新華社北京11月9日電 題：直擊“直達”：2萬億元中央財政直達資金落地記

新華社記者

建立特殊轉移支付機制,，讓新增財政資金直達市縣基層,、直接惠企利民，這是黨中央,、國務院作出的重大決策部署,。

短時間內，2萬億元中央新增財政資金要直達基層,，這一要求怎樣落實,？效果如何？

新華社記者近日深入各地,，走訪企業(yè),、百姓，與國家部門和地方政府有關負責人面對面,，深度調研這一特殊之舉,。

錢從哪里來？

特殊之年,，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅的硬任務,，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要努力擴內需,、促創(chuàng)新,、補短板……每項工作都不容有失，每項需資金“加油助力”,。

錢從哪里來,？成了一個迫切需要解決的難題。

3月27日,，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議,。這次會議提出，適當提高財政赤字率，發(fā)行特別國債,。5月下旬，政府工作報告作出新增兩個“1萬億元”安排——財政赤字規(guī)模增加1萬億元,、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元,。

在國務院發(fā)展研究中心副研究員楊光普看來，2萬億元是考慮了疫情之下各地政府支出,、國家全口徑財政收入支出“四本賬”和經濟運行總體形勢等,，統(tǒng)籌評估和測算后定下的“盤子”。

一個“1萬億元”通過增加財政赤字規(guī)模實現,；另一個“1萬億元”通過抗疫特別國債籌資,，均采取了市場化籌集方式，公開招標發(fā)行,。

6月15日,，財政部召開抗疫特別國債發(fā)行工作視頻會議。同一天,，財政部對外發(fā)布通知——6月18日將首次發(fā)行抗疫特別國債,。

上聯財政部、下聯各承銷團成員的系統(tǒng)和數據,，都需重新進行調試準備,。“那是通宵達旦的三天,?！敝醒雵鴤怯浗Y算有限責任公司總監(jiān)敖一帆說。

6月18日上午,，第一,、二期抗疫特別國債招標開始，一個個投標價位和投標量不斷呈現在系統(tǒng)中……

據工商銀行金融市場部副總經理張樺介紹,，作為甲類承銷團成員之一,，工行在此次抗疫特別國債發(fā)行中，累計中標超2000億元,。

中信證券執(zhí)行委員會委員鄒迎光表示,，中信證券通過發(fā)揮券商承銷優(yōu)勢，廣泛動員各類中小銀行,、保險,、基金、境外投資人參與投標,。

很多個人投資者也積極參與,。“想借此為抗疫出一份力?！辟徺I了30萬元抗疫特別國債的北京市民徐小英說,。

7月30日11時35分，隨著財政部直達資金監(jiān)控工作領導小組副組長,、國庫司司長王小龍按下“確認中標”按鈕,，抗疫特別國債發(fā)行圓滿收官。

分給誰花了,？

錢分給誰花,？按照中央部署：要全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保,、低保,、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上,；要建立補貼補助實名臺賬,，確保流向清晰可查，決不允許做假賬,，決不允許偷梁換柱,！

時間緊迫，錢如何直達到基層,？

一條“高速路”——特殊轉移支付機制應運而生：在保持現行財政管理體制不變,、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下,，按照“中央切塊,、省級細化,、備案同意、快速直達”的原則,，完善相關資金分配和監(jiān)管程序,。

“蛋糕”如何精準分配,？

“中央切塊”——財政部統(tǒng)籌考慮各地經濟社會受疫情影響程度、公共衛(wèi)生等基礎設施和抗疫相關支出需要,、落實“六?！比蝿铡⒇斄η闆r等,，綜合評估測算，將資金按照相關因素“切塊”給各個省份,，指明專門用途,。

“其中，受疫情沖擊最大的湖北省直達資金分配也最多,?！必斦恐边_資金監(jiān)控工作領導小組副組長、預算司司長李敬輝說,。

“省級細化”——省級部門按照上級部門規(guī)定的資金使用范圍要求，細化資金分配到市縣的方案,。

“備案同意”——省級部門將細化到基層的資金使用方案報財政部備案同意,。

“快速直達”——備案同意后,，省級財政部門限時將資金直達市縣基層。

多部門緊急行動,，快事快辦,。

“財政部牽頭建立了部際專項工作機制，與民政部,、人力資源和社會保障部,、人民銀行、審計署,、稅務總局等有關部門加強各種協(xié)調和信息共享,。地方也同步建立了有關工作機制,?！必斦扛辈块L,、直達資金監(jiān)控工作領導小組組長許宏才說,。

如何“瞪大眼睛管好資金”,？

許宏才介紹,，財政部創(chuàng)新制度建設,，著手構建覆蓋資金分配,、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系,，緊急搭建資金監(jiān)控網,。

6月30日晚,，全國財政系統(tǒng)超1.58萬人同時在線,！各級財政部門同時推進,，進行直達資金指標導入以及接收,、記賬和分配下達等工作,。

7月1日上午，中國首個財政直達資金監(jiān)控系統(tǒng)運行成功,！

“我們用了20多天時間,，搭建了資金全覆蓋,、全鏈條監(jiān)控的‘千里眼’,?！敝钢聊簧系南到y(tǒng)，王小龍告訴記者,。

7月13日,，直達資金從省級下達到基層接近100%,?！斑@筆資金僅用了20余天就到了市縣,，往年耗時一般超過100天,?！必斦繃鴰焖緢?zhí)行監(jiān)控處袁慶海說。

各地省級財政當好“過路財神”,，不做“甩手掌柜”。

“我們要求自治區(qū)本級,、各地州市本級一律不安排資金,，必須全部分配到縣市基層,?！毙陆S吾爾自治區(qū)財政廳國庫處處長盧同說,。

花得好不好,？

“直達資金確保了我們老師的工資足額發(fā)放,?！焙颖笔“财娇h第四小學教師武艷說。

“我們將直達資金用于片劑生產線改造,，年產能可增加1億片,?！鄙綎|信誼制藥有限公司副總經理馬增勝說,。

“直達資金被用在了中歐班列集結中心擴建工程的信息化建設上,?！毙陆畤H陸港物聯信息科技有限公司總經理趙毅說,。

在河北雄安新區(qū),，雄安站樞紐片區(qū)等15個重點項目建設迎來100億元抗疫特別國債支持；

在湖北武漢,，47.26億元直達資金用于支持11個中心城區(qū)醫(yī)院改擴建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,；

……

記者在各地調研中，看到了直達資金落地見效的一個個場景,。

“直達資金是特殊時期的‘及時雨’‘強心劑’‘穩(wěn)定器’，為地方做好‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ魈峁┝擞辛χ巍,！睆V東省財政廳總會計師劉云梅說,。

“直達政策效果日益顯現?！必斦恐边_資金監(jiān)控工作領導小組辦公室主任潘風華說,，截至10月底，除3000億元用于支持落實減稅降費政策,，1.7萬億元實行直達的財政資金下達1.695萬億元,，實際支出近1.2萬億元。

0.7%,！中國經濟今年前三季度增速實現轉正,。“經濟穩(wěn)定恢復,，其中有直達資金的關鍵助力,?！敝袊缈圃贺斀洃?zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

直達資金關乎企業(yè)百姓,，關乎國家發(fā)展,，要堅決管好用好。

紅燈,、黃燈不斷閃爍,，提示著各地疑似違規(guī)使用直達資金——在財政部國庫司執(zhí)行監(jiān)控處，記者見到了正在提示預警中的直達資金監(jiān)控系統(tǒng),。

財政部國庫司執(zhí)行監(jiān)控處黃佳民給記者演示,，這一系統(tǒng)對不同類型資金“量身定做”預警規(guī)則，可對多種違規(guī)行為進行自動預警,。

“資金下達與監(jiān)控首次實現‘同頻共振’,。”潘風華說,，各地各級人大機關,、審計部門、財政監(jiān)管部門也依托監(jiān)控系統(tǒng)開展了全方位監(jiān)管,。

“財政資金直達機制總體執(zhí)行較好,。調研發(fā)現，少數地區(qū)仍存在一些支出進度較慢,、資金支出撥付不規(guī)范等問題,。不過，各級政府正在進一步抓進度,、抓規(guī)范,，不斷改進完善?！睏罟馄照f,。

更廣范圍的“直達”,，已在積極探索中,。

“我們正會同國庫司、信息網絡中心等司局加快總結此次直達中的成效做法,，積極問計于基層,。下一步，將研究提出明年直達機制資金范圍和工作方案,?！必斦款A算司綜合處劉彥博說。

直達資金監(jiān)控系統(tǒng)也將隨之“升級”,。財政部直達資金監(jiān)控工作領導小組副組長,、信息網絡中心主任王建勛介紹,，財政部將會同有關部門,，根據明年直達機制需求，抓緊啟動系統(tǒng)升級改造,，提升系統(tǒng)承載能力和數據分析水平,，進一步推進部門間數據開放共享,。

“直達機制的實施落地,，是對政府治理能力的一次檢閱,，是國家管錢用錢治理能力提高的一大體現,?！睏钪居抡f,，今后可以繼續(xù)探索，從百姓利益出發(fā),，打造出更多政策“直通車”“高速路”,，以改革創(chuàng)新“加速度”,，實現惠企利民“直達”,。（記者申鋮,、吳雨,、王昆,、董博婷,、呂光一,、王陽,、張曉龍,、胡拿云）