今年我國糧食生產(chǎn)經(jīng)受了疫情、洪災(zāi),、臺風,、降雪以及草地貪夜蛾等重重考驗，仍有望再次獲得豐收,。經(jīng)濟日報記者從有關(guān)方面獲悉,，今年我國糧食總產(chǎn)量有望再超6.5億噸，谷物供應(yīng)充足,，中國有能力端牢飯碗,。

糧食供需并無缺口

日前，有研究機構(gòu)發(fā)布報告稱,，到2025年,，我國有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食產(chǎn)需缺口,，其中谷物產(chǎn)需缺口約為2500萬噸，一些人士據(jù)此認為中國將面臨缺糧,。

事實上,，糧食產(chǎn)需存在缺口，并非糧食供需有缺口,。目前,，我國糧食庫存充足，庫存稻谷和小麥夠全國消費者吃一年以上,，玉米自給率超過95%,，糧食供應(yīng)完全可以滿足市場需求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員習銀生告訴記者,，糧食產(chǎn)需缺口與供需缺口是兩個不同的概念,。產(chǎn)需缺口是指年度產(chǎn)量與需求相比存在不足的情況，不足的部分就是產(chǎn)需缺口,。供需缺口是指供給不足以滿足消費需求的情況,，糧食供給量除了產(chǎn)量以外，還包括年度庫存的有效供應(yīng)量和進口量,，目前我國糧食不存在供需缺口,。

我國糧食產(chǎn)需缺口擴大也并非始于今年，主要原因是中國大豆產(chǎn)能有限,。我國大豆年需求量約1.1億噸左右,，90%以上的大豆需要進口。進口大豆的80%加工成飼料,，20%加工成食用油,，對口糧安全幾乎沒有影響。谷物主要包括小麥,、稻谷,、玉米、大麥,、高粱等,，其中小麥、稻谷和玉米并稱三大主糧,，小麥和稻谷統(tǒng)稱為兩大口糧。根據(jù)2019年我國發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書,，我國小麥和稻谷兩大口糧自給率超過100%,，谷物自給率超過95%。

目前,，我國谷物處于產(chǎn)需基本平衡狀態(tài),，不存在明顯的產(chǎn)需缺口,，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾。習銀生認為,，我國谷物產(chǎn)需缺口2500萬噸,，主要指的是玉米產(chǎn)需缺口。玉米存在較大產(chǎn)需缺口,，也并不是因為我國生產(chǎn)能力不夠,，而是近年來我國推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動作為和必然要求。目前玉米產(chǎn)需缺口擴大只是供求關(guān)系調(diào)整的階段性問題,，而不是長期問題,。今后在市場機制的作用下，我國玉米生產(chǎn)完全有可能恢復(fù)增長,，產(chǎn)需缺口有望逐步縮小,，并實現(xiàn)基本平衡。

雖然我國玉米產(chǎn)需存在缺口,，但供需并無缺口,。從產(chǎn)量看，雖然今年受臺風影響有所下降,，但仍高于去年,。從庫存玉米銷售來看，今年我國臨儲玉米庫存拍賣成交超過5600萬噸,，其中有些尚未出庫,，有些出庫后并未消費，而是從國家?guī)齑孓D(zhuǎn)入民間庫存,，按照出庫進度計算,，預(yù)計有2000多萬噸臨儲拍賣玉米將結(jié)轉(zhuǎn)至下年度消費。從進口來看,，今年1月至7月,，進口玉米457.0萬噸，同比增30.7%,，市場供應(yīng)完全沒有問題,。

疊加因素導致糧價波動

農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)顯示，今年夏糧,、早稻實現(xiàn)增產(chǎn),，產(chǎn)量達到3402億斤，比上年增加44.8億斤,，特別是早稻扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑勢頭,。秋糧收獲已近尾聲，預(yù)計全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，將連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上,，把飯碗牢牢端在了自己手上,。

習銀生認為，疫情對糧食生產(chǎn)基本沒有明顯影響,，洪災(zāi)雖然影響了部分地區(qū)水稻生產(chǎn),，但從全國全局來看，降水充足的年份對糧食生產(chǎn)總體有利,，豐產(chǎn)概率大,。東北地區(qū)連續(xù)三次臺風，造成東北部分地區(qū)玉米倒伏,，但由于前期玉米長勢普遍較好,，臺風發(fā)生時，東北玉米大多產(chǎn)量已經(jīng)基本形成,，實際所受影響較為有限,。

糧食庫存充足是穩(wěn)定市場的“定海神針”。我國糧食庫存由政府儲備,、政策性庫存和企業(yè)商品庫存三大類組成,。政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，是保障糧食安全的“壓艙石”,。政策性庫存是國家實行最低收購價,、臨時收儲等政策形成的庫存，庫存數(shù)量相當可觀,，常年在市場公開拍賣,。國家糧食交易中心的數(shù)據(jù)顯示，截至10月29日,，今年共計組織國家政策性糧食拍賣專場203次,，拍賣總量達到9695.6萬噸，有效滿足了市場需求,。企業(yè)商品庫存是指企業(yè)為了經(jīng)營周轉(zhuǎn)需要建立的自有庫存,目前入統(tǒng)企業(yè)有4萬多家,，庫存數(shù)量也不小?！敖陙砦覈Z食企業(yè)經(jīng)營風險意識進一步增強,，多建庫存、多掌握糧源的意愿明顯提高,，目前入統(tǒng)企業(yè)商品庫存同比增長了20%以上,。”國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云說,。

糧食供應(yīng)有保障,，但今年水稻、小麥和玉米價格均出現(xiàn)不同程度上漲，特別是10月份以來,，東北地區(qū)玉米價格上漲幅度較大。習銀生認為,，今年糧食價格上漲是多種因素疊加作用的結(jié)果,。首先，新冠肺炎疫情全球蔓延引發(fā)了國際社會對糧食安全問題的擔憂,，一些國家采取了限制出口等措施,，推動了國際糧價上漲，并傳導至國內(nèi),，影響了糧價走勢,。其次，臺風使東北部分地區(qū)玉米倒伏,，導致玉米收獲成本明顯增加,，推動玉米價格上漲。同時玉米收獲和上市后延,，農(nóng)民惜售進一步強化了玉米漲價預(yù)期,。再次，市場炒作對糧食漲價的助推效應(yīng)非常明顯,。今年以來,，熱錢炒作玉米等價格上漲預(yù)期明顯，頻繁炒作天氣,、疫情等話題,，對糧價上漲起到了推波助瀾的作用。

從糧食安全到食物安全

糧食安全具有一定的層次性,，一般可分為口糧安全,、谷物安全和糧食安全三個層次。目前,，我國已經(jīng)實現(xiàn)了“谷物基本自給,、口糧絕對安全”的目標，糧食安全形勢處于歷史最好時期,。

黨的十八大以來,，我國確立了“以我為主、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,，明確要依靠自身的力量,，集中國內(nèi)主要資源確保谷物基本自給、口糧絕對安全。國家糧食安全戰(zhàn)略專家咨詢委員會委員,、同濟大學經(jīng)濟與管理學院特聘教授程國強認為,，經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我國建立了“三位一體”的糧食安全保障機制,，即以確?？诩Z絕對安全為核心的國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系；以應(yīng)對各類突發(fā)事件,、維護市場穩(wěn)定為重點的糧食儲備體系,；以統(tǒng)籌利用國際糧食市場和資源為目標的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，三者互為支撐,、協(xié)同一體,。其中，國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系與儲備體系,，體現(xiàn)了“以我為主,、立足國內(nèi)”“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全方針,，而全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈是“適度進口”的政策設(shè)計和路徑選擇,，通過適度進口大豆、肉類等非主糧農(nóng)產(chǎn)品,，緩解國內(nèi)水土資源不足壓力,，集中農(nóng)業(yè)資源確保口糧生產(chǎn),。

糧食安全,，實際上是食物安全。根據(jù)1983年聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義,，糧食安全的目標是“確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”,。如今，我國糧食安全已經(jīng)從追求“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變,，審視糧食安全的視角已經(jīng)從糧食安全轉(zhuǎn)向食物安全,，在確保“谷物基本自給,、口糧絕對安全”的基礎(chǔ)上,，不斷拓展食物來源。值得關(guān)注的是,，近年來,，我國糧食剛性需求在增加的同時，食物消費結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要變化,，口糧消費逐步下降,，雜糧,、蔬菜、瓜果,、水產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品等的消費不斷增加?！耙唤狄辉觥敝g,，折射出的是我國消費者食物需求更加多樣化的趨勢。

“在食物消費多元化的新形勢下,，必須要樹立大食物安全觀，要重視‘米袋子’安全,，也要重視‘菜籃子’安全,，構(gòu)建多元化的全食物產(chǎn)業(yè)體系，滿足人們?nèi)找娑嘣氖澄锵M需要,，在更高層次上保障居民食物和營養(yǎng)需求,。”習銀生說,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng) 記者劉慧）