾向性問題,，向黨委人大報告,，向政府和有關(guān)行政部門通報，促進提高依法行政能力和水平,。

三,、遵循民法典精神，深入推進與民事爭議交叉行政爭議的實質(zhì)性化解,。實質(zhì)性化解行政爭議是保護權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力兩個目標(biāo)的結(jié)合點和落腳點,，是把習(xí)近平總書記強調(diào)的“把人民滿意作為政法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”落到實處的生動司法實踐,。檢察機關(guān)要結(jié)合目前正在開展的“加強行政檢察監(jiān)督促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動，綜合運用民法典的有關(guān)規(guī)定和民法基本原理,，妥善做好民行交叉案件的行政爭議實質(zhì)性化解工作,。我國行政訴訟法第61條第1款就規(guī)定了在行政訴訟中一并解決民事爭議制度。在行政檢察監(jiān)督中化解行政爭議時,，就要認識到當(dāng)事人的實質(zhì)訴求是行政爭議背后的民事爭議,，在充分調(diào)查核實爭議事實的基礎(chǔ)上，以民法典規(guī)定的平等,、自愿,、公平、誠信,、公序良俗,、綠色原則為指引，運用好民法典的相關(guān)規(guī)定,，厘清爭議中各方主體之間的法律關(guān)系和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，在民法典和行政法律規(guī)范的框架內(nèi)促進行政爭議和民事爭議一攬子解決，避免循環(huán)訴訟,，減輕當(dāng)事人訴累,。

借力民法典

為檢察公益訴訟提供新動能

胡衛(wèi)列

檢察公益訴訟，是有效發(fā)揮司法維護公共利益效能的重要制度設(shè)計,，民法典是調(diào)整民事主體之間人身,、財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，兩者直接調(diào)整保護的利益領(lǐng)域并不相同,，但有著密切的關(guān)聯(lián),。

一、從個體利益與公共利益關(guān)系的立法規(guī)定中把握檢察公益訴訟與民法典之間的辯證關(guān)系,。民法典全文1260條,，有11個條款直接涉及公共利益，具體有三類不同的文字表述,，一是“公共利益”,，二是“社會公共利益”，三是“國家利益,、社會公共利益”,。對這些條款從公共利益保護的視角進行具體分析，大體分為兩類：一類是積極性條款,，即賦權(quán)可積極作為某些行為,，以增進、實現(xiàn)和維護公共利益,。直接使用“公共利益”表述的,，多是這種類型,。另一類是消極性條款，將公共利益作為限縮個人行為,、延后個體利益的理由或條件,。把公共利益作為民事主體行為的邊界，規(guī)定不得濫用民事權(quán)利損害“國家利益,、社會公共利益”,，進行人體基因、胚胎有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動不得“損害公共利益”,。逾越邊界將遭受否定性評價,，侵害英烈名譽損害“社會公共利益”，需承擔(dān)民事責(zé)任,；利用合同危害國家利益,、社會公共利益的，有關(guān)行政機關(guān)負責(zé)監(jiān)督處理,。

公益訴訟檢察和編纂民法典的制度價值二者之間存在著辯證的關(guān)系：一方面,，二者調(diào)整的法律關(guān)系和立法目的不同，民法典的既有規(guī)范并不一定能夠直接適用于公益訴訟,，更遠遠無法滿足公益訴訟對實體法律規(guī)范的需求,；但民法典又為平衡協(xié)調(diào)私權(quán)利與公共利益提供了解決思路，預(yù)留了制度空間,，公益訴訟仍需通過具體的單行法律,、法規(guī)獲得明確、完備的實體法依據(jù),。另一方面，二者在利益保護領(lǐng)域上具有互補性,，在具體內(nèi)容上存在著一定程度的相互蘊含,、轉(zhuǎn)化和銜接的關(guān)系，公共利益,、公益訴訟很難與民事權(quán)利保護,、民事責(zé)任承擔(dān)截然區(qū)分；二者也有著相同的價值追求,，都致力于推進全面依法治國,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，致力于增進人民福祉,、維護最廣大人民群眾根本利益,，都體現(xiàn)出鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色,。

二,、運用好民法典規(guī)范深入推進生態(tài)環(huán)境等法定領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作,。民法典“綠色原則”確立了生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟的價值基礎(chǔ)。民法典以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，將“綠色原則”確立為基本原則,，對于理解、適用和補足具體規(guī)則具有重要的指導(dǎo)和總領(lǐng)意義,，并規(guī)定民事主體從事民事活動,，“應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”,，當(dāng)事人在履行合同過程中應(yīng)當(dāng)避免浪費資源,、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，使環(huán)境公益訴訟具有了法定的價值基礎(chǔ),。

生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)范助力落實中央“完善環(huán)境公益訴訟制度”的要求,。生態(tài)環(huán)境是公益訴訟案件數(shù)量最大、成效最顯著的領(lǐng)域,，具有并發(fā)揮了重點帶動全局的重要作用,。民法典侵權(quán)責(zé)任編新增了生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，確立了行為違法性,、主觀故意性和損害后果嚴(yán)重性的懲罰性賠償構(gòu)成要件,；吸收《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》相關(guān)內(nèi)容，明確了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則,，確定修復(fù)和賠償責(zé)任的請求權(quán)主體為國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織,，賠償范圍增加了“防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用”，為落實十九屆四中全會“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”的要求提供了規(guī)則依據(jù),。

侵害英烈人格利益民事責(zé)任規(guī)定的完善為檢察機關(guān)準(zhǔn)確把握英烈保護公益訴訟提供了實體法支持,。“弘揚社會主義核心價值觀”是民法典新增的重要立法目的,，第185條為檢察機關(guān)提起英烈保護民事公益訴訟提供了實體法基礎(chǔ),。值得注意的是，與英烈保護法不同,，民法典在英雄烈士后面加了一個“等”字,，這是立法機關(guān)對實踐呼聲的積極回應(yīng)，意味著對擴大英烈保護公益訴訟適用范圍的肯定,。民法典關(guān)于肖像權(quán)合理使用規(guī)則和名譽權(quán)保護與新聞報道,、輿論監(jiān)督規(guī)則的規(guī)定，有助于檢察機關(guān)在實踐中強化對“不可避免地”使用,、公開和是否盡到“合理核實義務(wù)”的理解和把握,。近日，刑法修正案（十一）草案提請審議，草案規(guī)定侮辱,、誹謗英雄烈士,，損害社會公共利益，情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任,。草案如獲審議通過，將形成一個兼有民事賠償,、公益訴訟加刑事追責(zé)的全方位英雄烈士人格利益保護機制,，實踐中需要注意把握的是，所有保護方式都以“損害社會公共利益”為構(gòu)成要件,。

三,、從深化民法典研究中汲取推動公益訴訟拓展和探索的營養(yǎng)。為落實好十九屆四中全會“拓展公益訴訟案件范圍”的要求,，最高檢黨組提出,，要積極穩(wěn)妥地辦理群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)侵害,、文物和文化遺產(chǎn),、婦女兒童權(quán)益等其他新領(lǐng)域的公益訴訟案件。民法典為部分重點領(lǐng)域案件的拓展和探索提供了思路,。

關(guān)于隱私信息保護的多元化需要,，留有公益訴訟保護的探索空間。對于網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生的個人隱私侵害,，刑事追責(zé)具有證明標(biāo)準(zhǔn)高,、民事救濟不足的特點和難點，公益訴訟作為一種基于公共利益保護而采用的司法保障手段,，應(yīng)當(dāng)在這一領(lǐng)域發(fā)揮積極作用,。

民法典關(guān)于懲罰性賠償制度規(guī)定，為檢察公益訴訟開展懲罰性賠償探索提供了參考,。民法典規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三類情形下的懲罰性賠償制度,?！疤剿鹘⑹称钒踩袷鹿嬖V訟懲罰性賠償制度”是2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》明確提出的要求,。各地檢察機關(guān)加強與審判機關(guān)協(xié)調(diào)溝通,，進行了相應(yīng)的探索實踐，民法典關(guān)于懲罰性賠償制度的相關(guān)規(guī)定在適用范圍,、構(gòu)成要件等方面為檢察機關(guān)開展這項制度探索提供了重要思路,。