習近平總書記在最近召開的經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷蠌娬{(diào)，“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”,。新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的,，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇,，具有十分重要的理論意義和實踐意義。新發(fā)展格局,，正在成為“中國熱詞”,，對于“為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局”“構(gòu)建什么樣的新發(fā)展格局”“如何構(gòu)建新發(fā)展格局”等問題，社會各界非常關注,，這也是值得我們深入研究和思考的重要課題,。

為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局

當前，世界正處于百年未有之大變局,，只有深刻認識和把握世界發(fā)展大勢,，主動順應時代發(fā)展潮流，才能抓住機遇,、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),，立于不敗之地。

其一,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,，立足本國優(yōu)勢搶占科技創(chuàng)新制高點勢在必然。自人類從農(nóng)耕社會進入工業(yè)社會,，科技創(chuàng)新及與之相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)經(jīng)歷了機械化,、電氣化、自動化幾個階段?，F(xiàn)在,，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，人工智能,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài)方興未艾，正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式,、生活方式以及思想觀念,。圍繞智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)主導權(quán)的國際競爭異常激烈，誰能搶得先機,，誰就能在國際競爭中占據(jù)領先地位,，推動經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。因此,，我國要抓住機遇,，立足本國優(yōu)勢加強自主創(chuàng)新能力建設，力爭突破關鍵核心技術(shù),，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點,，用新一輪科技革命的技術(shù)成果改造國民經(jīng)濟各個部門,，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，這既符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,，也將為全球企業(yè)發(fā)展開拓新機遇,。

其二，經(jīng)濟全球化處在十字路口,，重塑經(jīng)濟全球化新動力勢在必然,。經(jīng)濟全球化是科技進步和生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物，這決定了經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流,。到2008年國際金融危機爆發(fā)前,，經(jīng)濟全球化達到了一個高潮，全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈,、價值鏈得以形成。近年來,，逆全球化沉渣泛起,，保護主義、單邊主義興風作浪,，嚴重阻礙世界經(jīng)濟復蘇進程,。面對逆全球化濁流，我國必須加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系,，著力釋放內(nèi)需潛力,，在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時為經(jīng)濟全球化注入新動能，穩(wěn)定全球經(jīng)濟循環(huán),，引領經(jīng)濟全球化朝著開放,、包容、普惠,、平衡,、共贏方向發(fā)展，為構(gòu)建人類命運共同體,、實現(xiàn)共贏共享作出重要貢獻,。

其三，疫情嚴重沖擊和破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,，穩(wěn)定和維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全勢在必然,。今年以來，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊,，世界進入動蕩變革期,。一些國家借口提升疫情防控能力和實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇,，提出制造業(yè)本地化的戰(zhàn)略訴求,，以政府提供資金補償方式幫助制造業(yè)回流，個別國家利用極限施壓手段打壓別國,，這些都對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全和穩(wěn)定造成不利影響,。我國率先控制住疫情，全面推進復工復產(chǎn),，為全球經(jīng)濟增長提振信心,；我國努力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，積極維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和安全,，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不但有助于加快中國經(jīng)濟增長,，而且有助于為疫情陰霾籠罩下的世界經(jīng)濟注入信心,，為世界共同發(fā)展創(chuàng)造新機遇。

其四,，我國進入新發(fā)展階段,，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略勢在必然。我國在過去幾十年間充分利用要素價格低廉優(yōu)勢和出口導向戰(zhàn)略創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡,，然而這條發(fā)展路子已越走越窄,。靠跟蹤和模仿技術(shù)已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展,；我國人均GDP已達到1萬美元,，勞動力成本低廉的優(yōu)勢大大減弱。近年來,，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化,，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放,，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁,，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。因此,，我們必須適應形勢變化,，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局,。

構(gòu)建什么樣的新發(fā)展格局

總的來看，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境,、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革,，內(nèi)容十分豐富。

其一,，強化自主創(chuàng)新能力,，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強大動力。構(gòu)建新發(fā)展格局,，最根本的是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,，厚植創(chuàng)新動能，增強自主創(chuàng)新能力,。要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,，建立完善關鍵核心技術(shù)攻關的新型舉國體制，為增強自主創(chuàng)新能力提供強有力的體制機制保證,。面向未來,，要深入推進知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,，不斷取得基礎性、戰(zhàn)略性,、原創(chuàng)性的重大成果,，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，力爭在重要科技領域成為領跑者,，在新興前沿交叉領域成為開拓者,，為國內(nèi)大循環(huán)暢通、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進提供強大動力,。

其二,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟,。構(gòu)建新發(fā)展格局必須吸取西方國家去工業(yè)化的教訓,，把重點放在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟,。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，最重要的是要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展先進制造業(yè),，推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,，在中高端消費,、創(chuàng)新引領、綠色低碳,、共享經(jīng)濟,、現(xiàn)代供應鏈,、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能,；要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，瞄準國際標準提高水平,；要加快5G、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，用智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，著力促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,。

其三，完善市場體系,，暢通流通渠道,。交換和流通是社會再生產(chǎn)的中介環(huán)節(jié)。暢通國內(nèi)大循環(huán),，必須建立高質(zhì)量的國內(nèi)流通體系,。要著力弘揚工匠精神，打造國際知名品牌,，提高供給質(zhì)量,，激活流通源頭；要打造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境，為激勵投資和消費提供有力支撐,；要著力推動商業(yè)組織創(chuàng)新,，探索線上線下交易新模式，促進線上線下融合,，不斷提高商業(yè)組織運營效率,；要大力推動商品流通和商品交易電子化，著力完善物流體系,、支付體系和信用體系,；要健全和完善市場監(jiān)管制度，簡化監(jiān)管程序,，提高監(jiān)管效率,；要提高市場監(jiān)管隊伍的素質(zhì)，優(yōu)化監(jiān)管手段,，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量,。

其四,，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度,。擴大內(nèi)需,，必須提高居民收入。要在加快建設體現(xiàn)效率,、促進公平的收入分配體系,，逐步實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義,、全體人民共同富裕上下功夫,。為此，要著重保護勞動所得,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,；要健全勞動、資本,、土地,、知識、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,，提高要素使用效率,；要健全以稅收、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域,、不同群體間的分配關系,；要鼓勵勤勞致富，保護合法收入,，著力增加低收入者收入,，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入,，逐步形成橄欖形收入分配格局,。

其五，提升消費水平和消費質(zhì)量,，更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的基礎性作用,。消費是社會再生產(chǎn)的終點，是擴大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)。推動構(gòu)建新發(fā)展格局,，就要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，著力提升消費質(zhì)量，加快消費升級,，更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的基礎性作用,。為此，要深化收入分配制度改革,，穩(wěn)步提高居民收入,，擴大中等收入群體，著力擴大消費需求,；要大力推動電子商務,、移動支付,、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,，特別要鼓勵文化、健身等消費,，大力釋放旅游消費的潛力,；要構(gòu)建良性、穩(wěn)健的消費信貸市場,，從而進一步擴大居民消費,，釋放消費潛力。

如何構(gòu)建新發(fā)展格局

眼下,，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題,，我們要統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局,，也要在關鍵處落好子,。

第一，堅持深化改革,，激發(fā)發(fā)展活力,。新發(fā)展格局歸根結(jié)底是靠市場主體運行的，必須通過改革積極培育市場主體,，努力激發(fā)市場活力,，這是我們的基礎性工作。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的“領頭雁”,、關鍵領域的“壓艙石”,。要通過深化國企改革增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風險能力，推動國有企業(yè)做好做實鍛長板,、補短板,、強弱項等工作，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用,；要放開市場準入,，鼓勵和引導民營企業(yè)勇于推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,、市場創(chuàng)新,；要完善公平競爭制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán),；要推進要素市場制度建設,，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序,、配置高效公平,。

第二，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動供給體系與需求結(jié)構(gòu)的高水平動態(tài)平衡,。構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵是要優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量,，使供給體系與需求結(jié)構(gòu)在更高水平上實現(xiàn)平衡,。為此，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新。其中特別重要的是,，要堅持綜合施策,，運用經(jīng)濟、法律,、行政,、環(huán)保等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能,，堅決淘汰落后產(chǎn)能,，有序退出過剩產(chǎn)能，為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局奠定堅實基礎,。

第三，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和安全，提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)新力,。我國用幾十年的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化道路,，形成了全球規(guī)模最大、門類最全,、配套最完備的制造業(yè)體系,。但要看到的是，“中國制造”的技術(shù)水平與世界先進水平相比還有一定差距,。構(gòu)建新發(fā)展格局就要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全,，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和效率。為此,，要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位,，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,；要推動企業(yè)兼并重組,，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度,，支持企業(yè)瞄準國際同行標桿，全面提升產(chǎn)品技術(shù),、工藝裝備,、節(jié)能環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領域向中高端的群體性突破,，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,。

第四，推動高水平對外開放,，引領經(jīng)濟全球化朝正確方向發(fā)展,。構(gòu)建新發(fā)展格局，強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，絕不是關起門來封閉運行,，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,，更好利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展,。要看到,，新冠肺炎疫情全球大流行和逆全球化思潮抬頭對經(jīng)濟全球化造成一定負面影響，但是不可能終結(jié)經(jīng)濟全球化。從長遠看,，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流,，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢,。我們要站在歷史正確的一邊,，堅持深化改革、擴大開放,，推動建設開放型世界經(jīng)濟,。站在新的歷史起點上，構(gòu)建新發(fā)展格局就是中國順應世界發(fā)展潮流的主動作為,，強調(diào)以構(gòu)建人類命運共同體為目標,，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放,、包容,、普惠、平衡,、共贏的方向發(fā)展,。作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要步驟，中國要全面提高對外開放水平,，形成全方位,、多層次、多元化的開放合作格局,，以自身開放來促進世界各國相互開放,、共同開放，同世界經(jīng)濟形成更加緊密聯(lián)系,，為其他國家提供更加廣闊的市場機會,，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。