健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

“十四五”將鋪開(kāi)協(xié)調(diào)發(fā)展新畫(huà)卷

“十三五”以來(lái),，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平已有長(zhǎng)足提升,。從東南沿海率先發(fā)展、到西部大開(kāi)發(fā),，從振興東北到中部崛起,，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶到粵港澳大灣區(qū)，從長(zhǎng)三角一體化到京津冀協(xié)同發(fā)展,、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈,，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局和整體體系不斷完善。

展望“十四五”,，業(yè)內(nèi)人士表示,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，重大戰(zhàn)略區(qū)域,、中心城市和城市群將成為承載諸多發(fā)展要素的主要空間形態(tài),。在“十四五”期間，伴隨著更多推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的政策落地,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將獲得更多動(dòng)能,。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更為“與時(shí)俱進(jìn)”

回顧“十三五”時(shí)期，我國(guó)多個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn),，一盤(pán)縱橫聯(lián)動(dòng)?xùn)|西南北,、統(tǒng)籌聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外的發(fā)展新棋局正加快形成。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱(chēng)《建議》）明確,，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系,。

中國(guó)銀行研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家周景彤表示,，《建議》提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既體現(xiàn)了我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)性和穩(wěn)定性，也突出了與時(shí)俱進(jìn)和問(wèn)題導(dǎo)向性,。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)、研究員王福強(qiáng)表示,，與此前不同,，《建議》站位更為高遠(yuǎn)?！督ㄗh》從全局的高度對(duì)國(guó)土空間功能提出具體要求,，對(duì)國(guó)土空間全局差異化的功能分工，對(duì)城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)功能區(qū)明確了不同的功能定位,。

周景彤表示，“十四五”時(shí)期,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：一是要做好新舊戰(zhàn)略之間的有機(jī)銜接,，把不同地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，要加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展,，提高重點(diǎn)城市群,、城市帶的經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)的承載力,，又要加快不同地區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施,。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,。三是把差異化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移,、公共服務(wù)均等化以及基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通等結(jié)合起來(lái)。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

中國(guó)正在經(jīng)歷人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。隨著戶(hù)籍制度改革的破題,、基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，到今年年底,，我國(guó)“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù),，完成約1億人居住的棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化目標(biāo)將完成,。

在此背景下,，“十四五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化不再只追求數(shù)字上的改變,?！督ㄗh》指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。實(shí)施城市更新行動(dòng),，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理,，合理確定城市規(guī)模,、人口密度、空間結(jié)構(gòu),，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中表示，就城鎮(zhèn)化而言,，“十四五”時(shí)期將較“十三五”時(shí)期更注重存量質(zhì)量提升,，例如實(shí)施城市更新行動(dòng),，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程,；強(qiáng)化歷史文化保護(hù),、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè),，增強(qiáng)城市防洪排澇能力,，建設(shè)海綿城市、韌性城市,。

周景彤也表示,，《建議》提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，擯棄了過(guò)去若干年規(guī)模擴(kuò)張型的城鎮(zhèn)化或者土地城鎮(zhèn)化,，更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和功能性,。以人為核心的城鎮(zhèn)化，更多地體現(xiàn)了共享的發(fā)展理念,，讓城鎮(zhèn)回歸傳統(tǒng)價(jià)值,，成為滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活追求、更好地工作生活和休憩的理想場(chǎng)所,。

而除了存量建設(shè)外,，王福強(qiáng)表示，以城市群,、都市圈為中心發(fā)展也是“十四五”時(shí)期的重點(diǎn),。《建議》提出,，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈,。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示,，2018年,，我國(guó)城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市數(shù)量從2006年的68個(gè)增長(zhǎng)到91個(gè)；城區(qū)人口超過(guò)400萬(wàn)的城市從2006年的11個(gè)增長(zhǎng)到19個(gè),。同時(shí),，2018年，30個(gè)都市圈的城鎮(zhèn)人口凈增量占全國(guó)凈增量的73%,。而都市圈里，有70%人口增量集中在外圈層,，都市圈已經(jīng)成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體地域空間,。

區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化

將拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間

業(yè)內(nèi)人士表示,，不論是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是新型城鎮(zhèn)化,，都將拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間,。劉云中表示，“區(qū)域空間”也是“發(fā)展空間”,。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看,，中西部地區(qū)發(fā)展有巨大的潛力，而城鎮(zhèn)化也將是中國(guó)最大的內(nèi)需所在,。

王福強(qiáng)表示,，我國(guó)區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了由點(diǎn)及面、由不均衡到逐步均衡發(fā)展的過(guò)程,。區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)片區(qū)集聚相關(guān)要素,，率先實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。之后,，通過(guò)輻射,、帶動(dòng)后發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)臨近區(qū)域,、邊遠(yuǎn)區(qū)域的梯次發(fā)展,，最終實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。而這在當(dāng)前構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下,，將扮演重要角色，甚至成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī),。

數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，而通過(guò)新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi),，也將進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),。王福強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間形式發(fā)生了深刻變化,，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主體空間形態(tài),。無(wú)論是區(qū)域發(fā)展還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都會(huì)催生出中心城市和巨大型城市群,。它們吸引了海量的新增人口,，產(chǎn)生了住房、交通,、日常消費(fèi),、教育醫(yī)療等各類(lèi)需求。這類(lèi)需求,，不僅有新增城市居民的傳統(tǒng)需求,，也有既有居民消費(fèi)升級(jí)的需求,。既有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的需要，也有對(duì)國(guó)際高品質(zhì)產(chǎn)品,、服務(wù)的需求,。需求側(cè)的強(qiáng)勁，將直接帶動(dòng)供給側(cè)的發(fā)展,。需求側(cè)供給側(cè)的相互配合,，直接支撐了區(qū)域的整體活躍度。

“這些區(qū)域也將成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，可以面向兩個(gè)市場(chǎng),，利用兩種資源來(lái)滿(mǎn)足域內(nèi)的需求，并成為代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái),?！蓖醺?qiáng)表示。（記者梁倩張莫）