中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站薛鵬報道

新目標(biāo),，催人奮進(jìn),；

新征程,，鼓舞人心,。

10月26日至29日,，黨的十九屆五中全會在北京召開,。會議將審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,，為未來5年乃至15年中國發(fā)展擘畫藍(lán)圖。

即將開啟的“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段,。

歷史的長河奔流不息。1953年,，在取得抗美援朝戰(zhàn)爭偉大勝利的這一年,，我國開始實施第一個五年計劃。到2020年這個歷史交匯點,，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民已編制和實施了十三個五年規(guī)（計）劃,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就,，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍,。

從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃,，第一個百年奮斗目標(biāo)即將實現(xiàn)

1951年，在抗美援朝,、保家衛(wèi)國的同時,，黨中央開始謀劃大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題。當(dāng)年2月,，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上提出了“三年準(zhǔn)備,，十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，首次明確提出了編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的設(shè)想,。會議決定,，自1953年起實行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃，并要求立即開始編制五年計劃的準(zhǔn)備工作,。

“一五”計劃于1955年審議通過,，確定了以156個大型建設(shè)項目為中心，694個大中型建設(shè)項目組成的工業(yè)建設(shè),。1957年,，“一五”計劃超額完成了規(guī)定的任務(wù)，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長,，為新中國工業(yè)化奠定了基礎(chǔ),。此后，“三五”至“五五”計劃的實施,，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出巨大貢獻(xiàn),，新中國實現(xiàn)了從“一窮二白”到“建成獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系”。

改革開放以來,，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民編制并實施了“六五”到“十三五”共八個五年規(guī)（計）劃,。其中，1981年開始的“六五”計劃,，首次將社會發(fā)展納入其中,，名稱由“國民經(jīng)濟(jì)五年計劃”變成“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃”。2006年開始的“十一五”,，把“計劃”改為“規(guī)劃”,，反映了從計劃經(jīng)濟(jì)到發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變。

自黨的十四屆五中全會開始,，審議通過五年規(guī)（計）劃成為歷屆五中全會的主要議題：1995年召開的十四屆五中全會,，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；2000年召開的十五屆五中全會,，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》,；2005年召開的十六屆五中全會,，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；2010年召開的十七屆五中全會,，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,。

2015年10月召開的十八屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,，明確了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,。中國經(jīng)濟(jì)總量接近100萬億元大關(guān),，人均GDP突破1萬美元，經(jīng)濟(jì)實力,、科技實力,、綜合國力躍上新的大臺階，脫貧攻堅即將取得全面勝利,，中華民族闊步走向全面小康,，第一個百年奮斗目標(biāo)即將圓滿實現(xiàn)。

“五年規(guī)劃根據(jù)黨中央建議制定,，經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后向全社會公布實施,，是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和全民行動的重要方式和途徑?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院黨委書記,、院長王昌林說。

編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃,，是中國之治的重要“密碼”

編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是黨治國理政的重要方式,，是中國之治的重要“密碼”,。新中國成立70多年，尤其是改革開放以來,，遠(yuǎn)期有戰(zhàn)略,、中期有規(guī)劃、年度有部署,，三者有機(jī)結(jié)合,、互相補(bǔ)充的方式，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。

改革開放之初,，鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標(biāo),。在全黨全國各族人民共同努力下,，鄧小平同志提出的目標(biāo)在20世紀(jì)末如期實現(xiàn),，人民生活總體上達(dá)到小康水平。在這個基礎(chǔ)上,，黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo),；黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的新要求。

黨的十八大對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進(jìn)行了充實和完善,，將“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”,，順應(yīng)了人民的新要求。黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會進(jìn)行了總體部署,。黨的十九大報告指出,，從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個階段安排，即在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,，用15年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，再奮斗15年把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

為實現(xiàn)偉大的奮斗目標(biāo),，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民一棒接著一棒跑,。

即將提請十九屆五中全會審議的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，不只包含“十四五”規(guī)劃,，還有二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的內(nèi)容,。這是繼1995年召開的十四屆五中全會，審議通過關(guān)于“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議后,，五中全會又一次研究遠(yuǎn)景目標(biāo)問題,。

“十九屆五中全會既著眼未來五年發(fā)展，更著眼長遠(yuǎn)目標(biāo),，意義重大,。”中國社科院馬克思主義研究院副研究員田坤說,。

“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,?！被仡櫺轮袊闪⒁詠淼氖齻€五年規(guī)（計）劃，堅持實事求是的思想路線,，準(zhǔn)確分析國情世情變化,，把握對未來形勢的前瞻性判斷，是編制實施規(guī)劃的一條重要經(jīng)驗,。

比如,，“六五”計劃經(jīng)過3年的詳細(xì)調(diào)查和反復(fù)研究的過程，按照黨的十二大的部署，繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整,、改革,、整頓、提高的方針,，進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題,，絕大多數(shù)指標(biāo)提前或超額完成；“九五”計劃聚焦推動經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,；“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念……這些定位科學(xué),、實事求是的計劃或規(guī)劃,，對各個時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用,。

“堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論,，牢牢立足實際，科學(xué)判斷歷史方位,，才能把握發(fā)展大勢,，推動事業(yè)取得新發(fā)展新成就?！睆V西大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授許素菊說,。

與以往五年規(guī)（計）劃所處的歷史時期不同，“十四五”時期的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化,，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段,。

自2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變,?！笆濉币?guī)劃提出，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,；構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi),、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃提出,，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重,、引資和引技引智并舉,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

在這種導(dǎo)向下,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國際經(jīng)濟(jì)的依賴性減弱,，內(nèi)生穩(wěn)定性提高,，生產(chǎn)分配流動等方面發(fā)生積極變化?！?010—2019年,，中國出口依存度從26.2%下降至17.3%，對外貿(mào)易依存度從49.4%下降至31.7%,?！闭憬ど檀髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院孫豪分析，與此同時,，中國居民消費(fèi)率在持續(xù)上升,。

中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，世界百年未有之大變局,，是我們謀劃工作的基本出發(fā)點,。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景,?！笆奈濉睍r期，我們需要因時制宜,、因勢而動,，構(gòu)建新格局，釋放新動能,，實現(xiàn)新發(fā)展,，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，以堅定的步伐走向中華民族偉大復(fù)興,。世界百年未有之大變局,，是我們構(gòu)建新發(fā)展格局的國際背景。目前,，一些國家保護(hù)主義,、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊,，國際經(jīng)濟(jì)、科技,、文化,、安全,、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期,。

面對“十四五”時期的國內(nèi)外環(huán)境,，我們需要更加自覺地胸懷“兩個大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識和危機(jī)意識,，準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,。

把人民對美好生活的向往當(dāng)作奮斗目標(biāo),，高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

歷史是最好的老師。在新中國成立以來十三個五年規(guī)（計）劃編制實施過程中,，許多行之有效的經(jīng)驗和方法被堅持和完善,，確立必須遵循的原則就是其中之一。

在“十三五”規(guī)劃編制實施過程中,，黨中央確立了如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則，即堅持人民主體地位,、堅持科學(xué)發(fā)展,、堅持深化改革、堅持依法治國,、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

這些原則確保了黨帶領(lǐng)人民堅定朝著既定目標(biāo)任務(wù)前進(jìn),，確保了“十三五”規(guī)劃實施順利,，主要指標(biāo)總體將如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效,，確定的各項目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成,。

9月28日，中央政治局會議指出,，推動“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平,。必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位,，維護(hù)人民根本利益,，增進(jìn)民生福祉。必須構(gòu)建新發(fā)展格局,，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,。必須堅持深化改革開放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率,、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措,。必須堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn),。

在中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏看來，這指出了編制“十四五”規(guī)劃必須遵循的基本原則,，既是我國進(jìn)入新發(fā)展階段后推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的方法論,，也是適應(yīng)新形勢新情況的實踐論。

高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,。把人民對美好生活的向往當(dāng)作奮斗目標(biāo),，未來的中國必將創(chuàng)造新的更大奇跡。