伴隨新一輪農村改革的深化,，縣一級農村產權交易市場迎來前所未有的發(fā)展機遇。目前,，各地正積極建設農村綜合產權交易機構,，規(guī)范開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發(fā)布,、合同簽訂等服務。隨著農村產權交易市場的不斷發(fā)展,，不僅農村集體資產管理將變得更加規(guī)范,，農村土地更有活力，還會進一步促進農民收入的增加。

海南首個農村產權交易市場日前在三亞啟動運營,；江蘇省農村產權交易市場建設已實現(xiàn)全覆蓋,；4月份以來，遼寧農村產權交易平臺已流轉交易各類產權198宗,，促進了農村集體資產保值增值……越來越多的農民發(fā)現(xiàn),，自己身邊出現(xiàn)了農村產權交易市場這一新事物。

業(yè)內人士預計,，隨著新一輪農村改革的深化,，縣一級農村產權交易市場將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

交易空間日益壯大

據(jù)農業(yè)農村部政策與改革司負責人介紹,，截至目前,，全國共建立了10余個省級及省會城市農村產權交易市場，已有1239個縣（市,、區(qū)）,、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經營權流轉服務中心。各地積極建設農村綜合產權交易機構,，為農村各類產權流轉交易提供場所,、設施等，規(guī)范開展土地經營權流轉政策咨詢,、信息發(fā)布,、合同簽訂、權益評估,、融資擔保,、檔案管理等服務。

“隨著農村各類產權歸屬日漸明晰,，農戶承包土地經營權,、林權等各類農村產權流轉交易需求明顯增長，農戶們的口頭協(xié)議已經不能滿足農村發(fā)展需要,，許多地方建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺,。”中國社科院農村所產業(yè)經濟室主任劉長全說,，在西部的成都,、中部的武漢、東部的江蘇,，農村產權交易市場最為活躍,，累計交易額均超過了百億元。這些地區(qū)交易活動活躍,，與土地確權完成較早,、當?shù)卣匾暋⒄咧С至Χ却蟮扔嘘P,。

農村改革為產權交易掃清了體制機制障礙。中央農辦副主任,、農業(yè)農村部副部長韓俊表示,，一方面,，農村集體產權制度改革試點工作取得成效,。全國已有43.8萬個村完成集體產權制度改革,，共確認集體成員6億多人，全國共清查核實集體賬面資產6.5萬億元,，集體成員累計分紅超過3800億元,；另一方面,，承包地確權登記取得進展,。截至目前,，全國共有2838個縣（市,、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農村承包地確權登記工作，涉及2億多農戶,，妥善解決了約68萬起土地承包糾紛,，化解了大量久拖未決的歷史問題,。

吉林省是農村產權制度改革試點的先行省份。該省農業(yè)農村廳廳長張鳳春說,，全省農村土地“三權分置”改革基本完成,，經營權頒證率達96.4%，實現(xiàn)應頒盡頒,；有序推進農村集體產權制度改革,，全面完成清產核資,，開展賦碼登記的農村集體經濟組織7770個,，賦予農村集體經濟組織市場主體地位,。在此基礎上,，農村產權交易市場建設得以加快推進,，目前省級農村產權交易公司已掛牌運營，4個縣（市）建立農村產權交易市場,，各地建立土地流轉交易市場660個，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋,。

八類產權可入場交易

農村產權具有類別較多,、權屬關系復雜、承載功能多樣,、適用規(guī)則不同等特點,，如何入場交易,，一直是業(yè)內關注的焦點,。2015年1月份,，國務院辦公廳發(fā)布《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》,，明確了現(xiàn)階段農戶承包土地經營權,、林權,、農村集體經營性資產等八類產權可入場交易。2019年的中央一號文件提出,，健全農村產權流轉交易市場,，推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行,。此后,，各類農村產權交易市場進入規(guī)范運行階段,。

作為全國農村集體產權制度改革的試點，山西省太原市晉源區(qū)在山西省率先啟用農村集體資產監(jiān)管平臺,，將全區(qū)農村集體產權交易納入平臺管理,，實現(xiàn)了監(jiān)管的規(guī)范化,。晉源區(qū)農村產權流轉交易中心主任張來弟介紹,，截至目前，該中心已完成369宗農民承包土地經營權流轉交易,，涉及土地總面積2057.29畝,，金額641萬元,。下一步，交易中心將繼續(xù)完善服務功能,，陸續(xù)開通“四荒地”使用權流轉,、林權流轉、農業(yè)生產設施流轉,、資產購置,、小型水利設施購置、股權流轉,、農業(yè)工程項目招投標等業(yè)務,。

“農村產權流轉交易平臺的運行推動了農村產權流轉交易，既規(guī)范了農村集體資產管理,，又激發(fā)了農村土地活力,，還為促進農民增收奠定了基礎?！睆垇淼苷f,。

尚有瓶頸待突破

成績喜人，但仍然存在不少問題,。記者在采訪中了解到,，農村產權交易市場發(fā)展仍面臨許多難題，包括農村各項權證發(fā)放不到位,、不及時,，部門之間缺乏互聯(lián)互通的共享資源平臺；市場活力還不夠足,，交易主體尚未完全進入市場,，各類交易要素尚未實現(xiàn)應進必進，缺乏必要的監(jiān)督制約措施,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村產權交易機構大多數(shù)僅限于掛牌成立,，尚未實際運轉，上下不銜接,，交易的統(tǒng)一性難以實現(xiàn),；等等。

劉長全表示,，發(fā)展農村產權交易市場,，要堅持因地制宜。是否設立市場,、設立什么樣的市場,、覆蓋多大范圍等，都要從各地實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,，不能搞強迫命令。要穩(wěn)步推進,，充分利用和完善現(xiàn)有農村產權流轉交易市場,，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場形式,，不急于求成,，不片面追求速度和規(guī)模。鼓勵各地探索符合農村產權流轉交易實際需要的多種市場形式,，既要搞好交易所式的市場建設,，也要有效利用電子交易網絡平臺。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟部部長葉興慶表示,，農村產權交易包括資產評估,、交易信息發(fā)布、價格發(fā)現(xiàn),、組織產權交易、簽約,、交付,、執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)。這個鏈條主要由市場機制來主導,，但也需要嚴格的制度來保證鏈條的完整和順暢,。因此，各地要穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革,，扎實做好土地承包經營權,、集體建設用地使用權、農戶宅基地使用權,、林權等確權登記頒證工作,。

專家認為，法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易,。要鼓勵有條件的地方整合各類流轉服務平臺,，建立提供綜合服務的市場。農村產權流轉交易市場可以是獨立的交易場所,，也可以利用政務服務大廳等場所,，形成“一個屋頂之下、多個服務窗口,、多品種產權交易”的綜合平臺,。要加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，加強農村集體資產管理,，將集體經營性建設用地納入農村產權交易市場流轉,，早日將農村集體資產進場交易上升為法律規(guī)定,。