【開發(fā)開放 而立浦東】

光明日報記者 尚文超 陳慧娟

從外灘隔江眺望,，上海陸家嘴金融城的摩天大廈勾勒出浦東美麗的天際線。這里的最高建筑上海中心大廈，高632米，30年前，這里的最高建筑是東昌路消防瞭望塔,，高24米，兩者相差26倍,。2019年,，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值達到12734億元，是1990年（60.24億元）的211倍,。

如果為這對有形和無形的“最萌身高差”尋找成因,，“開放”必然是其中的一個重要答案。

以開放基因為浦東注入發(fā)展動能

30年前,，面對改革開放如何突破的關(guān)鍵抉擇,，黨中央、國務(wù)院打出了開發(fā)開放浦東這張“王牌”,。上海市政府副秘書長,、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉在總結(jié)浦東經(jīng)驗時說：“開放是浦東與生俱來的使命和最大特質(zhì)?！?/p>

第一個保稅區(qū),、第一個出口加工區(qū)、第一家外資銀行,、第一家外資保險公司……諸多讓當時的中國人感到驚訝的第一都在浦東誕生,。浦東的開發(fā)開放從一開始就在“思想更解放一點、膽子更大一點,、步子更快一點”的期待中起步,。

1992年，一家日本公司——上海伊藤忠商事有限公司獲批在上海原外高橋保稅區(qū)注冊成立,，這是外高橋保稅區(qū)的第一家外商獨資企業(yè),。

“那時我還不相信浦東地區(qū)開放那么快，那么先進?！惫究偨?jīng)理森常隆見證了浦東開發(fā)開放的堅定和不可思議的速度,。

摩天大樓拔地而起，金融中心加速成型,，外資企業(yè)紛至沓來,，跨國公司總部相繼入駐……

30年來，浦東吸引外資1029.5億美元,，聚集170個國家和地區(qū)的3.62萬家外資企業(yè)、350家跨國公司地區(qū)總部,，全球500強企業(yè)中346家在浦東有投資項目,。

當目光放眼全球，對標國際高水準,，浦東將開放投向更深層次,、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放——

在投資,、貿(mào)易,、金融等領(lǐng)域，浦東率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系,，形成了一批基礎(chǔ)性創(chuàng)新,。

在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立后，浦東率先推進資本項目可兌換,、金融市場開放,、人民幣國際化、利率市場化等關(guān)鍵領(lǐng)域金融改革,。

可以看到,，開放在浦東經(jīng)濟社會發(fā)展大戰(zhàn)略中的地位和分量。在改革開放的偉大實踐中,，“開放”已內(nèi)化在浦東發(fā)展理念的基因之中,。

在上海市委黨校理論創(chuàng)新工程首席專家胡偉看來，浦東開發(fā)開放30年,，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)天翻地覆的歷史性跨越,，根本就在于高舉改革開放的偉大旗幟，實現(xiàn)對內(nèi)改革與對外開放的良性互動,，充分利用了“兩個市場,、兩種資源”，敏銳地融入經(jīng)濟全球化的歷史進程之中,，切實貫徹了鄧小平同志“要把進一步開放的旗幟打出去”的戰(zhàn)略意圖,。

以制度型開放為全國創(chuàng)造經(jīng)驗

2018年中央經(jīng)濟工作會議上，“制度型開放”被首次提出。會議要求,，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,。

當前，開放的內(nèi)涵外延正在發(fā)生變化,。有媒體報道稱,，全球多個貿(mào)易談判的主要方向，已經(jīng)由關(guān)稅,、股比限制等準入的“邊境”領(lǐng)域,，逐漸轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境,、政府采購,、競爭中立等“邊境后”領(lǐng)域。

與開放初期一定程度上依靠低成本或者優(yōu)惠政策來形成吸引效應(yīng)不同,，高水平的國際合作必須依托制度型開放,。

“實現(xiàn)全方位、全領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重中之重,，就是要實現(xiàn)從要素流動型開放向制度型開放的關(guān)鍵提升,，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，完善市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境，為我國深度參與經(jīng)濟全球化提供制度支撐并積累經(jīng)驗,?！焙鷤フJ為。

習(xí)近平總書記主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時強調(diào),，支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效,、高水平制度型開放、增強配置全球資源能力,、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試,、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗,。先行先試的浦東,，以制度創(chuàng)新為核心，在政府職能轉(zhuǎn)變,、貿(mào)易投資,、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域加快對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

浦東近年推出外商投資負面清單,、國際貿(mào)易“單一窗口”,、自由貿(mào)易賬戶,、“證照分離”“一業(yè)一證”“六個雙”政府綜合監(jiān)管等一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，55個擴大開放全國首創(chuàng)性項目在浦東落地,，328項制度創(chuàng)新向全國復(fù)制推廣,。

3月，國內(nèi)首家外資控股證券公司摩根大通證券落戶浦東,，進一步表明了外資金融機構(gòu)對浦東國際化,、法治化、便利化的營商環(huán)境的認可,。

摩根大通證券（中國）董事長兼首席執(zhí)行官樸學(xué)謙對此有切身體驗：“在浦東,，我們感受到政府對外資機構(gòu)的重視和務(wù)實的作風(fēng)，我們對浦東有了越來越大的信心,?！?/p>

黨的十九屆五中全會強調(diào)，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化,，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。

浦東的試驗與探索，無疑對上海以及長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義,。

以更大力度推進全方位高水平開放

2019年8月20日,，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式掛牌成立，全方位高水平的開放在浦東全面鋪開,。

3個月后,，特斯拉Model3電動汽車從臨港駛出，向全球展示了選擇臨港之后的“特斯拉速度”,。這一年,，臨港著力改革審批審查制度，完善“一網(wǎng)通辦”,，致力于營造良好的營商環(huán)境,。臨港新片區(qū)投資促進服務(wù)中心主任顧長石信心滿滿：“臨港不會止步于‘特斯拉速度’?！?/p>

11月4日,，第三屆進博會如期舉辦。這給困境中的全球經(jīng)濟注入了極大的信心和能量,，對促進貿(mào)易投資,、推動經(jīng)濟復(fù)蘇具有重要意義。

全力推進全方位高水平開放的浦東,，一方面在政府職能轉(zhuǎn)變,、貿(mào)易投資,、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域加快對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則；另一方面,，國際規(guī)則尚未形成廣泛共識,，而浦東在已經(jīng)具備參與塑造和引領(lǐng)國際規(guī)則能力的領(lǐng)域，加快形成規(guī)則體系,，為世界規(guī)則制定提供“中國方案”,。

黨的十九屆五中全會提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。

上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良認為：“作為上海自貿(mào)區(qū)的實際承載區(qū)、‘五個中心’核心功能區(qū),，浦東有基礎(chǔ),、有能力、有責(zé)任積極探索,、率先作為,，助力上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接,?！?/p>

今年以來，中船集團,、中化集團,、民生證券、開市客等央企,、外企,、民企總部接連在浦東落地；沃爾沃建筑設(shè)備把亞太總部從新加坡搬到浦東,；世界最大的工業(yè)軟件提供商達索系統(tǒng)也把亞太總部從日本搬到浦東,。

目前浦東跨國公司地區(qū)總部總量已達350家，占上?？偭康?6.2%,。張學(xué)良說：“這些來自世界各地的總部，將成為浦東構(gòu)建輻射國內(nèi)外全球供應(yīng)鏈樞紐,、高質(zhì)量打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要載體,。”

乘著新時代的浩蕩東風(fēng),，“浦東號”航船揚帆再出發(fā),。“面向未來,，浦東將奮力打造新時代高水平改革開放的引領(lǐng)示范區(qū),；面向全球代表國家深度參與國際合作與競爭,；面向當下率先打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。勇當標桿,、敢為闖將,，以更大力度推進全方位高水平開放，努力在新發(fā)展階段走在前列,，奮力創(chuàng)造新時代改革開放新奇跡,。”上海市委常委,、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說,。

《光明日報》（2020年11月11日02版）