【經(jīng)濟(jì)特區(qū)輝煌40年】

光明日報記者王忠耀吳春燕

8月25日晚,，汕頭特區(qū)40周年燈光秀在市區(qū)時代廣場全新亮相。絢麗的燈光,、變幻的色彩吸引了過往市民和游客駐足觀看,。新推出的燈光秀分別展示了汕頭獨(dú)特的民俗文化、特區(qū)40年變化,、城市繁榮風(fēng)貌以及汕頭喜迎亞青會的主題,。時代廣場燈光秀夜景早已成為汕頭知名的“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)。燈光秀利用時代廣場及周邊的高層建筑打造影視巨幕,，通過視頻動畫,，營造出色彩斑斕的燈光海洋，勾勒出一幅幅流動的城市畫卷,。

汕頭這個身上帶著經(jīng)濟(jì)特區(qū),、省域副中心城市、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等多重標(biāo)簽的粵東重鎮(zhèn),，40年來以打造“全國首創(chuàng)”,、探索“全國率先”的精氣神，完成了從手工作坊到完整工業(yè)結(jié)構(gòu)形成,，再到紡織服裝,、玩具動漫、化工生物制藥等骨干產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建的發(fā)展歷程,。明年即將迎來第三屆亞洲青年運(yùn)動會的鮀城,，四十不惑，風(fēng)頭正勁,。

用改革在“灘涂”畫出經(jīng)濟(jì)“微笑曲線”

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)籌辦時,，劃出龍湖村西北角1.6平方公里的沙丘地帶作為出口加工區(qū)范圍。在當(dāng)時首期規(guī)劃的5個小片區(qū)中,，第一個小片區(qū)僅有0.2平方公里,。今日地區(qū)生產(chǎn)總值2694.1億元的汕頭，正是起步于那方0.2平方公里的灘涂,。改革,，是我們解碼汕頭發(fā)展史的重要工具,。

“辦特區(qū)，財(cái)力和人才都極為重要,，但重中之重還是改變?nèi)藗儽Ｊ仃惻f的思想,，對癥下藥、除舊布新,?！鄙穷^經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會首任主任劉峰曾回憶稱。1984年,，汕頭特區(qū)建立起了全國唯一的“特區(qū)顧問委員會”,，由莊世平擔(dān)任該委員會主任，香港各界21名代表人物擔(dān)任第一批顧問,。此后,，北京、上海,、澳門以及加拿大等地也先后組建起汕頭特區(qū)顧問團(tuán)（組）,，為汕頭爭取資金投入、優(yōu)化投資環(huán)境,、協(xié)助解決各類困難,，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

在引進(jìn)外資,、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面,，汕頭制定出臺了《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人獨(dú)資企業(yè)條例》，成為我國首部個人獨(dú)資企業(yè)法規(guī),，提出集體經(jīng)濟(jì),、橫向聯(lián)合經(jīng)濟(jì)、個體和私營經(jīng)濟(jì)一齊上,；在改革用人制度上,，將原來執(zhí)行的“無限期委任制”改為“任期制”，企業(yè)干部改為“聘任制”,，實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職評議,；在管委會辦事作風(fēng)上，率先推行了24小時審批答復(fù)制,，提高工作效率,，在國內(nèi)開政府機(jī)關(guān)對企業(yè)服務(wù)承諾制先河。

這種自創(chuàng)立之初就印刻在血脈里的務(wù)實(shí)敢闖,，讓汕頭在新時代仍然迸發(fā)著改革發(fā)展的新活力,。近日，粵東首單跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在汕頭綜合保稅區(qū)順利通關(guān),。去年底國務(wù)院批復(fù)同意在汕頭設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),，今年3月又批復(fù)同意汕頭保稅區(qū)整合升級為綜合保稅區(qū),。汕頭計(jì)劃用三年至五年的時間，將其打造成為全國先進(jìn)的綜合保稅區(qū),，爭取進(jìn)出口總額達(dá)到100億元以上、稅收達(dá)到10億元以上,。綜試區(qū)疊加綜保區(qū),，成為新時代汕頭改革開放再出發(fā)的縮影。

“擴(kuò)大后的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何發(fā)展,？這是擺在我們每一個特區(qū)建設(shè)者面前的一個嚴(yán)肅的重要課題,。我們認(rèn)為，在基礎(chǔ)工業(yè)綜合發(fā)展的同時,，必須引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，必須發(fā)展具有高科技含量的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模效益,，逐步實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化,。”1993年,，時任汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨委書記,、管委會主任楊辟明在文章中寫道。

從1992年決定設(shè)置,，到1993年被批準(zhǔn)為省級高新區(qū),，再到2017年被批復(fù)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，如今的汕頭高新區(qū)已經(jīng)形成了以科技研發(fā)創(chuàng)新作為核心,，大力發(fā)展5G智能制造,、新材料、精細(xì)化工和生物醫(yī)藥四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，并培育特色產(chǎn)業(yè)的“1+4+1”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系,，正在聚集和點(diǎn)亮整個粵東地區(qū)的創(chuàng)新動能。

廣東省委黨校原副校長,、教授陳鴻宇表示,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠快速發(fā)展起來，得益于兩大特色：一是精細(xì),，二是開放,。精細(xì)，代表著效率,、質(zhì)量和競爭力,。開放，代表著在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中充分運(yùn)用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源的突出優(yōu)勢,。

以僑為橋二次創(chuàng)業(yè)

《清稗類鈔》一書中有載：“潮人善經(jīng)商,，窶空之子，只身出洋,，皮枕氈衾以外無長物,。受雇數(shù)年，稍稍謀獨(dú)立之業(yè),。再越數(shù)年,，幾無一不作海外巨商矣?！毕蚝６拥某鄙侨顺鐾饨?jīng)商的傳統(tǒng)由來已久,，而潮汕地區(qū)也因此成為遠(yuǎn)近聞名的華僑之鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，來自汕頭的海外華僑,、華人和港澳臺同胞達(dá)500多萬人，汕頭市的歸僑僑眷和港澳臺同胞家屬達(dá)200多萬人,。自特區(qū)成立以來,，這些鄉(xiāng)音無改、潮風(fēng)依舊的海外游子,，一直是鮀城發(fā)展中無可替代的“家己人”（潮汕話“自家人”之意）,。

“1982年，正大集團(tuán)相繼在珠海,、汕頭領(lǐng)取了‘001號’外商營業(yè)執(zhí)照,，成為中國改革開放后第一個在華投資的外商集團(tuán)?！碧﹪蠹瘓F(tuán)副總裁李聞海說,，20世紀(jì)七八十年代，正大集團(tuán)董事長謝國民獲悉中國改革開放的消息后,，便第一時間決定回中國,，懷著一顆感恩的心到汕頭投資。

僑胞們在參與家鄉(xiāng)發(fā)展時并不止于投資興業(yè),，更多時候是盡己所能,。1987年，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)響亮提出“24小時審批答復(fù)”,，首開全國政府機(jī)關(guān)承諾制先河,，引發(fā)海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。這一石破天驚的創(chuàng)舉,，就源于僑胞陳錫謙的建議,。彼時，陳錫謙向特區(qū)管委會反映辦事效率低等問題，管委會當(dāng)天就討論出臺了“24小時內(nèi)答復(fù)”的實(shí)施意見,。一時間,，“24小時審批答復(fù)”成為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的金字招牌，其他特區(qū)紛紛學(xué)習(xí)借鑒,，許多僑胞及客商紛至沓來,。

如今，在汕頭中心城區(qū)東海岸,，一座新城拔地而起,，汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)已然成為“特區(qū)中的特區(qū)”。今年6月,，廣東省政府出臺政策，支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，賦予其與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大平臺管理機(jī)構(gòu)同等的省級權(quán)限,。2014年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)，是目前全國唯一以“僑”和“文化”為特色的國家級發(fā)展平臺,。

40年來,，汕頭實(shí)施“以僑引僑、以僑引外,、以外引外”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)5000多家,。據(jù)汕頭市商務(wù)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示,，至2019年年底,，汕頭累計(jì)設(shè)立外商投資項(xiàng)目6218個,，其中華僑投資項(xiàng)目占88.8%，實(shí)際吸收僑資78.6億美元,，占汕頭市吸收外資總量的80.7%。

深耕高等教育改革試驗(yàn)田

屹立在桑浦山南麓的汕頭大學(xué),，是在改革開放大潮中應(yīng)運(yùn)而生的一所高校,。它的創(chuàng)建宣告了素有“海濱鄒魯”之稱的潮汕地區(qū)沒有正規(guī)大學(xué)的歷史正式終結(jié),，粵東高等教育的新篇章由此揭開。沒有多少人知道,，這顆粵東教育“明珠”,，最初誕生于一小張鋼板蠟紙上。汕頭大學(xué)校史館至今仍保留著一張鋼板鋼針刻寫,、用油墨印制而成的圖紙,，上簽《規(guī)劃籌建XX大學(xué)（未定名）地址示意圖》，這件汕頭大學(xué)的珍貴文物,，由首任館長陳仲豪所繪,。

“我是早期籌建汕頭大學(xué)的‘開荒?！?，汕頭大學(xué)的誕生圓了潮人百年來的大學(xué)夢,?！弊鳛樯谴蠡I備小組組長、現(xiàn)年97歲的陳仲豪在談及40多年前籌建汕頭大學(xué)的親身經(jīng)歷時感慨,，能夠參與籌辦潮汕歷史上第一所高等學(xué)府，與許多同樣是“開荒?！钡耐驹谝黄饓ɑ摹⒏?、勞動,，同甘共苦,，內(nèi)心感到莫大的欣慰和榮幸,。

“在當(dāng)時的背景下，汕頭大學(xué)推行全新的辦學(xué)模式,，需要非凡的決心和勇氣,?！标愔俸阑貞?，汕頭大學(xué)自建立之初便有志探索高等教育改革。自2001年起,，汕頭大學(xué)推行系統(tǒng)教育改革探索，在自己的“一畝三分地”上開始了深耕,。學(xué)分制、系統(tǒng)整合醫(yī)學(xué)教育、CDIO工程教育,、OBE結(jié)果導(dǎo)向一體化教育,、陽光財(cái)務(wù)、年薪制等諸多改革開國內(nèi)高校先河,。

“今天或許是對汕頭具有歷史意義的一天。教育部專家組實(shí)地考察評議廣東以色列理工學(xué)院（籌）匯報答辯會在汕頭大學(xué)舉行,?！?014年5月29日,，汕頭市政府應(yīng)急辦在官微上發(fā)布了這則重磅消息，向汕頭市民宣告廣東以色列理工學(xué)院（下稱“廣以”）即將問世,。

2012年,，廣東省出臺政策鼓勵省內(nèi)學(xué)校與國際頂尖大學(xué)合作建立獨(dú)立法人學(xué)校。自那時起,，汕頭大學(xué)管理層萌發(fā)了開辦一家獨(dú)立法人學(xué)校的念頭,?！吧穷^大學(xué)向前來慰問的市領(lǐng)導(dǎo)第一次提出與以色列理工學(xué)院合作的想法,，得到大力支持,?！比虆⑴c了廣以籌辦的該校副校長林丹明回憶道,。2016年12月5日,，教育部向廣東省政府發(fā)出《教育部關(guān)于批準(zhǔn)正式設(shè)立廣東以色列理工學(xué)院的函》，同意正式設(shè)立廣東以色列理工學(xué)院,。2017年8月,，廣以迎來首屆新生。

目前,，一大批現(xiàn)代化建筑和高規(guī)格體育場館正在汕頭東海岸新城加緊建設(shè),，2021年亞洲青年運(yùn)動會后將移交汕頭大學(xué)，作為該校東校區(qū)的設(shè)施,。汕頭大學(xué)黨委書記、校長姜虹表示,，立足汕頭,、扎根粵東,、融入灣區(qū),，汕頭大學(xué)將加快構(gòu)建“一體多翼”辦學(xué)大格局,，培育“有志有識有恒有為”時代新人,。

《光明日報》（2020年08月30日01版）