構(gòu)建新發(fā)展格局,，是適應(yīng)我國發(fā)展面臨的新形勢,、重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),，而是要在更高質(zhì)量,、更趨平衡、更加主動,、更為安全的開放中,，更好地利用兩個市場、兩種資源暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，既使我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃,、充滿活力,，又增強(qiáng)發(fā)展主動權(quán)和安全性。為此,，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和我國發(fā)展新階段,，將超大規(guī)模市場作為聯(lián)結(jié)和暢通國內(nèi)國際循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，以提升服務(wù)貿(mào)易和穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口為重要著力點(diǎn),，推動制度型開放,，針對不同合作伙伴實(shí)施差異化開放路徑，通過更高水平開放為形成新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動能,。

一

新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢,，是適應(yīng)我國發(fā)展階段,、環(huán)境、條件變化的必然要求,。

這是適應(yīng)我國發(fā)展階段變化的必然要求,。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。眼下,，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元，居民消費(fèi)正在經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)型升級,，個性化,、優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化趨勢明顯,，但國內(nèi)商品和服務(wù)供給尚不能滿足消費(fèi)變化的需要,，技術(shù)、人才等要素供給也不能滿足產(chǎn)業(yè)升級的需要,，這是國內(nèi)循環(huán)不暢的關(guān)鍵原因之一,。供給改善是一個慢變量，不可能一蹴而就,。在此形勢下，吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)商品和要素資源,，就成為彌補(bǔ)供需缺口的必然路徑,，成為推動國內(nèi)供需平衡和國民經(jīng)濟(jì)暢通的必然路徑。同時,，我國區(qū)域發(fā)展不平衡仍然突出,，成為社會再生產(chǎn)在地域空間意義上循環(huán)不暢的主要原因。從改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，加大內(nèi)陸沿邊開放力度,、以開放促發(fā)展,，是縮小區(qū)域差距、推動區(qū)域合作,、促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要一招,。

這是適應(yīng)我國發(fā)展環(huán)境變化的必然要求。我國面臨的國際環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化,。世界百年未有之大變局加速演變,，進(jìn)入動蕩變革期。同時,，國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大勢不會改變，而且新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,，疊加新冠肺炎疫情影響,，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)一系列新特征新趨勢。以數(shù)字技術(shù)為依托的新型服務(wù)貿(mào)易蓬勃興起,，在疫情期間逆勢上揚(yáng),，正在深刻改變國際貿(mào)易格局和形態(tài)；發(fā)展中國家通過開放合作提升基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化水平的愿望更加迫切,，以增強(qiáng)應(yīng)對公共衛(wèi)生等危機(jī)的能力,；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日益深入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“邊境后”領(lǐng)域，以適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)合作的要求,。在此形勢下,，我國需要保持對外開放的戰(zhàn)略定力，加大開放力度,，從而在經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢中贏得主動、贏得優(yōu)勢,、贏得未來,。

這是適應(yīng)我國發(fā)展條件變化的必然要求。我國傳統(tǒng)勞動力成本優(yōu)勢已經(jīng)弱化,，人口老齡化日益凸顯,，同時超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系,、優(yōu)質(zhì)人力資源等新優(yōu)勢正在形成和鞏固,，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)國際競爭力的本土跨國公司。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看,，當(dāng)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級后,，必須走更加開放的道路，增強(qiáng)國際市場影響力和國際資源配置力，才能為應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)提供更加廣闊的空間,。我國發(fā)展條件的變化,，要求用好新優(yōu)勢、打好新“王牌”,，通過更深層次引進(jìn)來和更高水平走出去，增強(qiáng)對全球商品,、要素以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的吸引力和主導(dǎo)力,，提升在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局形成提供強(qiáng)大動能,。

二

總的來看,，推動新發(fā)展格局下的更高水平開放，應(yīng)該具備更高質(zhì)量,、更趨平衡,、更加主動、更為安全等特點(diǎn),。

更高質(zhì)量。在國際市場萎縮和我國比較優(yōu)勢變化的條件下,，過去那種“兩頭在外,、大進(jìn)大出”的開放模式已經(jīng)很難持續(xù)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出,、縱深挖掘潛力,，更加注重提升質(zhì)量和效益，使開放走深走實(shí),、做細(xì)做精，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長,。比如,，出口要更加依靠技術(shù)、品牌,、質(zhì)量、服務(wù)而不是價格來提升競爭力,，利用外資要更加依靠改善營商環(huán)境和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等,。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的對外開放，是打通國際循環(huán)“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”,、構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路,。

更趨平衡,。不平衡會帶來不協(xié)調(diào),，不協(xié)調(diào)會帶來循環(huán)不暢,。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求對外開放更趨平衡,，包括進(jìn)出口平衡、制造業(yè)開放與服務(wù)業(yè)開放平衡,、沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放平衡,、向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放和向發(fā)展中國家開放平衡等。當(dāng)然,，這里的平衡并非絕對相等,，而是要將差距控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、避免相互掣肘,，共同服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)。

更加主動,。今后一個時期,，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。我們要實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,，主動向全球開放市場,，吸引集聚商品、技術(shù),、資本,、人才等資源；主動擴(kuò)大朋友圈,，團(tuán)結(jié)一切愿意與我們開展合作的國家,、地區(qū)和企業(yè)；主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢,，深化改革完善投資貿(mào)易自由化便利化制度體系,，對沖外部環(huán)境趨緊帶來的不利影響，將發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中,。

更為安全。新發(fā)展格局應(yīng)是更為安全的發(fā)展格局,。在外部風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的背景下,，越是開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這兩件大事,，這對我們自身競爭能力,、開放監(jiān)管能力,、風(fēng)險防控能力建設(shè)提出了更高要求。要加快形成以事中事后監(jiān)管為主的風(fēng)險防控體系,，通過更加精細(xì)的制度、規(guī)則和程序設(shè)計,，實(shí)現(xiàn)高水平開放和安全之間的平衡,。

三

當(dāng)前和今后一個時期，我們要深刻把握新發(fā)展格局下擴(kuò)大開放的幾個著力點(diǎn),。

加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易,。這是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢下國際貿(mào)易新格局的需要，是深入挖掘我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體互補(bǔ)優(yōu)勢和潛力,、暢通國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需要,，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需要,。應(yīng)繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入,，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，加大吸引研發(fā),、設(shè)計等總部經(jīng)濟(jì)要素力度,，加快電信、教育,、醫(yī)療,、文化等領(lǐng)域開放。充分發(fā)揮中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會,、中國國際進(jìn)口博覽會等各類平臺對服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)作用,，積極推動多邊、區(qū)域等層面的服務(wù)規(guī)則協(xié)調(diào),。

穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口,。超大規(guī)模市場是聯(lián)結(jié)和暢通國內(nèi)國際兩個循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，也是掌握國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系主動權(quán)的一張“王牌”,。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮這個優(yōu)勢,，為其他國家提供更加廣闊的市場機(jī)會，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場,?？蛇M(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，加快培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),，加大對跨境電商保稅進(jìn)口等新業(yè)態(tài)的支持力度,。在嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，盡可能擴(kuò)大技術(shù)合作朋友圈,；在與民生密切相關(guān)的消費(fèi)品領(lǐng)域,，可推動實(shí)施從進(jìn)口到零售的全鏈條降成本行動,，減少中間流通環(huán)節(jié)，暢通供需對接和循環(huán),。當(dāng)然,，擴(kuò)大進(jìn)口要充分考慮支付能力，進(jìn)口與出口要基本平衡,。

推動制度型開放,。由商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，是我國對外開放邁向更高水平的重要標(biāo)志,。應(yīng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港為主要平臺,，對標(biāo)國際最高水平自由貿(mào)易園區(qū)，更大力度促進(jìn)投資,、貿(mào)易,、金融等領(lǐng)域的自由化便利化，更大力度促進(jìn)邊境后規(guī)制改革創(chuàng)新,，更大力度促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展,，建設(shè)新時代我國對外開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測試區(qū)和國際對標(biāo)區(qū),。積極穩(wěn)妥復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，帶動各地形成各具特色、各有亮點(diǎn)的國際一流營商環(huán)境,。

針對不同合作伙伴實(shí)施差異化開放路徑,。深挖與各類合作伙伴的利益交會點(diǎn)，擴(kuò)大互利共贏的經(jīng)貿(mào)往來,，暢通國際經(jīng)濟(jì)循環(huán),。對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以引進(jìn)來為主。以“一帶一路”為重點(diǎn)加強(qiáng)與發(fā)展中國家開放合作,，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作為主要抓手,，推動我國有優(yōu)勢、發(fā)展中國家有需求的裝備,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,，在我國與相關(guān)國家和地區(qū)之間形成分工合理,、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作關(guān)系。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，推動開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所楊長湧、劉栩暢）