處理好存量與增量用地關(guān)系,。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量規(guī)模涉及對入市潛力的判斷，目前農(nóng)村宅基地空置率較高,，且伴隨城鎮(zhèn)化進程“人地分離”現(xiàn)象將會更加普遍,。從長遠看，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策,，應(yīng)當堅持存量優(yōu)先,、兼顧增量原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與農(nóng)村宅基地制度改革,，提高國土空間利用效率,。對此，應(yīng)加快建立健全農(nóng)村存量建設(shè)用地的盤活機制,，著力暢通農(nóng)村閑置宅基地和廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地的入市通道,。

處理好土地增值收益分配關(guān)系,。在允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市情況下,，理順收益主體和收益分配關(guān)系就成了難以回避的問題。對此,，應(yīng)加快構(gòu)建適合國情并兼顧國家,、集體和農(nóng)民的土地增值收益分配體系，建立健全土地增值收益在國家與集體之間,、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排,，因地制宜設(shè)置合理增值收益比例。規(guī)范農(nóng)民集體土地收益的內(nèi)部分配關(guān)系,，防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人非法處置,、侵占集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益。財政部,、原國土資源部曾出臺過關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法,，明確規(guī)定政府通過調(diào)節(jié)金分享入市土地增值收益及具體征收比例等。此后,，各試點地區(qū)從本地實際出發(fā)出臺了調(diào)節(jié)金征收比例,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益分配機制正在逐步規(guī)范。從試點成果看,，國家,、集體、農(nóng)民三者之間完全有可能在深化農(nóng)村土地制度改革中實現(xiàn)互利共贏,。