【大國小鮮@基層之治】

作者：田先紅華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授、博導(dǎo)

黨的十九屆四中全會明確提出,，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享,，依法保護(hù)個人信息”。這是黨和國家對信息時代作出的明確回應(yīng),。這次新冠肺炎疫情的防控,，更是凸顯大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在國家治理中的重要作用,。能否深刻把握大數(shù)據(jù)時代的社會運(yùn)行規(guī)律,、充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)化政府運(yùn)行流程，對于推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義,。

第一,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，消弭數(shù)據(jù)孤島,。各類數(shù)據(jù)的采集,、分析、治理,、建模和可視化輸出,，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府大數(shù)據(jù)治理體系的建構(gòu),，更是具有復(fù)雜性,、系統(tǒng)性，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,。針對這一情況,，相關(guān)部門可以牽頭協(xié)調(diào)形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)地方大數(shù)據(jù),、云平臺的規(guī)劃和建設(shè),，將其作為各級黨委政府的一項中心工作。加強(qiáng)地方政府內(nèi)部,、上下級政府之間和各地方政府之間的數(shù)據(jù)共享。各類數(shù)據(jù)平臺要進(jìn)行整合,、聯(lián)動,，不同部門之間互相配合和支持，打破數(shù)據(jù)壁壘,，共享各方面的數(shù)據(jù)信息,。通過上述措施真正實現(xiàn)府際協(xié)同，解決“數(shù)據(jù)孤島”問題,，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的整合性地方治理體系,，達(dá)到一體化治理,。這意味著，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的地方政府治理不僅是技術(shù)治理的強(qiáng)化,，而且是政府權(quán)力運(yùn)行的進(jìn)一步規(guī)范化,。

第二，提升大數(shù)據(jù)集成,，推動政府流程再造,。通過數(shù)據(jù)的高度集成來為流程再造創(chuàng)造更為扎實的條件和基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生機(jī)制要與政府的管理流程高度結(jié)合,。對于政府而言,，各類社會治理信息的采集、大數(shù)據(jù)集成等都是漫長的過程,。地方政府需要著重做好以下幾方面的工作,，比如理清各個部門的主要數(shù)據(jù)來源，確定產(chǎn)生重要數(shù)據(jù)信息的渠道,，選定大數(shù)據(jù)平臺的網(wǎng)絡(luò)載體以及將地方政府在日常運(yùn)行過程中產(chǎn)生的大量信息進(jìn)行數(shù)字化等,。政府運(yùn)作的過程成為數(shù)據(jù)信息搜集、流動和集成的過程,，而大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和集成又可以大幅度降低治理成本,。

第三，樹立大數(shù)據(jù)思維,，推動地方政府創(chuàng)新,。地方政府必須樹立大數(shù)據(jù)思維，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)使用意識,，以大數(shù)據(jù)推動地方政府創(chuàng)新,。在研判、決策,、治理,、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)中，地方政府尤其是地方主官都應(yīng)該強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識,。地方政府在社會治理中產(chǎn)生和采集數(shù)據(jù),，這些海量的數(shù)據(jù)就是決策的數(shù)據(jù)來源，在之后的社會治理中再運(yùn)用這些大數(shù)據(jù),。通過這種滾雪球的方式,，數(shù)據(jù)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，進(jìn)而為地方政府創(chuàng)新提供日益扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。

第四,，加強(qiáng)主干數(shù)據(jù)庫建設(shè)，帶動平行功能拓展,。我國政府大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)模龐大,，需要區(qū)分輕重緩急有序開展,。可參考一些商業(yè)APP的發(fā)展模式,，先重點建設(shè)主要的數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié),，再不斷拓展平行功能。比如,，可以逐步謀劃建設(shè)一個國家治理APP,，依托于行政體系運(yùn)作，以該APP為支撐,，逐步將其他地方治理APP或者終端聯(lián)通,。在這個過程中，需要加強(qiáng)地方政府的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升其大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力,。

第五，吸納社會力量,，匯聚大數(shù)據(jù)建設(shè)合力,。一方面，大力吸納專業(yè)人才參與,，利用專業(yè)技術(shù)服務(wù)于地方政府大數(shù)據(jù)建設(shè),；另一方面，地方政府可以加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作,，提升治理能力,。

第六，恪守技術(shù)倫理,，把握大數(shù)據(jù)治理紅線,。毋庸置疑，大數(shù)據(jù)時代的國家治理必須直面網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全問題,。部分?jǐn)?shù)據(jù)關(guān)乎國家安全,，必須嚴(yán)格保密，避免系統(tǒng)性的治理風(fēng)險,。在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺中,，可以按照數(shù)據(jù)涉密程度對其進(jìn)行分級分類，確保所有數(shù)據(jù)都用于公共利益,，嚴(yán)禁數(shù)據(jù)販賣,；要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全法制保障,。

大數(shù)據(jù)時代，人們的生產(chǎn)生活都已經(jīng)高度數(shù)字化,，整個社會已經(jīng)成為一個數(shù)字社會,。數(shù)字政府是“數(shù)字中國”建設(shè)的重要組成部分,。地方政府治理的關(guān)鍵在于把社會生活和社會治理過程數(shù)字化，由此產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù),，服務(wù)于社會運(yùn)行和社會治理,，從而不斷提升社會治理水平。大數(shù)據(jù),、云計算等新一代信息技術(shù)為現(xiàn)代國家治理提供強(qiáng)大的科技支撐,。構(gòu)建數(shù)字政府治理體系，有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，減輕基層干部負(fù)擔(dān),，減少基層形式主義，讓基層治理現(xiàn)代化真正落地,，進(jìn)而實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,。