建立特殊轉移支付機制,，中央新增財政資金直達市縣基層,、直接惠企利民，是黨中央,、國務院作出的重大決策部署,，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務的重要舉措,。目前,，直達機制運轉有力、有序,、有效,，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，直達資金已在保居民就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,、?；鶎舆\轉以及重大基礎設施建設等方面發(fā)揮作用。

通過特殊轉移支付機制,，中央新增財政資金直達市縣基層,、直接惠企利民，是扎實做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實“六?！比蝿盏闹匾獌热荨Ｄ壳?，直達資金“直達”進展如何,？發(fā)揮了何種成效？

在8月26日國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上,，財政部相關負責人表示,，當前直達機制運轉有力、有序,、有效,，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，直達資金已在保居民就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,、?；鶎舆\轉以及重大基礎設施建設等方面發(fā)揮作用。

直達機制迅速建立

建立特殊轉移支付機制是財政管理的一個重大制度改革和創(chuàng)新,?！拔覀儠嘘P部門提前謀劃、主動作為,、密切配合，通過采取健全工作機制、完善制度體系,、創(chuàng)新監(jiān)控手段等方式確保直達機制迅速建立到位,，盡快發(fā)揮效果?！必斦扛辈块L許宏才表示,。

在構建直達資金管理制度體系中，為提高直達資金管理的科學性,、規(guī)范性,，財政部加強制度建設，積極構建覆蓋資金分配,、撥付,、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。

特殊轉移支付機制實施方案獲得批準后,，財政部迅速扎實有序地做好直達資金的下達工作,。“用20天左右時間完成了研究制定制度,、預算分配下達,、方案的審核確認、分配結果導入監(jiān)控系統(tǒng)等工作,。在6月底之前,，將具備條件的直達資金全部下達，在國務院規(guī)定時限內完成了這項工作,?！痹S宏才說。

同時,，搭建全覆蓋,、全鏈條、全過程的監(jiān)控系統(tǒng),。財政部開發(fā)建設了聯(lián)通中央,、省、市,、縣各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng),，確保預算下達和資金撥付、資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”,。

“我們對已經運行平穩(wěn)的財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺做了適度升級改造,。在深入分析直達資金監(jiān)管要求的基礎上，用20天左右的時間完成了系統(tǒng)改造,，基本滿足了對資金下達,、分配,，以及支出使用等情況的監(jiān)管需要?！必斦繃鴰焖舅鹃L王小龍說,，監(jiān)控系統(tǒng)從直達資金源頭貫穿到末端，掌握每筆資金的下達,、分配和使用情況,，有力促進了資金精準落實到位、盡快發(fā)揮效果,。

統(tǒng)計顯示,，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費的3000億元,，實行直達管理的1.7萬億元資金當中,，中央財政已經下達了1.674萬億元。

“中央下達分配的1.674萬億元,，占1.7萬億元的98.5%,，還剩下1.5%、大約260億元沒有下達,，主要是為后續(xù)的疫情防控留點錢,，以及中央單位養(yǎng)老保險的一些補助政策要落實，有些地方的賬還沒有完全清楚,。這兩部分的錢,，需要保留一小段時間，根據進展及時下達,?！痹S宏才說。

政策效果正逐步顯現(xiàn)

截至8月中旬,，在1.7萬億元當中已經形成實際支出5097億元,，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9%,，體現(xiàn)了資金直達基層的政策效果,。市縣兩級，市級占14.5%,，縣級占81.4%,，另外省級支出4.1%。許宏才解釋,，省級支出主要包括基層的養(yǎng)老補助資金,、疫情防控重點保障企業(yè)貸款貼息,，這些都是用在基層,。

如果按照支出進度測算，實際支出的5097億元,，占中央財政已經下達資金的比重是30.5%，高出序時進度2.7個百分點,?！翱偟目?，通過采取上述特殊舉措,，即采用直達的方式，資金下達進度明顯加快,，資金安排和使用效率大幅提升,。”許宏才說,。

直達資金主要是用于提升基層財政保障能力,，支持基層做好“六穩(wěn)”“六保”等工作,?！案鞯亟Y合實際，大力優(yōu)化直達資金支出結構,，重點用于疫情防控,、幫扶市場主體和困難群眾，保居民就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,、?；鶎舆\轉以及支持重大項目建設，在支持疫情防控,、穩(wěn)住經濟基本盤等方面發(fā)揮了重要作用,。”財政部預算司司長李敬輝說,。

比如,，在支持開展常態(tài)化疫情防控方面，安排公共衛(wèi)生體系建設,、重大疫情防控體系建設等常態(tài)化疫情防控資金支出,，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。湖北武漢市安排了47.26億元,，支持11個中心城區(qū)醫(yī)院改擴建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,。

支持幫扶企業(yè)保市場主體方面，包括綜合采取貸款貼息,、援企穩(wěn)崗,、補貼補助等措施,，落實紓困惠企政策。據不完全統(tǒng)計,，上述政策措施已支出資金超過140億元,，惠及中小企業(yè)近8萬家，個體工商戶超過6萬戶,。

支持幫扶群眾保居民就業(yè)方面,，包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金,，落實就業(yè)優(yōu)先政策,。據不完全統(tǒng)計，上述政策措施已經支出資金超過150億元,。

此外,，加大對基層財力支持力度，兜牢兜實“三?！保ū,；久裆⒈９べY,、保運轉）底線,。同時，集中財力支持重大疫情防控救治體系,、應急物資保障體系,、產業(yè)鏈改造升級等重大項目建設。

經濟日報記者近日赴湖南,、重慶,、深圳等地采訪發(fā)現(xiàn)，中央直達資金按規(guī)定分配到基層市縣,，政策效應越來越明顯,。湖南突出重點強化績效，確保資金更好惠企利民,，市縣將資金優(yōu)先保障“三?！敝С龅龋瑑A斜支持在建和補短板項目,，如在抗疫特別國債中市縣統(tǒng)籌安排24億元,，用于公共衛(wèi)生領域補短板。

進一步管好用好資金

資金直達機制運行已步入正軌,，下一步還會采取哪些措施保證直達資金落地見效,？對此，李敬輝表示,，目前中央直達資金已經基本下達到基層,，正在按照補貼發(fā)放周期,、項目建設進度、實際工作需要等逐步撥付到位,，“下一步的關鍵是怎么用好,、管好直達資金，讓直達資金精準高效發(fā)揮作用,。財政部將會同有關部門和地方在用好,、管好直達資金上進一步下功夫，確保直達資金有力有效,、安全到位”,。

在盯緊直達資金使用方面，督促省級財政部門當好“過路財神”,、不做“甩手掌柜”，嚴禁截留挪用直達資金,，同時大力優(yōu)化支出結構,，加大財力下沉力度，增強基層統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的能力,。指導市縣財政部門督促資金使用部門因地制宜,、精準施策，科學分配使用資金,，加速資金落實,，將已下達的資金盡快用到市場主體和民生上。

在加強直達資金監(jiān)管方面,，與審計等部門加強溝通協(xié)作,，強化信息共享，形成監(jiān)管合力,，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達資金的分配,、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題,。進一步完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)功能,，健全預警提醒機制，加強數據比對分析,，為實施有效監(jiān)管提供支撐,。

“為最大程度提升直達資金效果，要做到隨時發(fā)現(xiàn)問題,、隨時進行整改,，確保不擱置、不拖延,。建立健全整改落實機制,，嚴肅財經紀律,，對虛報冒領、截留挪用的,，實行‘零容忍’,，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起,、嚴肅問責,；對分配遲緩、資金閑置的,，及時進行通報,、約談，并視情況采取必要的約束措施,?！崩罹摧x說。

此外,，財政部將聽取各界對直達資金管理的意見建議,，及時完善管理措施，提升直達資金管理效果,；加強直達機制實施效果評估,，不斷滾動評估，合理吸收好的經驗和做法,，完善和改進預算管理措施,，進一步發(fā)揮好直達機制的效用。