“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,。今年以來，習(xí)近平總書記多次提出要推動(dòng)形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”,。這是面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的主動(dòng)作為,，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇,，構(gòu)成了“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和突出特色,，為展望2035年更長遠(yuǎn)的發(fā)展提供了方向性引領(lǐng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略價(jià)值

“十四五”時(shí)期,，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段,。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，努力在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局，不是權(quán)宜之計(jì),，而是戰(zhàn)略謀劃,，具有重大的時(shí)代價(jià)值和戰(zhàn)略意義。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更高質(zhì)量發(fā)展的需要,。不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),。在全球化背景下,，任何國家或經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)都會(huì)受到國際國內(nèi)雙重因素的影響。從歷史經(jīng)驗(yàn)和國際比較而言,，我國作為大型經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán),，應(yīng)以內(nèi)循環(huán)為主并積極參與國際大循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系健康暢通,。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更有效率發(fā)展的需要,。我們有全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢,，要通過構(gòu)建新發(fā)展格局,，深化產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化改革，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中存在的弱項(xiàng)短板,，暢通生產(chǎn),、流通、消費(fèi),、分配等環(huán)節(jié),，提高全社會(huì)的資源配置效率和經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更加公平發(fā)展的需要,。構(gòu)建新發(fā)展格局,，需要打造完整的內(nèi)需體系，其中既涉及許多經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策,，還涉及公平公正發(fā)展問題和就業(yè),、教育、醫(yī)療,、住房等公共服務(wù)體系,，需要更大程度地縮小收入差距，擴(kuò)大中等收入群體,。國際經(jīng)驗(yàn)表明,，這些工作做得好，有助于社會(huì)的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更可持續(xù)發(fā)展的需要,。近年來經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化,。新發(fā)展格局更強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,，更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)和內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。如此,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更為均衡，也更具有可持續(xù)性。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更加安全發(fā)展的需要,。新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊,，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化,、分散化的趨勢,，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全也帶來不少挑戰(zhàn)。我們統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，就要做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備,，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力,，筑牢國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全防線,，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

當(dāng)前國內(nèi)國際社會(huì)對經(jīng)濟(jì)全球化前景有不少擔(dān)憂,，但越是這樣我們越是要站在歷史正確的一邊,。構(gòu)建新發(fā)展格局絕不是自娛自樂、閉關(guān)鎖國,、閉門造車,，也不是各自為政、“諸侯割據(jù)”,，每個(gè)省區(qū)市都要單獨(dú)搞“雙循環(huán)”,，要破除這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，全面提升對外開放水平,，加強(qiáng)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢,。

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,，關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安。構(gòu)建新發(fā)展格局,，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。在這一過程中,，要用好改革關(guān)鍵一招的作用,，重點(diǎn)是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,，發(fā)揮“中國制造+中國消費(fèi)”的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動(dòng)形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡,。

一是夯實(shí)國內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ),，相應(yīng)的制度建設(shè)和改革措施必須先行。構(gòu)建新發(fā)展格局,，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革上實(shí)現(xiàn)突破,。要堅(jiān)持和完善“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境,。要積極探索生產(chǎn)要素市場化配置的體制機(jī)制，深入推進(jìn)要素市場化改革,，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定,、流動(dòng)自主有序和配置高效公平。要加快金融體制和資本市場改革,，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的能力,。總的來看,，要在更高起點(diǎn),、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，為夯實(shí)國內(nèi)循環(huán)體系提供制度保障。

二是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的血脈,，著力打通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要通過科技創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng),，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，特別要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,。在分配領(lǐng)域,，重點(diǎn)是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、深化收入分配制度改革,，培育更多的中等收入群體,，建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，提高居民收入在國民收入分配中的比重,。在流通領(lǐng)域,，重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代流通體系,，降低整體物流運(yùn)輸成本，建設(shè)交通強(qiáng)國,。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求,，完善消費(fèi)政策,，促進(jìn)消費(fèi)升級和釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，全面促進(jìn)消費(fèi),。

三是優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)體系的空間布局，實(shí)現(xiàn)各類要素在國內(nèi)各區(qū)域間的自由流動(dòng),。優(yōu)化國土空間布局,，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,。在具體實(shí)踐中，要持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先發(fā)展,；以京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn),，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),；在中西部地區(qū)打造新的增長極和增長點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域空間格局,，暢通區(qū)域之間生產(chǎn)要素配置循環(huán),，加強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級次的產(chǎn)業(yè)鏈接融合,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，保證國內(nèi)大循環(huán)暢通。

四是筑牢國內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基,，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,。平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，科學(xué)部署重大生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,，推進(jìn)5G,、大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化,、智能化創(chuàng)新能力,。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng),，注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的疊加效應(yīng),、乘數(shù)效應(yīng)，加快數(shù)字化發(fā)展,。發(fā)揮企業(yè)在筑牢產(chǎn)業(yè)根基中的主體作用,，加大對重要鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)力度，補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件短板,，努力實(shí)現(xiàn)一些顛覆性創(chuàng)新,。著力培育一批“專精特新”企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作體系,，培育一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群,。

提升國際循環(huán)的穩(wěn)定性和競爭力

我國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大,。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我們要以更大的決心和努力重塑參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢,，提升國際循環(huán)的控制力和穩(wěn)定性,。

一方面，要打造更具國際競爭力的營商環(huán)境,。加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，大幅度放寬市場準(zhǔn)入,，吸引國際資源來華投資發(fā)展,。可考慮把深圳,、北京,、上海、浙江等地有利于改善營商環(huán)境的改革做法在更大范圍內(nèi)推廣,，并逐漸以制度形式把改革成果確定下來,。

另一方面，要加大力度構(gòu)建對外開放新格局,。要堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略,，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),，依托開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū),、自貿(mào)港等,，促進(jìn)商品、資金,、技術(shù),、人員更大范圍流通流動(dòng)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向互濟(jì)的開放格局。推動(dòng)建立國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)制體系,，防范化解國際金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí),，注重研判防范“一帶一路”沿線國家的投資風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

新發(fā)展格局是在大力度改革,、高水平開放下形成的,，不是國內(nèi)國際各自獨(dú)轉(zhuǎn)，而是相互配合,、融合發(fā)展,。推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在,。

一是強(qiáng)化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和互動(dòng),。近幾年，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng),，疫情可能加劇逆全球化趨勢,，各國內(nèi)顧傾向明顯上升。我們要主動(dòng)適應(yīng)全球化新形勢,，積極調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局,，形成以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、努力向國外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、內(nèi)外兼顧的國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈新布局,。建議利用我國和東亞等國在技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈方面較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，打造以我國為中心的亞洲垂直供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈,。

二是防止兩個(gè)循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤,。要堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對外投資協(xié)調(diào),，增強(qiáng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源的黏合度,。在當(dāng)前的復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，需注重恢復(fù)國際供應(yīng)鏈,。同時(shí),，也要幫助一些外貿(mào)企業(yè)克服困難，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷,，積極拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)回升,、擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)國內(nèi)外市場有效貫通,。

三是推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)口替代,。應(yīng)健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和保障能力,，逐步實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口替代,。一方面,，要拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位,。另一方面,，要突圍產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中存在的“卡脖子”問題，全面加大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度,，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控,、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈,。

四是打通國內(nèi)國外循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn),。暢通國內(nèi)國際循環(huán)，不只是暢通人流,、物流,、要素流，更要促進(jìn)國內(nèi)國外市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合,。要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放和深化市場化改革互促共進(jìn),，增強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的韌性和柔性，從制度上,、技術(shù)上,、規(guī)則上打通痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合,、相互促進(jìn),。

【本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)作者張占斌系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、馬克思主義學(xué)院院長】