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科技日報記者李禾

目前我國已建設(shè)了120家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地,，多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐功能日趨豐富完善,。特別是今年以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地主動作為,，幫助初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者紓困解難,，在抗擊新冠肺炎疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用,。

“雙創(chuàng)示范基地作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要載體,，需要進(jìn)一步大膽改革創(chuàng)新，提升雙創(chuàng)示范基地帶動作用,，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。而國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，無疑是鼓勵雙創(chuàng)示范基地當(dāng)好穩(wěn)就業(yè)、強動能的‘領(lǐng)頭羊’的又一個重磅政策,?！?月8日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究總監(jiān)劉楊對科技日報記者表示,。

《實施意見》指出,，要聚焦系統(tǒng)集成協(xié)同高效的改革創(chuàng)新，聚焦更充分更高質(zhì)量就業(yè),，增強發(fā)展后勁,，以新動能支撐保就業(yè)保市場主體，尤其是支持高校畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè),，努力把雙創(chuàng)示范基地打造成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿,、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺,、全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點、全面創(chuàng)新改革的示范樣本,，推動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

雙創(chuàng)示范基地進(jìn)入全面發(fā)力新階段

“當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷著百年未有之大變局,，新冠肺炎疫情全球大流行給世界經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的不確定性,，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將進(jìn)行較大尺度的重構(gòu),?！眲罡嬖V科技日報記者，“十四五”時期,，我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境將發(fā)生重大變化,。面對錯綜復(fù)雜的形勢,，我國一直堅持新發(fā)展理念,，以“六穩(wěn)”“六保”為核心穩(wěn)步推進(jìn)各項工作,。《實施意見》就是在對國際宏觀形勢研判下,，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響和國內(nèi)形勢變化,，促進(jìn)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,，培育新動能而出臺的,。

2016年，國務(wù)院發(fā)布了首批28家雙創(chuàng)示范基地名單,，2017年，國務(wù)院發(fā)布了第二批92家雙創(chuàng)示范基地名單,。國家發(fā)改委公布的材料顯示,，四年來，雙創(chuàng)示范基地按照部署要求,，基本完成了各項建設(shè)任務(wù),，開始轉(zhuǎn)入全面發(fā)力新階段。2019年區(qū)域示范基地新增就業(yè)超過90萬人,，同比增長31.4%,，帶動就業(yè)水平大幅提升；實現(xiàn)技術(shù)合同成交額超過1750億元,，同比增長48%,，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強；新登記企業(yè)約68萬戶,，同比增長64.1%,，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新后勁不斷增強。進(jìn)入新時期,，示范基地更需要全面推進(jìn),、積厚成勢，強化功能定位,，更好發(fā)揮示范帶動作用,。

劉楊說,，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新一直是我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐,，目前，120家雙創(chuàng)示范基地已形成了一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式,、典型經(jīng)驗和典型案例，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化,?！秾嵤┮庖姟返某雠_，將推進(jìn)我國雙創(chuàng)示范基地建設(shè)進(jìn)入新階段,，更大程度地發(fā)揮雙創(chuàng)作用,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。

利用體制機制靈活的優(yōu)勢融通創(chuàng)新

《實施意見》共提出了六個方面十八項具體舉措,。六個方面包括積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響,，鞏固壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生活力；發(fā)揮多元主體帶動作用,，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要載體,；提升協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平，樹立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿,；加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持,，著力破解融資難題；深化對外開放合作,，構(gòu)筑全球化創(chuàng)業(yè)重要節(jié)點,；推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動力,。

劉楊說,，《實施意見》提出的實施落實創(chuàng)業(yè)企業(yè)紓困政策、加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障,、提升高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,、發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用等具體措施，主要是為了解決體制機制改革,、高質(zhì)量就業(yè),、增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、保市場主體等核心問題,。其中,，比較有特色的措施是進(jìn)一步強調(diào)了“融通創(chuàng)新”的意義，明確了示范基地可以利用自身體制機制靈活的優(yōu)勢,，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效,，如此更有利于突破創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域,、政策融合和創(chuàng)新要素流通的瓶頸，推動相關(guān)制度更加成熟更加定型,，提升國家創(chuàng)新體系整體效能,。

目前，國家雙創(chuàng)示范基地已逐步形成大企業(yè),、大院大所,、高等院校、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)“融通創(chuàng)新”的發(fā)展新格局。如廣州高新區(qū)科學(xué)城園區(qū)建立“產(chǎn),、政,、學(xué)、研,、資,、介、用”協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò),；青島高新區(qū),、山東大學(xué)、海爾集團(tuán)三家結(jié)合自身特色互補協(xié)作打造品牌優(yōu)勢,；中科院蘇州納米所與中科院22個院所合作共建各類所級載體平臺32家,，帶動蘇州本地200多家企業(yè)與研究所開展科技合作，累計引進(jìn)近450家科技型企業(yè)落戶蘇州,；東南沿海的嘉興,、泉州、中山等基地引進(jìn)清華,、華中科大,、哈工大、復(fù)旦等高校院所基地的創(chuàng)新資源,，彌補自身研發(fā)不足,。同時，融通創(chuàng)新正在推動區(qū)域之間的協(xié)同,，長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟,、西部雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟、京津冀雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟已先后成立,。

《實施意見》提出,，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)社會資本和大學(xué)生創(chuàng)客,、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”,、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項目，對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所研究員曾紅穎說，創(chuàng)業(yè)搭建起創(chuàng)新與就業(yè)的橋梁,，據(jù)案例研究分析,，成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)對就業(yè)的綜合拉動效應(yīng)能達(dá)到1:5左右,。目前,，雙創(chuàng)示范基地正在從探索階段邁向引領(lǐng)發(fā)展階段，有能力每年創(chuàng)造百萬級高質(zhì)量就業(yè)崗位。

因此,，《實施意見》堅持需求導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對示范基地建設(shè)和發(fā)展突出強化了四方面的具體要求,。其中包括強化示范帶動,，大膽開展先行先試，強化基地間相互合作,，更好發(fā)揮輻射帶動作用,；突出特色發(fā)展，結(jié)合自身基礎(chǔ),、特點和優(yōu)勢，因時因地因業(yè)施策,，探索打造體制機制創(chuàng)新、新動能發(fā)展,、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、開放創(chuàng)新合作的先行區(qū)；促進(jìn)政策協(xié)同,，推進(jìn)建立縱橫聯(lián)動機制,，在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化配置政府、企業(yè),、社會各方資源，確保各項政策舉措真正落實見效,，形成政策“正向疊加效應(yīng)”,。

近年來,，國家在創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、優(yōu)勢項目,、平臺建設(shè)等方面都對雙創(chuàng)示范基地予以重點傾斜，雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實際,，不斷探索實踐，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),。劉楊表示,，《實施意見》的出臺將進(jìn)一步構(gòu)建起支撐示范基地建設(shè)的“四梁八柱”,，突破阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，使雙創(chuàng)示范基地真正成為推動地區(qū)發(fā)展的新引擎,。