伴隨新一輪農(nóng)村改革的深化,，縣一級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。目前,，各地正積極建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布,、合同簽訂等服務(wù)。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的不斷發(fā)展,，不僅農(nóng)村集體資產(chǎn)管理將變得更加規(guī)范,，農(nóng)村土地更有活力，還會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入的增加,。

海南首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)日前在三亞啟動(dòng)運(yùn)營,；江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋；4月份以來,，遼寧農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)已流轉(zhuǎn)交易各類產(chǎn)權(quán)198宗,，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值……越來越多的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，自己身邊出現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)這一新事物,。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),，隨著新一輪農(nóng)村改革的深化，縣一級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇,。

交易空間日益壯大

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負(fù)責(zé)人介紹,，截至目前，全國共建立了10余個(gè)省級(jí)及省會(huì)城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，已有1239個(gè)縣（市,、區(qū)）、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,。各地積極建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施等,，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢,、信息發(fā)布,、合同簽訂、權(quán)益評(píng)估,、融資擔(dān)保,、檔案管理等服務(wù)。

“隨著農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)歸屬日漸明晰,，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán),、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，農(nóng)戶們的口頭協(xié)議已經(jīng)不能滿足農(nóng)村發(fā)展需要,，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái),。”中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長全說,，在西部的成都,、中部的武漢、東部的江蘇,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)最為活躍,，累計(jì)交易額均超過了百億元。這些地區(qū)交易活動(dòng)活躍,，與土地確權(quán)完成較早,、當(dāng)?shù)卣匾暋⒄咧С至Χ却蟮扔嘘P(guān),。

農(nóng)村改革為產(chǎn)權(quán)交易掃清了體制機(jī)制障礙,。中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示,，一方面,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得成效。全國已有43.8萬個(gè)村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，共確認(rèn)集體成員6億多人,，全國共清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)6.5萬億元，集體成員累計(jì)分紅超過3800億元,；另一方面,，承包地確權(quán)登記取得進(jìn)展。截至目前,，全國共有2838個(gè)縣（市,、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記工作，涉及2億多農(nóng)戶,，妥善解決了約68萬起土地承包糾紛,，化解了大量久拖未決的歷史問題。

吉林省是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的先行省份。該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長張鳳春說,，全省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革基本完成,，經(jīng)營權(quán)頒證率達(dá)96.4%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)頒盡頒,；有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，全面完成清產(chǎn)核資，開展賦碼登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織7770個(gè),，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位,。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)得以加快推進(jìn),，目前省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公司已掛牌運(yùn)營,，4個(gè)縣（市）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，各地建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)660個(gè),，基本實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋,。

八類產(chǎn)權(quán)可入場(chǎng)交易

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)具有類別較多、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,、承載功能多樣,、適用規(guī)則不同等特點(diǎn),，如何入場(chǎng)交易,，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年1月份,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》,，明確了現(xiàn)階段農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等八類產(chǎn)權(quán)可入場(chǎng)交易,。2019年的中央一號(hào)文件提出，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行,。此后，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行階段,。

作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn),，山西省太原市晉源區(qū)在山西省率先啟用農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，將全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易納入平臺(tái)管理,，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的規(guī)范化,。晉源區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心主任張來弟介紹，截至目前,，該中心已完成369宗農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易,，涉及土地總面積2057.29畝，金額641萬元。下一步,，交易中心將繼續(xù)完善服務(wù)功能,，陸續(xù)開通“四荒地”使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施流轉(zhuǎn),、資產(chǎn)購置、小型水利設(shè)施購置,、股權(quán)流轉(zhuǎn),、農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等業(yè)務(wù)。

“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的運(yùn)行推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,，既規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，又激發(fā)了農(nóng)村土地活力，還為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ),?！睆垇淼苷f。

尚有瓶頸待突破

成績喜人,，但仍然存在不少問題,。記者在采訪中了解到，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展仍面臨許多難題,，包括農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)證發(fā)放不到位,、不及時(shí)，部門之間缺乏互聯(lián)互通的共享資源平臺(tái),；市場(chǎng)活力還不夠足,，交易主體尚未完全進(jìn)入市場(chǎng)，各類交易要素尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn),，缺乏必要的監(jiān)督制約措施,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)大多數(shù)僅限于掛牌成立，尚未實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn),，上下不銜接,，交易的統(tǒng)一性難以實(shí)現(xiàn)；等等,。

劉長全表示,，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，要堅(jiān)持因地制宜,。是否設(shè)立市場(chǎng),、設(shè)立什么樣的市場(chǎng)、覆蓋多大范圍等,，都要從各地實(shí)際出發(fā),，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，不能搞強(qiáng)迫命令,。要穩(wěn)步推進(jìn),，充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，在有需求,、有條件的地方積極探索新的市場(chǎng)形式,，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模,。鼓勵(lì)各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式,，既要搞好交易所式的市場(chǎng)建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶表示,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易包括資產(chǎn)評(píng)估、交易信息發(fā)布,、價(jià)格發(fā)現(xiàn),、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽約,、交付,、執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)鏈條主要由市場(chǎng)機(jī)制來主導(dǎo),，但也需要嚴(yán)格的制度來保證鏈條的完整和順暢,。因此，各地要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán),、農(nóng)戶宅基地使用權(quán),、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。

專家認(rèn)為,，法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易,。要鼓勵(lì)有條件的地方整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立提供綜合服務(wù)的市場(chǎng),。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以是獨(dú)立的交易場(chǎng)所,，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所，形成“一個(gè)屋頂之下,、多個(gè)服務(wù)窗口,、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺(tái)。要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng),，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，早日將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易上升為法律規(guī)定。