習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，攻堅(jiān)戰(zhàn)核心就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),。這實(shí)際上把生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在地協(xié)同起來，是走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路的具體實(shí)踐。開創(chuàng)性地建立了生態(tài)保護(hù)紅線制度,，將其作為保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線,，也是在空間層面有效統(tǒng)籌了發(fā)展和保護(hù)關(guān)系。

堅(jiān)持全過程綜合施策的推進(jìn)實(shí)施機(jī)制,，攻堅(jiān)克難,，狠抓落實(shí)執(zhí)行,，形成了問題全過程跟蹤管理與解決機(jī)制。

大氣,、水,、土壤污染防治三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃站位高、頂層設(shè)計(jì)完備,、任務(wù)要求具體,、責(zé)任部門明確、考核約束嚴(yán)格,，同時(shí)調(diào)度,、評估、考核環(huán)環(huán)相扣,，配套專項(xiàng)行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等政策不斷出臺(tái),，直接體現(xiàn)黨和國家的意志,，最終落實(shí)為可操作的施工圖。

重要經(jīng)驗(yàn)就是建立了問題發(fā)現(xiàn),、拉條掛賬,、清單管理、曝光約談,、移交督辦,、整改檢查、督察問責(zé)等全鏈條工作法,。督查巡查為代表的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，公開透明、依靠群眾,、曝光問題,，對整改緊盯不放并回頭看的核查機(jī)制，是突出問題得到有效解決的關(guān)鍵,。如藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督幫扶檢查點(diǎn)位92.5萬個(gè),，向地方交辦涉氣問題6.5萬個(gè)，整改率達(dá)到99%以上,，是強(qiáng)力權(quán)威,、高效直接、壓茬聯(lián)動(dòng)地推動(dòng)問題解決的制度創(chuàng)新,。

堅(jiān)持全面深化改革,，充分發(fā)揮制度紅利，強(qiáng)化政策的激勵(lì)與約束作用,，實(shí)現(xiàn)政府與市場雙向發(fā)力,。

制度改革緊扣責(zé)任落實(shí)主線,，環(huán)環(huán)相扣地推動(dòng)明責(zé)、履責(zé),、考責(zé),、問責(zé)。一是落實(shí)地方黨委政府及相關(guān)部門責(zé)任,，加強(qiáng)對履責(zé)情況的監(jiān)督檢查,，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、依法追責(zé),、終身追責(zé)。二是落實(shí)排污單位責(zé)任,，實(shí)施綜合執(zhí)法,，強(qiáng)化環(huán)境司法、排污許可,、損害賠償,、社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。這兩條主線實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)制度間的協(xié)同增效,，是習(xí)近平生態(tài)文明思想之嚴(yán)密法治觀的邏輯所在,。

從另一層面講，習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐性也具體表現(xiàn)為重大制度的建立,。如堅(jiān)持生態(tài)興則文明興,、生態(tài)衰則文明衰，用以指導(dǎo)實(shí)踐就是要實(shí)施生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系,，又如堅(jiān)持人與自然和諧共生，在實(shí)踐中形成了三區(qū)三線,、生態(tài)保護(hù)紅線,、三線一單、承載能力監(jiān)測預(yù)警,、總量控制等制度,。既發(fā)揮好制度、法治,、行政手段的約束作用,，又發(fā)揮好市場、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)手段的支撐保障作用,，打好組合拳，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，著力將思想理論光輝和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為持續(xù)的治理效能,。

（作者：吳舜澤，作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）