教學(xué)評(píng)價(jià),、人事分配、經(jīng)費(fèi)使用學(xué)校說了算

我國中小學(xué)校將迎來“全面放權(quán)”

光明日?qǐng)?bào)記者 姚曉丹

中小學(xué)校壓力大,、負(fù)擔(dān)重似乎是常態(tài),。

學(xué)生考試分?jǐn)?shù)不好、中高考升學(xué)率下降,，最先影響的,，就是學(xué)校或相關(guān)教師的評(píng)價(jià),。其他諸如教師升遷,、經(jīng)費(fèi)使用、績效工資等等自主權(quán)不夠,，日?；顒?dòng)煩瑣繁重等，一項(xiàng)一項(xiàng),，把中小學(xué)校壓得“喘不過氣”,。

24日，教育部召開發(fā)布會(huì),，通報(bào)教育部,、中央組織部、中央宣傳部,、中央編辦等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活力的意見》（以下簡稱《意見》）,，針對(duì)中小學(xué)校長期以來反映的負(fù)擔(dān)重、辦學(xué)活力不足等問題逐條解決,，給中小學(xué)?！八山墱p壓”。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示,，“《意見》重點(diǎn)提出了四項(xiàng)重大舉措：保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力,、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機(jī)制,?！?/p>

“含金量最高的是教學(xué)、人事,、經(jīng)費(fèi)放權(quán)學(xué)?！?/strong>

“激發(fā)辦學(xué)活力”是長期以來中小學(xué)校呼吁的問題。談到《意見》出臺(tái)的原因,，呂玉剛說：“基礎(chǔ)教育制度體系的四梁八柱已基本建立,。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育基本解決了‘有學(xué)上’的問題,，正在向‘上好學(xué)’邁進(jìn),。”去年國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議提出,，我國基礎(chǔ)教育已進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段,。辦學(xué)活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，亟待創(chuàng)新體制機(jī)制,，進(jìn)一步釋放與增強(qiáng)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力,。

政策出臺(tái)前，教育部曾面向31個(gè)?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了書面調(diào)研，深入東中西部10個(gè)省份開展實(shí)地調(diào)研,，廣泛聽取各地中小學(xué)校長,、教師、有關(guān)專家和市（縣）教育部門的意見,。呂玉剛表示,，基層反映最突出的，就是“教育教學(xué),、人事分配,、經(jīng)費(fèi)使用、條件保障等”幾個(gè)方面的問題,。

政策可以對(duì)癥下藥,，權(quán)力可以缺哪里就補(bǔ)哪里，但是,，會(huì)不會(huì)陷入“一管就死,、一放就亂”的惡性循環(huán)？呂玉剛認(rèn)為,，《意見》按照深化“放管服”改革的要求,，堅(jiān)持簡政放權(quán)，有效避免了這一點(diǎn),?！芭ψ龅皆摲诺姆诺轿弧⒃摴艿墓艿米??！眳斡駝傉f。

“《意見》中提到三個(gè)權(quán)要放：教育教學(xué)的自主權(quán),、擴(kuò)大學(xué)校的人事工作自主權(quán),，還有經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，應(yīng)該說這三個(gè)權(quán)是學(xué)校最為關(guān)心的,。目前提出這個(gè)政策舉措,，含金量也是比較高的，做到應(yīng)放盡放,?！眳斡駝偢嬖V記者。

學(xué)校千差萬別,，管理水平不一,，校長能力也有強(qiáng)有弱，所以在這次放權(quán)當(dāng)中,，《意見》特別提出了要精準(zhǔn),、定向賦權(quán)，“特別是對(duì)一些帶有改革性,、探索性的,，優(yōu)先放給那些辦學(xué)水平比較高、學(xué)校自我約束能力比較強(qiáng),、校長的專業(yè)精神也比較高的這樣一些學(xué)校,，讓他們先去探索，鼓勵(lì)他們大膽去闖,、去試,，去積累經(jīng)驗(yàn)，等形成了好的一套做法之后,，我們?cè)龠M(jìn)一步把它提升到更高層面上,、更大范圍中。放這個(gè)權(quán),，這叫精準(zhǔn),、定向賦權(quán)?！?/p>

對(duì)于中小學(xué)校來說,，以后地方政府要“管”哪些方面,？《意見》指出，“管宏觀”,。注重打破部門壁壘,、做到應(yīng)放盡放，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。

精簡活動(dòng)給學(xué)校“卸下重?fù)?dān)”

教學(xué),、人事,、經(jīng)費(fèi)上的放權(quán)，無疑給中小學(xué)校全面“卸下重?fù)?dān)”,。在卸擔(dān)子的過程中,，《意見》通過幾項(xiàng)舉措一一給予化解。

第一項(xiàng)舉措,，就是保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),。這是此前被提出的“管得過多”的地方?！笆紫仁潜Ｕ辖逃虒W(xué)自主權(quán),。這主要涉及兩個(gè)層面：在學(xué)校層面，提出鼓勵(lì)支持學(xué)校辦出特色,、辦出水平,，強(qiáng)化學(xué)校課程實(shí)施主體地位。在教師層面,，充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用,，鼓勵(lì)教師大膽創(chuàng)新，改進(jìn)教育教學(xué)方法,?！眳斡駝傉f。

同時(shí),，提出要大力精簡,、嚴(yán)格規(guī)范各類進(jìn)校園活動(dòng)，有效排除對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾,。

其次是擴(kuò)大人事工作自主權(quán),。教育部基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍談到“應(yīng)放盡放”。他解釋道：“比如擴(kuò)大副校長聘任的參與權(quán)和選擇權(quán),，提出鼓勵(lì)地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名,、考察、聘任副校長；擴(kuò)大中層管理人員聘任自主權(quán),，提出按照精簡效能的原則,，學(xué)校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員,；擴(kuò)大教師招聘的參與權(quán),，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用,，由學(xué)校提出招聘需求和崗位條件,，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定,；擴(kuò)大職稱評(píng)聘自主權(quán),，中初級(jí)職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評(píng)聘，高級(jí)職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用”,。

堅(jiān)決避免“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向

在發(fā)布會(huì)上,，談到落實(shí)《意見》精神，四川省成都市教育局局長劉強(qiáng)坦言：“從實(shí)踐當(dāng)中來看,，最難的是評(píng)價(jià)體系,，對(duì)學(xué)校、對(duì)校長,、對(duì)地方政府履職的一個(gè)科學(xué)評(píng)價(jià)體系問題,。”

《意見》強(qiáng)調(diào),，各地要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀,，不得以中高考成績或升學(xué)率片面評(píng)價(jià)學(xué)校、校長和教師,，堅(jiān)決避免“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向,。

對(duì)于這個(gè)難點(diǎn)如何化解，呂玉剛表示,，“首先是強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用,。提出建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評(píng)價(jià),，更加注重評(píng)價(jià)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效,，并作為對(duì)學(xué)校核定績效工資總量、對(duì)校長教師實(shí)施考核表彰的重要依據(jù),?！?/p>

呂玉剛說，要建立起校內(nèi)激勵(lì),，從五個(gè)方面入手化解“唯分?jǐn)?shù)論”,。“一是注重精神榮譽(yù)激勵(lì)，積極開展優(yōu)秀教師,、教學(xué)能手,、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)等評(píng)選活動(dòng)；二是強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展激勵(lì),，鼓勵(lì)和保障教師參加培訓(xùn),、教研等學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)成長,；三是完善崗位晉升激勵(lì),，切實(shí)落實(shí)教師崗位職責(zé)，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實(shí)績作為崗位晉升的重要依據(jù),；四是健全績效工資激勵(lì),，完善學(xué)校績效工資分配辦法,，向教育教學(xué)實(shí)績突出的一線教師和班主任傾斜,；五是突出關(guān)心愛護(hù)激勵(lì)，加強(qiáng)思想政治工作和人文關(guān)懷,，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感,。”

不唯分?jǐn)?shù)唯什么,？呂玉剛表示,，目前教育部正在研究制定包括義務(wù)教育、普通高中教育以及學(xué)前教育（幼兒園）的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》,，內(nèi)容包括對(duì)縣域教育質(zhì)量的評(píng)價(jià),、對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)三個(gè)層面,?！跋Ｍ@個(gè)文件早日公布?！眳斡駝傋詈笳f,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2020年09月25日08版）