建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民,，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措,。目前，直達(dá)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有力,、有序,、有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn),，直達(dá)資金已在保居民就業(yè),、保基本民生、保市場主體,、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用,。

通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容,。目前,，直達(dá)資金“直達(dá)”進(jìn)展如何？發(fā)揮了何種成效,？

在8月26日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前直達(dá)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有力,、有序,、有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn),，直達(dá)資金已在保居民就業(yè),、保基本民生,、保市場主體,、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用,。

直達(dá)機(jī)制迅速建立

建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是財(cái)政管理的一個(gè)重大制度改革和創(chuàng)新,。“我們會(huì)同有關(guān)部門提前謀劃,、主動(dòng)作為,、密切配合，通過采取健全工作機(jī)制,、完善制度體系,、創(chuàng)新監(jiān)控手段等方式確保直達(dá)機(jī)制迅速建立到位，盡快發(fā)揮效果,?！必?cái)政部副部長許宏才表示。

在構(gòu)建直達(dá)資金管理制度體系中,，為提高直達(dá)資金管理的科學(xué)性,、規(guī)范性，財(cái)政部加強(qiáng)制度建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋資金分配,、撥付,、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。

特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后,，財(cái)政部迅速扎實(shí)有序地做好直達(dá)資金的下達(dá)工作,。“用20天左右時(shí)間完成了研究制定制度,、預(yù)算分配下達(dá),、方案的審核確認(rèn)、分配結(jié)果導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)等工作,。在6月底之前,，將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)，在國務(wù)院規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了這項(xiàng)工作,?！痹S宏才說。

同時(shí),，搭建全覆蓋,、全鏈條、全過程的監(jiān)控系統(tǒng),。財(cái)政部開發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央,、省、市,、縣各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),，確保預(yù)算下達(dá)和資金撥付、資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”,。

“我們對(duì)已經(jīng)運(yùn)行平穩(wěn)的財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)做了適度升級(jí)改造,。在深入分析直達(dá)資金監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，用20天左右的時(shí)間完成了系統(tǒng)改造,，基本滿足了對(duì)資金下達(dá),、分配，以及支出使用等情況的監(jiān)管需要,?！必?cái)政部國庫司司長王小龍說，監(jiān)控系統(tǒng)從直達(dá)資金源頭貫穿到末端,，掌握每筆資金的下達(dá),、分配和使用情況，有力促進(jìn)了資金精準(zhǔn)落實(shí)到位,、盡快發(fā)揮效果,。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費(fèi)的3000億元,，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金當(dāng)中,，中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)了1.674萬億元。

“中央下達(dá)分配的1.674萬億元,，占1.7萬億元的98.5%,，還剩下1.5%、大約260億元沒有下達(dá),，主要是為后續(xù)的疫情防控留點(diǎn)錢，以及中央單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些補(bǔ)助政策要落實(shí),，有些地方的賬還沒有完全清楚,。這兩部分的錢，需要保留一小段時(shí)間,，根據(jù)進(jìn)展及時(shí)下達(dá),。”許宏才說,。

政策效果正逐步顯現(xiàn)

截至8月中旬,，在1.7萬億元當(dāng)中已經(jīng)形成實(shí)際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元,，占比95.9%,，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效果。市縣兩級(jí),，市級(jí)占14.5%,，縣級(jí)占81.4%，另外省級(jí)支出4.1%,。許宏才解釋,，省級(jí)支出主要包括基層的養(yǎng)老補(bǔ)助資金、疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款貼息,，這些都是用在基層,。

如果按照支出進(jìn)度測(cè)算，實(shí)際支出的5097億元,，占中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)資金的比重是30.5%,，高出序時(shí)進(jìn)度2.7個(gè)百分點(diǎn)?！翱偟目?，通過采取上述特殊舉措，即采用直達(dá)的方式,，資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快,，資金安排和使用效率大幅提升。”許宏才說,。

直達(dá)資金主要是用于提升基層財(cái)政保障能力,，支持基層做好“六穩(wěn)”“六保”等工作,?！案鞯亟Y(jié)合實(shí)際，大力優(yōu)化直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)用于疫情防控,、幫扶市場主體和困難群眾，保居民就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)，在支持疫情防控,、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤等方面發(fā)揮了重要作用,。”財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝說,。

比如,，在支持開展常態(tài)化疫情防控方面，安排公共衛(wèi)生體系建設(shè),、重大疫情防控體系建設(shè)等常態(tài)化疫情防控資金支出,，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。湖北武漢市安排了47.26億元,，支持11個(gè)中心城區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。

支持幫扶企業(yè)保市場主體方面，包括綜合采取貸款貼息,、援企穩(wěn)崗,、補(bǔ)貼補(bǔ)助等措施，落實(shí)紓困惠企政策,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，上述政策措施已支出資金超過140億元，惠及中小企業(yè)近8萬家,，個(gè)體工商戶超過6萬戶,。

支持幫扶群眾保居民就業(yè)方面，包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金,、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金,，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述政策措施已經(jīng)支出資金超過150億元,。

此外,，加大對(duì)基層財(cái)力支持力度，兜牢兜實(shí)“三?！保ū,；久裆⒈９べY,、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線,。同時(shí)，集中財(cái)力支持重大疫情防控救治體系,、應(yīng)急物資保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)等重大項(xiàng)目建設(shè),。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近日赴湖南、重慶,、深圳等地采訪發(fā)現(xiàn),，中央直達(dá)資金按規(guī)定分配到基層市縣，政策效應(yīng)越來越明顯,。湖南突出重點(diǎn)強(qiáng)化績效,，確保資金更好惠企利民，市縣將資金優(yōu)先保障“三?！敝С龅?，傾斜支持在建和補(bǔ)短板項(xiàng)目，如在抗疫特別國債中市縣統(tǒng)籌安排24億元,，用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板,。

進(jìn)一步管好用好資金

資金直達(dá)機(jī)制運(yùn)行已步入正軌，下一步還會(huì)采取哪些措施保證直達(dá)資金落地見效,？對(duì)此,，李敬輝表示，目前中央直達(dá)資金已經(jīng)基本下達(dá)到基層,，正在按照補(bǔ)貼發(fā)放周期,、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、實(shí)際工作需要等逐步撥付到位,，“下一步的關(guān)鍵是怎么用好,、管好直達(dá)資金，讓直達(dá)資金精準(zhǔn)高效發(fā)揮作用,。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門和地方在用好,、管好直達(dá)資金上進(jìn)一步下功夫,，確保直達(dá)資金有力有效、安全到位”,。

在盯緊直達(dá)資金使用方面,，督促省級(jí)財(cái)政部門當(dāng)好“過路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”,，嚴(yán)禁截留挪用直達(dá)資金,，同時(shí)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)力下沉力度,，增強(qiáng)基層統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的能力,。指導(dǎo)市縣財(cái)政部門督促資金使用部門因地制宜、精準(zhǔn)施策,，科學(xué)分配使用資金,，加速資金落實(shí)，將已下達(dá)的資金盡快用到市場主體和民生上,。

在加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管方面,，與審計(jì)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化信息共享,，形成監(jiān)管合力,，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,。進(jìn)一步完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，健全預(yù)警提醒機(jī)制,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)分析,，為實(shí)施有效監(jiān)管提供支撐。

“為最大程度提升直達(dá)資金效果,，要做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,、隨時(shí)進(jìn)行整改，確保不擱置,、不拖延,。建立健全整改落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng),、截留挪用的，實(shí)行‘零容忍’,，發(fā)現(xiàn)一起,、處理一起、嚴(yán)肅問責(zé),；對(duì)分配遲緩,、資金閑置的,，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談,，并視情況采取必要的約束措施,。”李敬輝說,。

此外,，財(cái)政部將聽取各界對(duì)直達(dá)資金管理的意見建議，及時(shí)完善管理措施,，提升直達(dá)資金管理效果,；加強(qiáng)直達(dá)機(jī)制實(shí)施效果評(píng)估，不斷滾動(dòng)評(píng)估,，合理吸收好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，完善和改進(jìn)預(yù)算管理措施，進(jìn)一步發(fā)揮好直達(dá)機(jī)制的效用,。