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科技日?qǐng)?bào)記者李禾

目前我國(guó)已建設(shè)了120家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地,，多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐功能日趨豐富完善,。特別是今年以來(lái),，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地主動(dòng)作為，幫助初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者紓困解難,，在抗擊新冠肺炎疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用,。

“雙創(chuàng)示范基地作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要載體，需要進(jìn)一步大膽改革創(chuàng)新,，提升雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用,，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）,，無(wú)疑是鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地當(dāng)好穩(wěn)就業(yè),、強(qiáng)動(dòng)能的‘領(lǐng)頭羊’的又一個(gè)重磅政策。”9月8日,，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究總監(jiān)劉楊對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者表示,。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要聚焦系統(tǒng)集成協(xié)同高效的改革創(chuàng)新,，聚焦更充分更高質(zhì)量就業(yè),，增強(qiáng)發(fā)展后勁，以新動(dòng)能支撐保就業(yè)保市場(chǎng)主體,，尤其是支持高校畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，努力把雙創(chuàng)示范基地打造成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體,、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿,、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺(tái)、全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn),、全面創(chuàng)新改革的示范樣本,，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

雙創(chuàng)示范基地進(jìn)入全面發(fā)力新階段

“當(dāng)前,，世界正在經(jīng)歷著百年未有之大變局,，新冠肺炎疫情全球大流行給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的不確定性，全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈將進(jìn)行較大尺度的重構(gòu),。”劉楊告訴科技日?qǐng)?bào)記者,，“十四五”時(shí)期,，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境將發(fā)生重大變化。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì),，我國(guó)一直堅(jiān)持新發(fā)展理念,，以“六穩(wěn)”“六保”為核心穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作,?！秾?shí)施意見(jiàn)》就是在對(duì)國(guó)際宏觀形勢(shì)研判下，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響和國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化,，促進(jìn)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展,，培育新動(dòng)能而出臺(tái)的。

2016年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布了首批28家雙創(chuàng)示范基地名單,，2017年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布了第二批92家雙創(chuàng)示范基地名單。國(guó)家發(fā)改委公布的材料顯示,，四年來(lái),，雙創(chuàng)示范基地按照部署要求，基本完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),，開(kāi)始轉(zhuǎn)入全面發(fā)力新階段,。2019年區(qū)域示范基地新增就業(yè)超過(guò)90萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)31.4%,，帶動(dòng)就業(yè)水平大幅提升,；實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額超過(guò)1750億元，同比增長(zhǎng)48%,，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng),；新登記企業(yè)約68萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)64.1%,，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新后勁不斷增強(qiáng),。進(jìn)入新時(shí)期，示范基地更需要全面推進(jìn),、積厚成勢(shì),，強(qiáng)化功能定位，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。

劉楊說(shuō),，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新一直是我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，目前,，120家雙創(chuàng)示范基地已形成了一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式、典型經(jīng)驗(yàn)和典型案例,，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化,。《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái),，將推進(jìn)我國(guó)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)進(jìn)入新階段,，更大程度地發(fā)揮雙創(chuàng)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí),。

利用體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)融通創(chuàng)新

《實(shí)施意見(jiàn)》共提出了六個(gè)方面十八項(xiàng)具體舉措。六個(gè)方面包括積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響,，鞏固壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生活力,；發(fā)揮多元主體帶動(dòng)作用，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要載體,；提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平,，樹(shù)立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，著力破解融資難題,；深化對(duì)外開(kāi)放合作,，構(gòu)筑全球化創(chuàng)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)；推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn),，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)力,。

劉楊說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出的實(shí)施落實(shí)創(chuàng)業(yè)企業(yè)紓困政策,、加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障,、提升高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)作用等具體措施,，主要是為了解決體制機(jī)制改革,、高質(zhì)量就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,、保市場(chǎng)主體等核心問(wèn)題,。其中，比較有特色的措施是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“融通創(chuàng)新”的意義,，明確了示范基地可以利用自身體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì),，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，如此更有利于突破創(chuàng)新主體,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域、政策融合和創(chuàng)新要素流通的瓶頸,，推動(dòng)相關(guān)制度更加成熟更加定型,，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

目前,，國(guó)家雙創(chuàng)示范基地已逐步形成大企業(yè),、大院大所、高等院校,、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)“融通創(chuàng)新”的發(fā)展新格局,。如廣州高新區(qū)科學(xué)城園區(qū)建立“產(chǎn)、政,、學(xué),、研、資,、介,、用”協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；青島高新區(qū),、山東大學(xué),、海爾集團(tuán)三家結(jié)合自身特色互補(bǔ)協(xié)作打造品牌優(yōu)勢(shì),；中科院蘇州納米所與中科院22個(gè)院所合作共建各類所級(jí)載體平臺(tái)32家，帶動(dòng)蘇州本地200多家企業(yè)與研究所開(kāi)展科技合作,，累計(jì)引進(jìn)近450家科技型企業(yè)落戶蘇州,；東南沿海的嘉興、泉州,、中山等基地引進(jìn)清華,、華中科大、哈工大,、復(fù)旦等高校院所基地的創(chuàng)新資源,，彌補(bǔ)自身研發(fā)不足。同時(shí),，融通創(chuàng)新正在推動(dòng)區(qū)域之間的協(xié)同,，長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟、西部雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟,、京津冀雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟已先后成立,。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)作用,，引導(dǎo)社會(huì)資本和大學(xué)生創(chuàng)客,、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，對(duì)首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所研究員曾紅穎說(shuō),，創(chuàng)業(yè)搭建起創(chuàng)新與就業(yè)的橋梁,，據(jù)案例研究分析，成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)就業(yè)的綜合拉動(dòng)效應(yīng)能達(dá)到1:5左右,。目前,，雙創(chuàng)示范基地正在從探索階段邁向引領(lǐng)發(fā)展階段，有能力每年創(chuàng)造百萬(wàn)級(jí)高質(zhì)量就業(yè)崗位,。

因此，《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持需求導(dǎo)向,、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,，對(duì)示范基地建設(shè)和發(fā)展突出強(qiáng)化了四方面的具體要求。其中包括強(qiáng)化示范帶動(dòng),，大膽開(kāi)展先行先試,，強(qiáng)化基地間相互合作，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,；突出特色發(fā)展,，結(jié)合自身基礎(chǔ),、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因時(shí)因地因業(yè)施策,，探索打造體制機(jī)制創(chuàng)新,、新動(dòng)能發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、開(kāi)放創(chuàng)新合作的先行區(qū),；促進(jìn)政策協(xié)同，推進(jìn)建立縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化配置政府、企業(yè),、社會(huì)各方資源,，確保各項(xiàng)政策舉措真正落實(shí)見(jiàn)效，形成政策“正向疊加效應(yīng)”,。

近年來(lái),，國(guó)家在創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,、平臺(tái)建設(shè)等方面都對(duì)雙創(chuàng)示范基地予以重點(diǎn)傾斜，雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實(shí)際,，不斷探索實(shí)踐,，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。劉楊表示,，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)將進(jìn)一步構(gòu)建起支撐示范基地建設(shè)的“四梁八柱”,，突破阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，使雙創(chuàng)示范基地真正成為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的新引擎,。