全國首個跨省域國土空間規(guī)劃即將上報國務院審批、首個精準醫(yī)學特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭強勁,、首個實體化運作的地市級區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機構高效運行……在中央網(wǎng)信辦近期組織的“潮涌長三角·共建進行時”網(wǎng)絡主題宣傳活動中，記者探訪上海青浦,、嘉定,、松江等地發(fā)現(xiàn)，其承擔國家戰(zhàn)略使命,，勇當開路先鋒,，敢于打破壁壘，特別是通過不斷提升制度創(chuàng)新的精準性,、產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性,、融合協(xié)同的穩(wěn)定性，對沖外部不確定性,，以一體化加快聯(lián)動的速度,，帶起區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的熱度，為探索形成新發(fā)展格局的路徑積累了諸多寶貴經(jīng)驗,。

開走廊——鋪就科創(chuàng)驅動的“高速路”

G60,，聽上去是高速公路代號，而在長三角一體化發(fā)展的宏大布局中,，遠不止于此,。

自2016年上海松江區(qū)發(fā)起并率先啟動建設起,，地處G60高速公路和滬蘇湖合高鐵通道兩大交通動脈沿線的長三角九城市（松江、嘉興,、杭州,、金華、蘇州,、湖州,、宣城、蕪湖,、合肥），于2018年簽署共建戰(zhàn)略合作協(xié)議,，到2019年被寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，長三角G60科創(chuàng)走廊實現(xiàn)了“三級跳”，從秉持新發(fā)展理念的基層生動實踐,，上升為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要平臺,。

這片占長三角一市三省GDP總量約25%的區(qū)域，以先進制造業(yè)實體經(jīng)濟為支撐,，聚焦一體化布局,，加倍緊密“抱團”，強化產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈,。

這里不僅可依托便于人流、物流等要要素自由流動的交通優(yōu)勢,，且擁有張江高科技園區(qū),、蘇州工業(yè)園區(qū)等42個全國乃至世界知名的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，頭部企業(yè)與重點高?？蒲性核?680多家,，集聚國家級人才超1000人、院士專家工作站與博士后工作站超1300個,。

“多年來,，我們始終堅持發(fā)展先進制造業(yè)。今年盡管受到疫情沖擊,，仍通過聚點成面的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)形成磁吸效應,，全力打好打贏疫情防控和經(jīng)濟社會運行兩場戰(zhàn)役。在G60科創(chuàng)走廊九城市中的七個,，上半年實現(xiàn)了GDP正增長,。”長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室副主任,、產(chǎn)業(yè)組組長潘宏凱對記者表示,。

長三角G60科創(chuàng)走廊,。

一組數(shù)據(jù)，是長三角G60科創(chuàng)走廊策源地松江區(qū)發(fā)展勢頭的良好佐證：

四年來,，地方財政收入年均增長14.4%,，增加值年均增長12.2%；一批先進制造業(yè)項目落地,，總投資額超過2900億元,；工業(yè)固定資產(chǎn)投資3年平均增長46%，制造業(yè)稅收占總稅收比重上升至49%,，房地產(chǎn)稅收占區(qū)級稅收比重下降至24%,；R&D投入強度從3.58%上升到4.66%；高新技術企業(yè)數(shù)量三年翻一番,，年均增長34%,。

受疫情嚴重影響之時，“鏈”的必要性更加凸顯,。而長三角G60科創(chuàng)走廊九城市分工合作明確,，早已形成生物醫(yī)藥、人工智能,、新材料等11個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，城市之間加強原材料,、關鍵零部件等協(xié)同供給,，依托“云”端發(fā)力，能快速打通上下游生產(chǎn)資料供應鏈,。

據(jù)潘宏凱介紹,，為抗疫穩(wěn)企，G60科創(chuàng)走廊聚焦補鏈強鏈,，火速升級“G60科創(chuàng)云”,、“G60綜合金融服務平臺”功能，強化九城市供需匹配和原材料,、零部件生產(chǎn)供應,，解決企業(yè)復工復產(chǎn)“燃眉之急”。截至6月19日,“G60科創(chuàng)云”抗疫專區(qū)服務企業(yè)線上互動,，協(xié)調(diào)對接各類需求15萬余條,；G60綜合金融服務平臺快速上線百余款專項產(chǎn)品，為九城市企業(yè)抗疫復產(chǎn)授信超過146億元,。

“人往高處走,、人隨產(chǎn)業(yè)走?！彬寗尤瞬艆R聚,、企業(yè)落地,、產(chǎn)業(yè)集聚的背后，離不開探索實現(xiàn)一體化發(fā)展的制度供給持續(xù)發(fā)力,。

這其中,，有完善機制相互賦能的執(zhí)行力，G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室于2018年在松江掛牌成立,，實行扁平化管理,，成為全國首個地市級層面實體化運作的城市一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機構；

有跨區(qū)域一網(wǎng)通辦的吸引力,，全國首張營業(yè)執(zhí)照跨省自助打印在松江實現(xiàn),，全域89個縣級以上行政服務中心“一網(wǎng)通辦”專窗實現(xiàn)全覆蓋；

有金融更好服務實體經(jīng)濟的推動力,，根據(jù)長三角G60科創(chuàng)走廊與上交所簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議,，G60聯(lián)席辦搭建了九城市擬上科創(chuàng)板企業(yè)儲備庫，為企業(yè)建立通道,、定期輔導、精準對接,，目前儲備企業(yè)達280家,，已上科創(chuàng)板企業(yè)數(shù)量占全國約五分之一。

破邊界——“示范區(qū)就是要敢為人先”

區(qū)域一體化,，是區(qū)域發(fā)展的高級階段,。而建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口,。

“推進一體化,，不是四面八方出擊，是有策略,、有重點的,。從內(nèi)部結構來講，在長三角一體化發(fā)展中,，其實有不同的空間尺度——市,、圈、群,、域,。”上海市發(fā)改委副主任,、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉表示,，長三角一體化出發(fā)的原點，是圍繞著經(jīng)濟中心城市發(fā)展,，帶動周邊區(qū)域形成都市圈,，再通過高速通勤方式連接,，形成城市群，進而對整個行政區(qū)域產(chǎn)生巨大影響,。

若從城市的經(jīng)濟規(guī)?？矗壳伴L三角地區(qū)已有6個城市經(jīng)濟總量超過1萬億元,。他說：“預計在‘十四五’時期,，有望再有兩座城市進入這個行列，經(jīng)濟體量和經(jīng)濟功能也將更加體現(xiàn)在這些中心城市,。而從城市功能與發(fā)展質(zhì)量看,，我們與倫敦、紐約,、東京等相比還有差距,。講到實施長三角一體化戰(zhàn)略，要緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關鍵詞,，以一體化的思路和舉措來打破行政邊界,、不破行政隸屬，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,?！?/p>

示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū),、浙江省嘉興市嘉善縣,。同時，選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn),、朱家角鎮(zhèn),，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn),、姚莊鎮(zhèn)作為先行啟動區(qū),。

按照國務院批復的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》要求，示范區(qū)的使命是實現(xiàn)“兩個率先”,，就是要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢,，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，走出一條跨行政區(qū)域共建共享,、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑,。

“提密度、縮距離,、降分割,，是我們推進一體化或區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中很重要的方法。一體化示范區(qū)所應發(fā)揮的作用,，就是要做突破的,、敢為人先的,，比如，從行政區(qū)經(jīng)濟能夠走向都市圈經(jīng)濟和功能區(qū)經(jīng)濟,?！睆堉覀ミM一步闡釋說。

肩負探索跨區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的使命,，很多嘗試在此展開,。從早期形成共識、實施項目,，到2018年長三角區(qū)域合作辦公室編制的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》,，其中制定300多項具體行動，在一個方案下共同干事情,。

在張忠偉看來,，更高級、更深度的一體化,，則是共同制定行為準則,。比如在規(guī)劃管理方面，由滬蘇浙三方共同組建工作專班編制,，執(zhí)委會負責協(xié)調(diào)配合,。經(jīng)過多輪多次協(xié)調(diào)溝通與意見征求，先后形成了意見征求稿,、成果草案和草案公示稿,，并開展公示,。

他透露,，目前示范區(qū)國土空間規(guī)劃已經(jīng)兩省一市審議通過，即將由兩省一市人民政府聯(lián)合會簽上報國家審批,。這是國內(nèi)首個跨省級行政區(qū)域的具有法定效力的國土空間規(guī)劃,，將實現(xiàn)“一張藍圖管全域”。

長三角一體化示范區(qū)加速復工,。3月24日拍攝的連接上海市金山區(qū)與浙江省嘉善縣的葉新公路-姚楊公路項目施工現(xiàn)場（無人機照片）,。

以經(jīng)濟學視角看，區(qū)域經(jīng)濟的動態(tài)演進,，在中心城市集聚到一定程度后,，就會通過級差地租、產(chǎn)業(yè)轉移等途徑實現(xiàn)要素的空間流動,?？鐓^(qū)域的要素流動，是區(qū)域一體化的重要內(nèi)容之一,。當原有的行政隔板拉開后,，人才和企業(yè)等要素在區(qū)域之間,，會隨勢能差而流動起來。

為能使要素更自由流動,，示范區(qū)進行了大量探索,。示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長朱正偉介紹，在人才方面,，一體化示范區(qū)執(zhí)委會會同上海,、江蘇、浙江兩省一市人力社保部門聯(lián)合出臺了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術人才資格和繼續(xù)教育學時互認暫行辦法》,，針對示范區(qū)專業(yè)技術人才,，在職業(yè)資格、職稱和繼續(xù)教育學時三方面進行“互認”,，突出“跨域,、互認、共享”,，完善人才流動機制,，打破人才使用壁壘。

在金融方面,，跨域資金投放實現(xiàn)了重大突破,，示范區(qū)執(zhí)委會會同人民銀行上海總部等12個部門,，圍繞推進同城化金融服務,、試點跨區(qū)域聯(lián)合授信、提升移動支付水平,、支持設立一體化金融機構,、建立金融信息共享合作機制等8個方面提出16條先行先試舉措。

“示范區(qū)有濃厚的江南水鄉(xiāng)特點,，又是跨兩省一市的兩區(qū)一縣,，發(fā)展階段與訴求、數(shù)據(jù)底板,、管理方式都不一樣,。可以說,，跨省域,、最江南、超級都市圈是其獨特基因,。制度創(chuàng)新轉化成紅利,、促進發(fā)展才是關鍵，要讓兩區(qū)一縣310萬老百姓能體會得到。距離揭牌接近一周年,，示范區(qū)聚焦8個方面率先開展的一體化制度創(chuàng)新,，目前已形成一批初步成果?！睆堉覀フf,。

筑平臺——“高顏值”項目為民生謀福

曾經(jīng)，上海中心城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場眾多,，雜亂,、擾民、交通擁堵等現(xiàn)象時有發(fā)生,。信息化時代之下,，一座農(nóng)產(chǎn)品交易中心如何滿足一體化需求，更好服務民生,，并與上海現(xiàn)代化,、國際化大都市形象相匹配,？位于青浦區(qū)，毗鄰京滬高速等多條高速路及虹橋綜合交通樞紐的上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心,，突破傳統(tǒng)的農(nóng)商交易模式,，正矢志建成長三角最先進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心,。

上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易有限公司紀委委員,、行政工作部副經(jīng)理周云義對記者表示，作為上海唯一的主中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，西郊國際構成了外聯(lián)內(nèi)接,、出入迅捷的交通網(wǎng)絡體系，是農(nóng)產(chǎn)品進入上海,、走向世界的主要通道,。

“西郊國際與江橋批發(fā)市場加起來的日銷售流水量,，在上海市總量的占比約為“五六七”,，即果品類占五成，白條豬肉占六成,，蔬菜類占七成,。近年來，市場交易量保持穩(wěn)步增長,，待到今年底交易中心改擴建一期工程項目竣工,，明年初江橋批發(fā)市場整體搬遷進來，將有飛躍式發(fā)展，也意味著上海農(nóng)產(chǎn)品供應保障能力將進一步提升,，為廣大市民更有效確保量足價穩(wěn),、優(yōu)質(zhì)安全、便民優(yōu)惠,?！敝茉屏x說。

在安全把關上,，西郊國際構建起了至少六道防線,。通過對豬、牛,、羊肉和蔬菜等的電子化追溯系統(tǒng),，不僅能查詢產(chǎn)品的產(chǎn)地來源信息，還可跟蹤每批貨物銷往哪里,。每批商品,、每筆交易都記錄在信息數(shù)據(jù)庫里，保存足夠的時間,，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與品質(zhì)可靠,。

再移步到上海嘉定區(qū)，這里有國內(nèi)首個以精準醫(yī)學為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū),。

所謂精準醫(yī)學,，就是一種將個人基因、環(huán)境與生活習慣差異考慮在內(nèi)的疾病預防與處置的新方法,，本質(zhì)是通過基因組,、蛋白質(zhì)組等醫(yī)學前沿技術，精確尋找到疾病的原因和治療靶點,，最終實現(xiàn)對疾病和特定患者進行個性化精準治療的目的,。對于惡性腫瘤、代謝性疾病,、免疫性疾病等重大疾病,，常規(guī)治療手段難以顯著提高治療有效率，而精準醫(yī)學研究可為疾病的預防,、早期檢測,、診斷治療提供新策略。

上海（南翔）精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園副總裁秦曉瑞表示,，今年伊始,，上海(南翔)精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園吸引了奧頒科技、華越醫(yī)療,、西比奧生物等多家優(yōu)質(zhì)項目簽約落地,，為南翔精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)鏈的營造和完善注入了強勁動能,。秦曉瑞說，目前園區(qū)發(fā)展勢頭很強勁,，圍繞精準診斷,、精準治療、精準康復,、精準預防四大核心領域,，已先后吸引了上百家專業(yè)機構和公司入駐，其目標是在十年內(nèi)突破產(chǎn)值1000億元,。

落戶企業(yè)中,，不乏今后有望成長為全球領軍企業(yè)的高價值“潛力股”。比如復諾健生物科技,，主攻全球溶瘤病毒研發(fā)抗癌創(chuàng)新藥,。資本市場和業(yè)界已對其表現(xiàn)出了投資熱情，伴隨9月20日C輪6200萬美元的融資計劃超額完成,，復諾健逐漸實現(xiàn)向臨床階段的轉型,，在腫瘤治療領域的前景值得期待。

今年是實施《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的第一個完整年份,，也是《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》的收官之年,。著眼“十四五”，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”,，是長三角發(fā)展創(chuàng)新體制機制,、優(yōu)化創(chuàng)新要素配置的有效路徑，也是優(yōu)化空間布局,、實現(xiàn)平衡發(fā)展的必然要求,。當前，長三角一體化發(fā)展按下“快進鍵”,，只要堅持走制度創(chuàng)新“快車道”,，讓要素在更大范圍暢通流動，就能進一步凝聚合力,，整合創(chuàng)新資源,，激發(fā)內(nèi)在潛力，實現(xiàn)人盡其用,、物盡其用,、共建共享，不斷取得更加豐碩的成果,，在率先形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局方面發(fā)揮示范作用,。（新華網(wǎng)何凡／文）