教學評價,、人事分配、經(jīng)費使用學校說了算

我國中小學校將迎來“全面放權(quán)”

光明日報記者 姚曉丹

中小學校壓力大,、負擔重似乎是常態(tài),。

學生考試分數(shù)不好、中高考升學率下降,，最先影響的,，就是學校或相關(guān)教師的評價,。其他諸如教師升遷,、經(jīng)費使用、績效工資等等自主權(quán)不夠,，日?；顒訜┈嵎敝氐龋豁椧豁?，把中小學校壓得“喘不過氣”,。

24日，教育部召開發(fā)布會,，通報教育部,、中央組織部、中央宣傳部,、中央編辦等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步激發(fā)中小學校辦學活力的意見》（以下簡稱《意見》）,，針對中小學校長期以來反映的負擔重、辦學活力不足等問題逐條解決,，給中小學?！八山墱p壓”。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示,，“《意見》重點提出了四項重大舉措：保障學校辦學自主權(quán),、增強學校辦學內(nèi)生動力、提升辦學支撐保障能力,、健全辦學管理機制,。”

“含金量最高的是教學,、人事,、經(jīng)費放權(quán)學校”

“激發(fā)辦學活力”是長期以來中小學校呼吁的問題,。談到《意見》出臺的原因,，呂玉剛說：“基礎(chǔ)教育制度體系的四梁八柱已基本建立。當前,，我國基礎(chǔ)教育基本解決了‘有學上’的問題,，正在向‘上好學’邁進,。”去年國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議提出,，我國基礎(chǔ)教育已進入全面提高質(zhì)量的新階段,。辦學活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，亟待創(chuàng)新體制機制,，進一步釋放與增強每一所學校的辦學活力,。

政策出臺前，教育部曾面向31個?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了書面調(diào)研，深入東中西部10個省份開展實地調(diào)研,，廣泛聽取各地中小學校長,、教師、有關(guān)專家和市（縣）教育部門的意見,。呂玉剛表示,，基層反映最突出的，就是“教育教學,、人事分配,、經(jīng)費使用、條件保障等”幾個方面的問題,。

政策可以對癥下藥，權(quán)力可以缺哪里就補哪里,，但是,，會不會陷入“一管就死、一放就亂”的惡性循環(huán),？呂玉剛認為,，《意見》按照深化“放管服”改革的要求，堅持簡政放權(quán),，有效避免了這一點,。“努力做到該放的放到位,、該管的管得住,。”呂玉剛說,。

“《意見》中提到三個權(quán)要放：教育教學的自主權(quán),、擴大學校的人事工作自主權(quán)，還有經(jīng)費使用自主權(quán),，應(yīng)該說這三個權(quán)是學校最為關(guān)心的,。目前提出這個政策舉措,，含金量也是比較高的，做到應(yīng)放盡放,?！眳斡駝偢嬖V記者。

學校千差萬別,，管理水平不一,，校長能力也有強有弱，所以在這次放權(quán)當中,，《意見》特別提出了要精準,、定向賦權(quán)，“特別是對一些帶有改革性,、探索性的,，優(yōu)先放給那些辦學水平比較高、學校自我約束能力比較強,、校長的專業(yè)精神也比較高的這樣一些學校,，讓他們先去探索，鼓勵他們大膽去闖,、去試,，去積累經(jīng)驗，等形成了好的一套做法之后,，我們再進一步把它提升到更高層面上,、更大范圍中。放這個權(quán),，這叫精準,、定向賦權(quán)?！?/p>

對于中小學校來說,，以后地方政府要“管”哪些方面？《意見》指出,，“管宏觀”,。注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放,，又注重規(guī)范學校辦學行為,，強化事中事后監(jiān)管。

精簡活動給學?！靶断轮負?/strong>

教學,、人事、經(jīng)費上的放權(quán)，無疑給中小學校全面“卸下重擔”,。在卸擔子的過程中,，《意見》通過幾項舉措一一給予化解。

第一項舉措,，就是保障學校辦學自主權(quán),。這是此前被提出的“管得過多”的地方?！笆紫仁潜Ｕ辖逃虒W自主權(quán),。這主要涉及兩個層面：在學校層面，提出鼓勵支持學校辦出特色,、辦出水平,，強化學校課程實施主體地位。在教師層面,，充分發(fā)揮教師在課堂教學改革中的主體作用,，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進教育教學方法,?！眳斡駝傉f。

同時,，提出要大力精簡,、嚴格規(guī)范各類進校園活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾,。

其次是擴大人事工作自主權(quán),。教育部基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍談到“應(yīng)放盡放”。他解釋道：“比如擴大副校長聘任的參與權(quán)和選擇權(quán),，提出鼓勵地方積極探索由學校按規(guī)定的條件和程序提名,、考察、聘任副校長,；擴大中層管理人員聘任自主權(quán)，提出按照精簡效能的原則,，學校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員；擴大教師招聘的參與權(quán),，充分尊重和發(fā)揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用,，由學校提出招聘需求和崗位條件，并全程參與面試,、考察和擬聘人員確定,；擴大職稱評聘自主權(quán)，中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據(jù)標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學校推薦或聘用”,。

堅決避免“唯升學”“唯分數(shù)”的傾向

在發(fā)布會上,，談到落實《意見》精神，四川省成都市教育局局長劉強坦言：“從實踐當中來看,，最難的是評價體系,，對學校、對校長,、對地方政府履職的一個科學評價體系問題,。”

《意見》強調(diào),，各地要樹立正確的政績觀和科學的教育質(zhì)量觀,，不得以中高考成績或升學率片面評價學校、校長和教師,，堅決避免“唯升學”“唯分數(shù)”的傾向,。

對于這個難點如何化解，呂玉剛表示,，“首先是強化評價導(dǎo)向作用,。提出建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學校辦學質(zhì)量評價體系，強化過程性和發(fā)展性評價,，更加注重評價學校提高辦學質(zhì)量的實際成效,，并作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù),?！?/p>

呂玉剛說，要建立起校內(nèi)激勵,，從五個方面入手化解“唯分數(shù)論”,。“一是注重精神榮譽激勵,，積極開展優(yōu)秀教師,、教學能手、師德標兵和優(yōu)秀教學團隊等評選活動,；二是強化專業(yè)發(fā)展激勵,，鼓勵和保障教師參加培訓(xùn)、教研等學術(shù)研究活動,，促進教師專業(yè)成長,；三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責,，把師德表現(xiàn)和教育教學實績作為崗位晉升的重要依據(jù),；四是健全績效工資激勵，完善學校績效工資分配辦法,，向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜,；五是突出關(guān)心愛護激勵，加強思想政治工作和人文關(guān)懷,，增強教師職業(yè)榮譽感和幸福感,。”

不唯分數(shù)唯什么,？呂玉剛表示,，目前教育部正在研究制定包括義務(wù)教育、普通高中教育以及學前教育（幼兒園）的辦學質(zhì)量評價標準——《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》,，內(nèi)容包括對縣域教育質(zhì)量的評價,、對學校教學質(zhì)量的評價、學生學業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評價三個層面,?！跋Ｍ@個文件早日公布?！眳斡駝傋詈笳f,。

《光明日報》（2020年09月25日08版）