今年我國糧食生產(chǎn)經(jīng)受了疫情,、洪災(zāi),、臺風(fēng)、降雪以及草地貪夜蛾等重重考驗(yàn),，仍有望再次獲得豐收,。經(jīng)濟(jì)日報記者從有關(guān)方面獲悉，今年我國糧食總產(chǎn)量有望再超6.5億噸,，谷物供應(yīng)充足,，中國有能力端牢飯碗,。

糧食供需并無缺口

日前，有研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報告稱,，到2025年,，我國有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食產(chǎn)需缺口，其中谷物產(chǎn)需缺口約為2500萬噸,，一些人士據(jù)此認(rèn)為中國將面臨缺糧,。

事實(shí)上，糧食產(chǎn)需存在缺口,，并非糧食供需有缺口,。目前，我國糧食庫存充足,，庫存稻谷和小麥夠全國消費(fèi)者吃一年以上,，玉米自給率超過95%，糧食供應(yīng)完全可以滿足市場需求,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員習(xí)銀生告訴記者,，糧食產(chǎn)需缺口與供需缺口是兩個不同的概念。產(chǎn)需缺口是指年度產(chǎn)量與需求相比存在不足的情況,，不足的部分就是產(chǎn)需缺口,。供需缺口是指供給不足以滿足消費(fèi)需求的情況，糧食供給量除了產(chǎn)量以外,，還包括年度庫存的有效供應(yīng)量和進(jìn)口量,，目前我國糧食不存在供需缺口。

我國糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大也并非始于今年,，主要原因是中國大豆產(chǎn)能有限,。我國大豆年需求量約1.1億噸左右，90%以上的大豆需要進(jìn)口,。進(jìn)口大豆的80%加工成飼料,，20%加工成食用油，對口糧安全幾乎沒有影響,。谷物主要包括小麥,、稻谷、玉米,、大麥,、高粱等，其中小麥,、稻谷和玉米并稱三大主糧,，小麥和稻谷統(tǒng)稱為兩大口糧。根據(jù)2019年我國發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書，我國小麥和稻谷兩大口糧自給率超過100%,，谷物自給率超過95%,。

目前，我國谷物處于產(chǎn)需基本平衡狀態(tài),，不存在明顯的產(chǎn)需缺口,，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾。習(xí)銀生認(rèn)為,，我國谷物產(chǎn)需缺口2500萬噸,，主要指的是玉米產(chǎn)需缺口。玉米存在較大產(chǎn)需缺口,，也并不是因?yàn)槲覈a(chǎn)能力不夠,，而是近年來我國推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動作為和必然要求。目前玉米產(chǎn)需缺口擴(kuò)大只是供求關(guān)系調(diào)整的階段性問題,，而不是長期問題,。今后在市場機(jī)制的作用下，我國玉米生產(chǎn)完全有可能恢復(fù)增長,，產(chǎn)需缺口有望逐步縮小，并實(shí)現(xiàn)基本平衡,。

雖然我國玉米產(chǎn)需存在缺口,，但供需并無缺口。從產(chǎn)量看,，雖然今年受臺風(fēng)影響有所下降,，但仍高于去年。從庫存玉米銷售來看,，今年我國臨儲玉米庫存拍賣成交超過5600萬噸,，其中有些尚未出庫，有些出庫后并未消費(fèi),，而是從國家?guī)齑孓D(zhuǎn)入民間庫存,，按照出庫進(jìn)度計算，預(yù)計有2000多萬噸臨儲拍賣玉米將結(jié)轉(zhuǎn)至下年度消費(fèi),。從進(jìn)口來看,，今年1月至7月，進(jìn)口玉米457.0萬噸,，同比增30.7%,，市場供應(yīng)完全沒有問題。

疊加因素導(dǎo)致糧價波動

農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)顯示,，今年夏糧,、早稻實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到3402億斤，比上年增加44.8億斤,，特別是早稻扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑勢頭,。秋糧收獲已近尾聲，預(yù)計全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,，將連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上,，把飯碗牢牢端在了自己手上。

習(xí)銀生認(rèn)為,，疫情對糧食生產(chǎn)基本沒有明顯影響,，洪災(zāi)雖然影響了部分地區(qū)水稻生產(chǎn)，但從全國全局來看,，降水充足的年份對糧食生產(chǎn)總體有利,，豐產(chǎn)概率大。東北地區(qū)連續(xù)三次臺風(fēng),，造成東北部分地區(qū)玉米倒伏,，但由于前期玉米長勢普遍較好，臺風(fēng)發(fā)生時,，東北玉米大多產(chǎn)量已經(jīng)基本形成,，實(shí)際所受影響較為有限。

糧食庫存充足是穩(wěn)定市場的“定海神針”,。我國糧食庫存由政府儲備,、政策性庫存和企業(yè)商品庫存三大類組成。政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧,，是保障糧食安全的“壓艙石”,。政策性庫存是國家實(shí)行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存,，庫存數(shù)量相當(dāng)可觀,，常年在市場公開拍賣。國家糧食交易中心的數(shù)據(jù)顯示,，截至10月29日,，今年共計組織國家政策性糧食拍賣專場203次，拍賣總量達(dá)到9695.6萬噸,，有效滿足了市場需求,。企業(yè)商品庫存是指企業(yè)為了經(jīng)營周轉(zhuǎn)需要建立的自有庫存,目前入統(tǒng)企業(yè)有4萬多家，庫存數(shù)量也不小,?！敖陙砦覈Z食企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險意識進(jìn)一步增強(qiáng)，多建庫存,、多掌握糧源的意愿明顯提高,，目前入統(tǒng)企業(yè)商品庫存同比增長了20%以上,。”國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云說,。

糧食供應(yīng)有保障,，但今年水稻、小麥和玉米價格均出現(xiàn)不同程度上漲,，特別是10月份以來,，東北地區(qū)玉米價格上漲幅度較大。習(xí)銀生認(rèn)為,，今年糧食價格上漲是多種因素疊加作用的結(jié)果,。首先，新冠肺炎疫情全球蔓延引發(fā)了國際社會對糧食安全問題的擔(dān)憂,，一些國家采取了限制出口等措施,，推動了國際糧價上漲，并傳導(dǎo)至國內(nèi),，影響了糧價走勢,。其次，臺風(fēng)使東北部分地區(qū)玉米倒伏,，導(dǎo)致玉米收獲成本明顯增加,，推動玉米價格上漲。同時玉米收獲和上市后延,，農(nóng)民惜售進(jìn)一步強(qiáng)化了玉米漲價預(yù)期,。再次，市場炒作對糧食漲價的助推效應(yīng)非常明顯,。今年以來，熱錢炒作玉米等價格上漲預(yù)期明顯,，頻繁炒作天氣,、疫情等話題，對糧價上漲起到了推波助瀾的作用,。

從糧食安全到食物安全

糧食安全具有一定的層次性,，一般可分為口糧安全、谷物安全和糧食安全三個層次,。目前,，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo),，糧食安全形勢處于歷史最好時期,。

黨的十八大以來，我國確立了“以我為主,、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,，明確要依靠自身的力量,，集中國內(nèi)主要資源確保谷物基本自給、口糧絕對安全,。國家糧食安全戰(zhàn)略專家咨詢委員會委員,、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授程國強(qiáng)認(rèn)為，經(jīng)過多年堅持不懈的努力,，我國建立了“三位一體”的糧食安全保障機(jī)制,，即以確保口糧絕對安全為核心的國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系,；以應(yīng)對各類突發(fā)事件,、維護(hù)市場穩(wěn)定為重點(diǎn)的糧食儲備體系；以統(tǒng)籌利用國際糧食市場和資源為目標(biāo)的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,，三者互為支撐,、協(xié)同一體。其中,，國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系與儲備體系,，體現(xiàn)了“以我為主、立足國內(nèi)”“谷物基本自給,、口糧絕對安全”的糧食安全方針,，而全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)恰斑m度進(jìn)口”的政策設(shè)計和路徑選擇，通過適度進(jìn)口大豆,、肉類等非主糧農(nóng)產(chǎn)品,，緩解國內(nèi)水土資源不足壓力，集中農(nóng)業(yè)資源確?？诩Z生產(chǎn),。

糧食安全，實(shí)際上是食物安全,。根據(jù)1983年聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義,，糧食安全的目標(biāo)是“確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。如今,，我國糧食安全已經(jīng)從追求“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變,，審視糧食安全的視角已經(jīng)從糧食安全轉(zhuǎn)向食物安全，在確?！肮任锘咀越o,、口糧絕對安全”的基礎(chǔ)上，不斷拓展食物來源,。值得關(guān)注的是,，近年來,，我國糧食剛性需求在增加的同時，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要變化,，口糧消費(fèi)逐步下降,，雜糧、蔬菜,、瓜果,、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等的消費(fèi)不斷增加,?！耙唤狄辉觥敝g，折射出的是我國消費(fèi)者食物需求更加多樣化的趨勢,。

“在食物消費(fèi)多元化的新形勢下,，必須要樹立大食物安全觀，要重視‘米袋子’安全,，也要重視‘菜籃子’安全,，構(gòu)建多元化的全食物產(chǎn)業(yè)體系，滿足人們?nèi)找娑嘣氖澄锵M(fèi)需要,，在更高層次上保障居民食物和營養(yǎng)需求,。”習(xí)銀生說,。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 記者劉慧）