編者的話推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境,、條件變化作出的戰(zhàn)略抉擇,。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，我國將進(jìn)一步推動(dòng)更深層次改革,，實(shí)行更高水平開放,。本報(bào)邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及專家學(xué)者，闡述構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略抉擇的背景條件,、政策考慮以及實(shí)施方向,。

今年以來，習(xí)近平總書記多次指出,，要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在最近召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上,，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”,。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，站在發(fā)展的新起點(diǎn)上,，如何以新發(fā)展格局重塑經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢,、推動(dòng)新發(fā)展，是需要我們深入思考并回答的重大課題,。

構(gòu)建新發(fā)展格局由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征決定

新發(fā)展格局,，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境,、條件變化提出來的,。自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)深度參與全球化進(jìn)程,，依靠對外開放,、吸引外國投資和參與全球化貿(mào)易等方式迅速發(fā)展，并在短短幾十年的時(shí)間里就成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,、制造業(yè)第一大國,。但是,，這也使得我們對國內(nèi)市場的開發(fā)不足，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、收入分配等方面的問題,，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)加大，對外部市場的依賴也過大,。

今年以來,，新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球產(chǎn)業(yè)體系受到劇烈沖擊,，國際間經(jīng)濟(jì),、金融與貿(mào)易流動(dòng)更是一度出現(xiàn)雙向中斷，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升,。與此同時(shí),，西方經(jīng)濟(jì)體潛在增長率大幅下降，一些發(fā)達(dá)國家也通過本次疫情發(fā)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)空洞化嚴(yán)重,，開始著手重建本國制造業(yè),，紛紛試圖將外遷海外的產(chǎn)業(yè)重新遷回國內(nèi)。

所以,，過去那種全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式很難在當(dāng)下繼續(xù)維持,，原先中國經(jīng)濟(jì)“兩頭在外,，大進(jìn)大出”的發(fā)展模式也難以持續(xù),。

就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身階段性特征而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后的突出特征,，就在于要素成本全面大幅上升,，依靠要素成本低形成的國際競爭優(yōu)勢明顯減弱，要素稟賦發(fā)生深刻變化的同時(shí),，新動(dòng)能和新優(yōu)勢仍在培育過程之中,，在許多方面具有較強(qiáng)的不確定性。加之一些西方國家的限制和干擾,，使得我們在國際大循環(huán)中面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和困難,，迫切需要一個(gè)能夠重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的新格局。

回顧2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)后一個(gè)時(shí)期的我國經(jīng)濟(jì)增長,，客觀上已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變,，依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能明顯減弱，國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%,。打通國內(nèi)大循環(huán),，促進(jìn)國內(nèi)外循環(huán)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建雙循環(huán)新格局,，是大勢所趨,。面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境,，我們要以主動(dòng)調(diào)整做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要堅(jiān)持的基本原則

總的來看,，構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持五個(gè)基本原則,。

一是構(gòu)建供求不斷趨向均衡的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。首先是總量均衡,。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要特征,，是宏觀上經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)性低、周期性淡化,、增長穩(wěn)定,。這既能有效克服經(jīng)濟(jì)短缺，抑制嚴(yán)重的通貨膨脹,，還可以有效緩解產(chǎn)能過剩,，防止經(jīng)濟(jì)衰退和就業(yè)問題。其次是結(jié)構(gòu)均衡,。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資源配置結(jié)構(gòu),、國民收入分配結(jié)構(gòu)等方面的均衡,，尤其是在我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展的不平衡不充分成為矛盾主要方面的條件下,，結(jié)構(gòu)性均衡就更為重要,。在總量和結(jié)構(gòu)趨向均衡的基礎(chǔ)上，形成供給與需求之間的良性互動(dòng)：一方面以需求牽引供給,，真正形成適應(yīng)市場需求的有效供給,；另一方面以供給創(chuàng)造需求，真正以高質(zhì)量高效率的供給開拓市場需求,。

二是構(gòu)建以科技創(chuàng)新為動(dòng)能推動(dòng)的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵在于提升自主創(chuàng)新能力，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù),，這既是形成國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵,，也是擺脫西方國家“卡脖子”、提高國際競爭主動(dòng)權(quán),、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵,。這就需要充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),。在這一過程中,，既要更好發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布局,、組織協(xié)調(diào)的作用,，又要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,；既要夯實(shí)基礎(chǔ)研究，又要加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,；既要大力提升自主創(chuàng)新能力,，又要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，加強(qiáng)國際科技交流合作,。

三是構(gòu)建以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),。以供給側(cè)為戰(zhàn)略方向與以需求側(cè)為戰(zhàn)略方向的根本不同，就在于供給側(cè)改革直接影響生產(chǎn)者,，而從需求側(cè)入手則直接影響消費(fèi)者,。提高效率和競爭力也好，提升自主創(chuàng)新能力也好,，首要在于生產(chǎn)者,，包括微觀上企業(yè)的競爭力、企業(yè)集合而成的產(chǎn)業(yè)組織狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化,、宏觀經(jīng)濟(jì)體系的完備和協(xié)調(diào)性等,。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所推動(dòng)的恰是增強(qiáng)企業(yè)競爭力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),。而且，我國國民經(jīng)濟(jì)供給與需求之間存在總量和結(jié)構(gòu)性失衡,，首先是供給方面的問題,。所謂的不均衡，主要是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題,；所謂的不充分,，主要是供給水平,，特別是質(zhì)量問題,。

四是構(gòu)建以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主,，重點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需,，以擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造市場條件，形成戰(zhàn)略基點(diǎn),。我們具有擴(kuò)大和釋放內(nèi)需的基礎(chǔ),。從投資需求來說，我國仍處于新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展時(shí)期,，因而無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、固定資產(chǎn)投資,，還是生態(tài)環(huán)境投資及教育、健康等人力資本投資都有巨大的需求增長潛力,，關(guān)鍵在于形成有效的投融資機(jī)制,，使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來。從消費(fèi)需求來說,，我國擁有14億多人口,，4億多中等收入群體，人均可支配收入多年來以高于GDP的增速在提升,，擁有規(guī)模龐大的國內(nèi)消費(fèi)品零售市場,，并且消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)張仍具有很大潛力。關(guān)鍵要改善國民收入宏觀分配格局,，提高政府,、企業(yè)、居民,、不同部門之間國民收入分配結(jié)構(gòu)的合理性,，保證持續(xù)提高人均可支配收入水平，在此基礎(chǔ)上切實(shí)縮小收入差距,，擴(kuò)大中等收入群體,；要提高社會(huì)保障水平，完善社會(huì)保障體系,，穩(wěn)定人們的消費(fèi)預(yù)期,；要抑制房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致過高房價(jià)對居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)，降低過高的子女教育成本和養(yǎng)老成本,，等等,。在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)等國民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)之間的暢通循環(huán),、相互促進(jìn),。

五是構(gòu)建開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán),。當(dāng)前中國GDP占世界的比重為16%左右,，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。早在2013年習(xí)近平總書記首次提出“一帶一路”倡議時(shí),，一個(gè)新的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局就已初見雛形,。以中國為樞紐，中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間形成了以進(jìn)口最終產(chǎn)品,、出口中間產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為特征的環(huán)流,，同時(shí)中國與發(fā)展中國家之間形成了以進(jìn)口初級產(chǎn)品和原材料,、出口最終產(chǎn)品為特征的環(huán)流。面臨疫情沖擊后一系列新的變化,，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，同時(shí)促進(jìn)開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須以“一帶一路”為重要支撐,?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，與以往國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同,。以往是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,，形成發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)并占據(jù)高端的全球價(jià)值鏈，轉(zhuǎn)移過程本身也是發(fā)展差距拉大的過程,；“一帶一路”建設(shè)則是由作為發(fā)展中國家的我國倡議推動(dòng),，共商共建共享，打造政治互信,、經(jīng)濟(jì)融合,、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體,，進(jìn)而構(gòu)建新型互利互惠的國際循環(huán)體系,，實(shí)現(xiàn)中國與國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的優(yōu)勢互補(bǔ)。

構(gòu)建新發(fā)展格局與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有機(jī)統(tǒng)一

從本質(zhì)上來說,，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系體現(xiàn)新發(fā)展理念,，是新時(shí)代改革、發(fā)展,、開放的有機(jī)統(tǒng)一,，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面,、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體,。這種本質(zhì)特征，也恰恰是國內(nèi)大循環(huán)為主體,，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的根本要求,。

概括講,，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵主要包括七個(gè)方面：

一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng),、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。新發(fā)展格局最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)在于完備的產(chǎn)業(yè)體系,，最需要解決的是產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域,、環(huán)節(jié)的技術(shù)缺失。為此,，要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系,，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢,，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全,。

二是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,。能否實(shí)現(xiàn)資源配置和流動(dòng)上的暢通,，取決于市場化的水平。如果缺乏統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，部門之間、地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間相互割裂,，就不可能形成國內(nèi)大循環(huán)；如果與國際經(jīng)濟(jì)對接中缺乏以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的開放,，就不可能形成國內(nèi)國際雙循環(huán),。必須拿出更大的勇氣、更多的舉措,，破除深層次的體制機(jī)制障礙,，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，打造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境。

三是建設(shè)體現(xiàn)效率,、促進(jìn)公平的收入分配體系,。暢通的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，體現(xiàn)在生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一,。脫離有效,、公平的收入分配體系，既會(huì)嚴(yán)重抑制和扭曲消費(fèi),，又會(huì)嚴(yán)重削弱經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力,，不可能形成國內(nèi)大循環(huán)。

四是建設(shè)彰顯優(yōu)勢,、協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,。如果城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)，城鄉(xiāng)間二元經(jīng)濟(jì)差異顯著,，區(qū)域增長極缺乏優(yōu)勢進(jìn)而對其他地區(qū)缺乏帶動(dòng)效應(yīng),，那么無論是從供給側(cè)還是從需求側(cè)看，都難以形成國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，更不可能具備形成以國內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展能力,。

五是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,。脫離綠色發(fā)展體系,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便不可持續(xù)，而國民經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)本身就要求可持續(xù)發(fā)展,，否則便不可能形成國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),。

六是建設(shè)多元平衡、安全有效的全面開放體系,。沒有開放,，根本不可能形成雙循環(huán)；沒有競爭優(yōu)勢,，根本不可能形成以國內(nèi)大循環(huán)為主的格局,。習(xí)近平總書記指出：“我們要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢,。”我們既要積極開展合作,，形成全方位,、多層次、多元化的開放合作,，同時(shí)還要認(rèn)識到,，越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，著力增強(qiáng)自身競爭能力,、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力,。

七是要建設(shè)充分發(fā)揮市場作用,、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度。這就要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系,，脫離這種制度基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)的微觀主體活力和宏觀調(diào)控能力都難以保證,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能暢通,。

總之，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的這七個(gè)方面是統(tǒng)一整體,，需要一體建設(shè),、一體推進(jìn)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是貫徹新發(fā)展理念,、根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求及實(shí)踐路徑，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局則是新的歷史條件下建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新方略,，二者是有機(jī)統(tǒng)一的,。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)作者：中國人民大學(xué)校長、中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院理事長劉偉）