處理好存量與增量用地關系。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地存量規(guī)模涉及對入市潛力的判斷,，目前農(nóng)村宅基地空置率較高,，且伴隨城鎮(zhèn)化進程“人地分離”現(xiàn)象將會更加普遍。從長遠看,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市政策,，應當堅持存量優(yōu)先、兼顧增量原則,，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市與農(nóng)村宅基地制度改革,，提高國土空間利用效率。對此,，應加快建立健全農(nóng)村存量建設用地的盤活機制,，著力暢通農(nóng)村閑置宅基地和廢棄集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地的入市通道。

處理好土地增值收益分配關系,。在允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市情況下,，理順收益主體和收益分配關系就成了難以回避的問題。對此,，應加快構建適合國情并兼顧國家,、集體和農(nóng)民的土地增值收益分配體系，建立健全土地增值收益在國家與集體之間,、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法和相關制度安排,，因地制宜設置合理增值收益比例。規(guī)范農(nóng)民集體土地收益的內(nèi)部分配關系,，防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人非法處置,、侵占集體經(jīng)營性建設用地入市收益。財政部,、原國土資源部曾出臺過關于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法,，明確規(guī)定政府通過調(diào)節(jié)金分享入市土地增值收益及具體征收比例等,。此后,，各試點地區(qū)從本地實際出發(fā)出臺了調(diào)節(jié)金征收比例,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地收益分配機制正在逐步規(guī)范,。從試點成果看，國家,、集體,、農(nóng)民三者之間完全有可能在深化農(nóng)村土地制度改革中實現(xiàn)互利共贏。