編者的話推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略抉擇,。圍繞構建新發(fā)展格局,，我國將進一步推動更深層次改革，實行更高水平開放,。本報邀請相關部門負責同志及專家學者,，闡述構建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略抉擇的背景條件、政策考慮以及實施方向,。

今年以來,，習近平總書記多次指出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。在最近召開的經(jīng)濟社會領域專家座談會上，習近平總書記再次強調要“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局”,。我國已進入高質量發(fā)展階段,，站在發(fā)展的新起點上，如何以新發(fā)展格局重塑經(jīng)濟新優(yōu)勢,、推動新發(fā)展,，是需要我們深入思考并回答的重大課題。

構建新發(fā)展格局由我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征決定

新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件變化提出來的。自改革開放以來,，中國經(jīng)濟深度參與全球化進程,，依靠對外開放,、吸引外國投資和參與全球化貿(mào)易等方式迅速發(fā)展,，并在短短幾十年的時間里就成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國,。但是,，這也使得我們對國內(nèi)市場的開發(fā)不足，造成經(jīng)濟結構,、收入分配等方面的問題,，經(jīng)濟內(nèi)在風險加大，對外部市場的依賴也過大,。

今年以來,，新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球產(chǎn)業(yè)體系受到劇烈沖擊,，國際間經(jīng)濟,、金融與貿(mào)易流動更是一度出現(xiàn)雙向中斷，地緣政治風險上升,。與此同時,，西方經(jīng)濟體潛在增長率大幅下降，一些發(fā)達國家也通過本次疫情發(fā)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)空洞化嚴重,，開始著手重建本國制造業(yè),，紛紛試圖將外遷海外的產(chǎn)業(yè)重新遷回國內(nèi)。

所以,，過去那種全球經(jīng)濟運行方式很難在當下繼續(xù)維持,，原先中國經(jīng)濟“兩頭在外，大進大出”的發(fā)展模式也難以持續(xù),。

就我國經(jīng)濟發(fā)展本身階段性特征而言,，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后的突出特征，就在于要素成本全面大幅上升,，依靠要素成本低形成的國際競爭優(yōu)勢明顯減弱,，要素稟賦發(fā)生深刻變化的同時，新動能和新優(yōu)勢仍在培育過程之中,，在許多方面具有較強的不確定性,。加之一些西方國家的限制和干擾，使得我們在國際大循環(huán)中面臨更多的風險和困難，迫切需要一個能夠重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的新格局,。

回顧2008年爆發(fā)國際金融危機后一個時期的我國經(jīng)濟增長,，客觀上已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉變，依靠出口拉動經(jīng)濟的動能明顯減弱,，國內(nèi)需求的貢獻率有7個年份超過100%,。打通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)外循環(huán)協(xié)同發(fā)展,，構建雙循環(huán)新格局,，是大勢所趨。面對更多逆風逆水的外部環(huán)境,，我們要以主動調整做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備,。

構建新發(fā)展格局需要堅持的基本原則

總的來看，構建新發(fā)展格局要堅持五個基本原則,。

一是構建供求不斷趨向均衡的國民經(jīng)濟循環(huán),。首先是總量均衡。經(jīng)濟高質量發(fā)展的一個重要特征,，是宏觀上經(jīng)濟增長的波動性低,、周期性淡化、增長穩(wěn)定,。這既能有效克服經(jīng)濟短缺,，抑制嚴重的通貨膨脹，還可以有效緩解產(chǎn)能過剩,，防止經(jīng)濟衰退和就業(yè)問題,。其次是結構均衡。包括產(chǎn)業(yè)結構,、區(qū)域結構,、資源配置結構、國民收入分配結構等方面的均衡,，尤其是在我國社會主要矛盾發(fā)生變化,，發(fā)展的不平衡不充分成為矛盾主要方面的條件下，結構性均衡就更為重要,。在總量和結構趨向均衡的基礎上,，形成供給與需求之間的良性互動：一方面以需求牽引供給，真正形成適應市場需求的有效供給,；另一方面以供給創(chuàng)造需求,，真正以高質量高效率的供給開拓市場需求。

二是構建以科技創(chuàng)新為動能推動的國民經(jīng)濟循環(huán),。增強經(jīng)濟競爭力的關鍵在于提升自主創(chuàng)新能力,，不斷突破關鍵核心技術，這既是形成國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵，也是擺脫西方國家“卡脖子”,、提高國際競爭主動權,、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵。這就需要充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢,，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn),。在這一過程中，既要更好發(fā)揮政府頂層設計,、統(tǒng)一布局,、組織協(xié)調的作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用,；既要夯實基礎研究,，又要加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化,；既要大力提升自主創(chuàng)新能力,，又要堅持開放創(chuàng)新，加強國際科技交流合作,。

三是構建以供給側結構性改革為戰(zhàn)略方向的國民經(jīng)濟循環(huán),。以供給側為戰(zhàn)略方向與以需求側為戰(zhàn)略方向的根本不同，就在于供給側改革直接影響生產(chǎn)者,，而從需求側入手則直接影響消費者,。提高效率和競爭力也好，提升自主創(chuàng)新能力也好,，首要在于生產(chǎn)者,，包括微觀上企業(yè)的競爭力、企業(yè)集合而成的產(chǎn)業(yè)組織狀況及產(chǎn)業(yè)結構的高級化,、宏觀經(jīng)濟體系的完備和協(xié)調性等,。而供給側結構性改革所推動的恰是增強企業(yè)競爭力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,、暢通國民經(jīng)濟循環(huán),。而且，我國國民經(jīng)濟供給與需求之間存在總量和結構性失衡,，首先是供給方面的問題,。所謂的不均衡，主要是供給側的結構性問題,；所謂的不充分,，主要是供給水平，特別是質量問題,。

四是構建以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的國民經(jīng)濟循環(huán),。實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主，重點在于擴大內(nèi)需，以擴大內(nèi)需創(chuàng)造市場條件,，形成戰(zhàn)略基點,。我們具有擴大和釋放內(nèi)需的基礎。從投資需求來說,，我國仍處于新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展時期,，因而無論是基礎設施建設、固定資產(chǎn)投資,，還是生態(tài)環(huán)境投資及教育,、健康等人力資本投資都有巨大的需求增長潛力，關鍵在于形成有效的投融資機制,，使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來,。從消費需求來說，我國擁有14億多人口,，4億多中等收入群體,，人均可支配收入多年來以高于GDP的增速在提升，擁有規(guī)模龐大的國內(nèi)消費品零售市場,，并且消費需求的進一步擴張仍具有很大潛力,。關鍵要改善國民收入宏觀分配格局，提高政府,、企業(yè),、居民、不同部門之間國民收入分配結構的合理性,，保證持續(xù)提高人均可支配收入水平,，在此基礎上切實縮小收入差距，擴大中等收入群體,；要提高社會保障水平,，完善社會保障體系，穩(wěn)定人們的消費預期,；要抑制房地產(chǎn)泡沫導致過高房價對居民消費的擠出效應,，降低過高的子女教育成本和養(yǎng)老成本，等等,。在擴大內(nèi)需的基礎上,，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配,、流通,、消費等國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)之間的暢通循環(huán),、相互促進。

五是構建開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán),。當前中國GDP占世界的比重為16%左右，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%左右,。早在2013年習近平總書記首次提出“一帶一路”倡議時,，一個新的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局就已初見雛形。以中國為樞紐,，中國與發(fā)達經(jīng)濟體之間形成了以進口最終產(chǎn)品,、出口中間產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為特征的環(huán)流，同時中國與發(fā)展中國家之間形成了以進口初級產(chǎn)品和原材料,、出口最終產(chǎn)品為特征的環(huán)流,。面臨疫情沖擊后一系列新的變化，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，同時促進開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),，必須以“一帶一路”為重要支撐?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟互補性強,，與以往國際產(chǎn)業(yè)轉移不同。以往是由發(fā)達國家主導向發(fā)展中國家轉移,，形成發(fā)達國家主導并占據(jù)高端的全球價值鏈，轉移過程本身也是發(fā)展差距拉大的過程,；“一帶一路”建設則是由作為發(fā)展中國家的我國倡議推動,，共商共建共享，打造政治互信,、經(jīng)濟融合,、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體,，進而構建新型互利互惠的國際循環(huán)體系,，實現(xiàn)中國與國際經(jīng)濟雙循環(huán)的優(yōu)勢互補。

構建新發(fā)展格局與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有機統(tǒng)一

從本質上來說,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系體現(xiàn)新發(fā)展理念,，是新時代改革、發(fā)展,、開放的有機統(tǒng)一,，是由社會經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)、各個層面,、各個領域的相互關系和內(nèi)在聯(lián)系構成的一個有機整體,。這種本質特征,，也恰恰是國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的根本要求,。

概括講,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)涵主要包括七個方面：

一是建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。新發(fā)展格局最堅實的基礎在于完備的產(chǎn)業(yè)體系,，最需要解決的是產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵領域、環(huán)節(jié)的技術缺失,。為此,，要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢,，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全,。

二是建設統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。能否實現(xiàn)資源配置和流動上的暢通,，取決于市場化的水平,。如果缺乏統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，部門之間,、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間相互割裂,，就不可能形成國內(nèi)大循環(huán),；如果與國際經(jīng)濟對接中缺乏以市場機制為基礎的開放，就不可能形成國內(nèi)國際雙循環(huán),。必須拿出更大的勇氣,、更多的舉措，破除深層次的體制機制障礙,，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力,，打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。

三是建設體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系,。暢通的國民經(jīng)濟循環(huán),，體現(xiàn)在生產(chǎn)、分配,、流通,、消費各個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調和有機統(tǒng)一,。脫離有效、公平的收入分配體系,，既會嚴重抑制和扭曲消費,，又會嚴重削弱經(jīng)濟增長動力，不可能形成國內(nèi)大循環(huán),。

四是建設彰顯優(yōu)勢,、協(xié)調互動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。如果城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間缺乏協(xié)調互動,，城鄉(xiāng)間二元經(jīng)濟差異顯著，區(qū)域增長極缺乏優(yōu)勢進而對其他地區(qū)缺乏帶動效應,，那么無論是從供給側還是從需求側看,，都難以形成國民經(jīng)濟循環(huán)，更不可能具備形成以國內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展能力,。

五是建設資源節(jié)約,、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。脫離綠色發(fā)展體系,，經(jīng)濟發(fā)展便不可持續(xù),，而國民經(jīng)濟暢通循環(huán)本身就要求可持續(xù)發(fā)展，否則便不可能形成國民經(jīng)濟循環(huán),。

六是建設多元平衡,、安全有效的全面開放體系。沒有開放,，根本不可能形成雙循環(huán),；沒有競爭優(yōu)勢，根本不可能形成以國內(nèi)大循環(huán)為主的格局,。習近平總書記指出：“我們要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制,，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢,。”我們既要積極開展合作,，形成全方位,、多層次、多元化的開放合作,，同時還要認識到,，越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，著力增強自身競爭能力,、開放監(jiān)管能力,、風險防控能力。

七是要建設充分發(fā)揮市場作用,、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制,，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力,、宏觀調控有度,。這就要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，協(xié)調政府與市場的關系,，脫離這種制度基礎,，國民經(jīng)濟的微觀主體活力和宏觀調控能力都難以保證，經(jīng)濟運行不可能暢通,。

總之,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的這七個方面是統(tǒng)一整體，需要一體建設,、一體推進?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是貫徹新發(fā)展理念、根本轉變發(fā)展方式,、推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的迫切要求及實踐路徑,，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局則是新的歷史條件下建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新方略，二者是有機統(tǒng)一的,。

（本文來源：經(jīng)濟日報作者：中國人民大學校長,、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院理事長劉偉）