【法眼觀】

原標(biāo)題：博物館、美術(shù)館,、圖書館,，如何人人可及——聚焦公共文化服務(wù)保障法實施情況

光明日報記者 王金虎

不久前，在廣東東莞打工的吳桂春打算回老家之前,，給17年里度過了諸多閑暇時光的東莞圖書館留言：“想起這些年的生活,，最好的地方就是圖書館了。雖萬般不舍,，然生活所迫，余生永不忘你……”留言“上網(wǎng)”后,，吳桂春對圖書館的留戀,，和圖書館給予讀者的溫暖，打動了很多人,。

圖書館,，是提供公共文化服務(wù)的場所之一。而在剛剛過去的“十一”假期,，很多人在博物館,、大劇院、美術(shù)館等場所獲得了豐富的文化滋養(yǎng),。公共文化具有整體性,、公益性、公開性等特征,，而公共文化服務(wù)是一項系統(tǒng)工程,，從物質(zhì)、制度和精神三個層面滿足人民的基本文化需求,。公共文化服務(wù)保障法則從根本上對此進(jìn)行保障,。目前這項法律的實施情況如何？

9月,，全國人大常委會執(zhí)法檢查組奔赴河北省,、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地,，檢查公共文化服務(wù)保障法實施情況,。執(zhí)法檢查組就政府保障職責(zé)落實、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè),、公共文化設(shè)施管理,、社會力量參與等情況進(jìn)行重點檢查,。記者走訪過程中了解到，隨著公共文化服務(wù)保障法實施落實,，各地的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效,，公共文化服務(wù)場館設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，人民群眾的基本文化權(quán)益得到越來越有力的保障,。但同時,，全國范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)工作還存在一些短板。

促進(jìn)資源向薄弱環(huán)節(jié)傾斜

記者在走訪過程中了解到,，在石家莊市,、太原市、鄂爾多斯市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較好的地區(qū),，博物館,、公共圖書館、體育館等公共文化場館隨處可見,，配套設(shè)施完備,。而與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場館,、設(shè)施則簡單得多,，一個不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共文化服務(wù)中心通常要承載包括舞蹈、音樂,、繪畫,、書法等諸多項目，空間有限,，彼此干擾,。就全國范圍而言，公共文化服務(wù)保障工作普遍存在地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間不平衡的問題,。記者了解到，地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間公共文化投入,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源分布差距較大,，而部分地方政府受財力制約,，全面落實基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化難度較大,。

公共文化服務(wù)保障法對公共文化服務(wù)保障方面潛在的地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間不平衡問題作出了宏觀規(guī)定。全國人大教科文衛(wèi)委委員韓永進(jìn)說：“考慮到法律實施過程中可能存在的地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間不平衡問題,，公共文化服務(wù)保障法規(guī)定了國家扶助‘四區(qū)’,，即革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。當(dāng)然,，在落實過程中，還需要不斷細(xì)化宏觀法律規(guī)定,?！彼ㄗh，應(yīng)當(dāng)貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，推動公共數(shù)字文化建設(shè),，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，比如大數(shù)據(jù),、人工智能等,，通過數(shù)字化減少乃至消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡,。此外,，轉(zhuǎn)移支付等原有制度安排對于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡起到了很好的作用,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持,。

暑假期間，許多學(xué)生前往當(dāng)?shù)胤沁z文化博物館參觀,。新華社發(fā)

變單向“輸血”為多方參與

資金制約不僅體現(xiàn)在建設(shè)上,，也體現(xiàn)在運營中。

呼和浩特市公共文化服務(wù)工作人員在執(zhí)法檢查座談會上說：“公共圖書館,、文化館等建成之后,，人員經(jīng)費,、購置圖書經(jīng)費等一般也依賴于地方財政撥款，水電,、設(shè)備維修更新等支出其實也占相當(dāng)比例,。”公共文化服務(wù)設(shè)施的運營維護(hù)成本是一項長期,、持續(xù)的投入,，但多數(shù)公共文化服務(wù)是免費向公眾提供的，這就使得地方政府面臨著單向“輸血”問題,。

公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo),、社會力量參與的事務(wù)，財政對公共文化服務(wù)的投入占主導(dǎo)地位,?！暗强紤]到地方財政持續(xù)投入存在壓力，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵社會力量參與進(jìn)來,。公共文化服務(wù)保障法列舉了社會力量五種參與方式,，即興辦實體、資助項目,、贊助活動,、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等,?！表n永進(jìn)說，“公益性的公共文化事業(yè),，可以借助市場機(jī)制的靈活性,，發(fā)揮其在優(yōu)化文化資源配置方面的積極作用。應(yīng)當(dāng)盡快細(xì)化法律規(guī)定,，健全社會力量參與的公共文化服務(wù)工作機(jī)制,，填補基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)的不足，變單純依靠政府投入的‘單向輸血’為多方參與,、共建共贏的‘良性循環(huán)’,。”

“場館建設(shè)后,，可以鼓勵志愿者來參與運營,；鼓勵民間力量、社會資本進(jìn)入,，如尋求個人,、企業(yè)和社會團(tuán)體的捐贈，尋求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的贊助；相鄰,、相近的場館之間可以聯(lián)合建設(shè),，在資源上互通有無?！敝袊ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院教授呂芳建議,，比如圖書館除了提供核心業(yè)務(wù)外，也可以提供手工藝品,、藝術(shù)品的零售服務(wù),，或者提供信息資源的深度研究等有償服務(wù)，提供掃描儀設(shè)備,、3D打印機(jī)等,。

在湖南長沙岳麓區(qū)岳麓街道左家垅村綜合文化服務(wù)中心，居民在棋牌室下棋,。新華社發(fā)

“15分鐘生活圈”讓文化利用可及性增強

“市里修建了公共文化服務(wù)中心,，各種場館設(shè)施挺齊全的，但是離家有些遠(yuǎn),，平常并不怎么去那兒,。”河北省邢臺市市民韓先生告訴記者,。

針對這樣的問題，呂芳認(rèn)為,，公共文化服務(wù)設(shè)施對可及性有一定要求,，應(yīng)當(dāng)更加便利。她建議,，首先,，場館建設(shè)之前，一定要對公共文化服務(wù)設(shè)施的選址,、布點等進(jìn)行充分論證,，避免出現(xiàn)低水平重復(fù)與資源閑置。公共文化服務(wù)場所最好與居民“15分鐘生活圈”相銜接,。其次,，以圖書館為例，在場館已經(jīng)建成的基礎(chǔ)上,，為了方便居民的閱讀,，可以設(shè)立圖書館社區(qū)分館,、城市書房等，使中心館專注于傳統(tǒng)的公共圖書館功能如典籍收藏等,，而分館更方便居民就近閱讀,。最后，基層的公共文化服務(wù)設(shè)施除了提供核心服務(wù)外,，可以挖掘提供一些與公共文化服務(wù)相近,、相似的其他公益性服務(wù)，開展各種社區(qū)服務(wù),，提升場館的使用價值與吸引力,。例如，為老年人提供娛樂活動,、舉辦公益講座,、為弱勢群體提供技能輔導(dǎo)等。

資金之外,，人才問題同樣需要引起重視,。記者在走訪中了解到，有的基層公共文化服務(wù)場所建設(shè)完畢后,，活動開展頻率較低,，甚至閑置浪費，部分原因在于管理人員專業(yè)化水平不高,，部分文化站無專人管理或者專人不專用,。

韓永進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)專業(yè)公共文化服務(wù)管理人才隊伍,，完善激勵機(jī)制,，調(diào)動相關(guān)工作人員的工作積極性。同時,，要提高公共文化服務(wù)設(shè)施的使用率,，需要站在群眾的立場去思考問題，“應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)效能,，我國文化供給已經(jīng)不是缺不缺,、夠不夠的問題，而是好不好,、精不精的問題,。改變基層文化站‘吹拉彈唱’四件套這種傳統(tǒng)單一的文化供給方式，只有緊隨時代發(fā)展,，不斷創(chuàng)新形式,，提高文化供給的質(zhì)量，才能吸引到群眾”。

權(quán)威聲音

公共文化賦能美好生活權(quán)威聲音

文化和旅游部部長胡和平：

要實施鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目,，助力鄉(xiāng)村振興,、促進(jìn)城鄉(xiāng)均等。實施村文化中心設(shè)備購置項目,、“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項,，推進(jìn)邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設(shè)，以“三區(qū)三州”為重點設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊,，助力脫貧攻堅,、促進(jìn)區(qū)域均等。著眼于保障特殊群體基本文化權(quán)益,，舉辦老年合唱節(jié),、少兒合唱節(jié)、農(nóng)民工文化匯演等活動,，廣泛開展少兒閱讀推廣活動,，會同殘聯(lián)實施“盲人閱讀推廣工程”，啟動“書香殘聯(lián)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)閱讀平臺,，加強人文關(guān)懷,、促進(jìn)群體均等。

財政部部長助理,、黨組成員歐文漢：

要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，在過緊日子的同時，積極支持新時代文明實踐中心建設(shè)試點,、縣級融媒體中心建設(shè),、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、廣播電視戶戶通,、公共數(shù)字文化建設(shè)等重點項目，推動公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對接,。

國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕：

要突出強調(diào)加快建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，不斷推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承,。同時,，指導(dǎo)各地將公共文化服務(wù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，強化頂層設(shè)計，落實保障措施,，推動任務(wù)落實,。

人力資源和社會保障部事業(yè)單位人事管理司司長魯士海：

為提高文博事業(yè)單位管理水平，應(yīng)擴(kuò)大管理崗位選人用人視野,，并考慮文博事業(yè)單位存在較多的文物保護(hù)和修復(fù)類技能人才,，由于缺乏政策通道難以進(jìn)入管理崗位的實際情況，從政策上明確允許文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才,、工勤技能人才比照管理崗位同等資歷人員條件,，通過競聘上崗等方式，轉(zhuǎn)聘相應(yīng)的管理崗位,。

中國國家博物館副館長單威：

國博致力于建設(shè)觀眾滿意的公共文化服務(wù)窗口,，及時回應(yīng)群眾需求。針對觀眾流量大,、入館手續(xù)復(fù)雜等問題,，采取有力措施，減少安檢程序,，簡化入館手續(xù),，控制每日入館限額。施行全員分時段預(yù)約參觀,，開辟老幼快速通道進(jìn)行分流減壓,，基本實現(xiàn)預(yù)約觀眾入館參觀不排隊。優(yōu)化觀眾參觀服務(wù)工作,，推行精細(xì)化服務(wù),，打造特色母嬰室，開放夜場常態(tài)化,，觀眾參觀體驗顯著提升,。

——摘自全國人大常委會公共文化服務(wù)保障法第一次執(zhí)法檢查全體會議發(fā)言

《光明日報》（2020年10月10日10版）