【開(kāi)發(fā)開(kāi)放 而立浦東】

光明日?qǐng)?bào)記者 尚文超 陳慧娟

從外灘隔江眺望,，上海陸家嘴金融城的摩天大廈勾勒出浦東美麗的天際線(xiàn)。這里的最高建筑上海中心大廈,，高632米,，30年前，這里的最高建筑是東昌路消防瞭望塔,，高24米,，兩者相差26倍。2019年,，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12734億元,，是1990年（60.24億元）的211倍。

如果為這對(duì)有形和無(wú)形的“最萌身高差”尋找成因,，“開(kāi)放”必然是其中的一個(gè)重要答案,。

以開(kāi)放基因?yàn)槠謻|注入發(fā)展動(dòng)能

30年前，面對(duì)改革開(kāi)放如何突破的關(guān)鍵抉擇,，黨中央,、國(guó)務(wù)院打出了開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東這張“王牌”。上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng),、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉在總結(jié)浦東經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“開(kāi)放是浦東與生俱來(lái)的使命和最大特質(zhì),。”

第一個(gè)保稅區(qū),、第一個(gè)出口加工區(qū),、第一家外資銀行、第一家外資保險(xiǎn)公司……諸多讓當(dāng)時(shí)的中國(guó)人感到驚訝的第一都在浦東誕生,。浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放從一開(kāi)始就在“思想更解放一點(diǎn),、膽子更大一點(diǎn)、步子更快一點(diǎn)”的期待中起步,。

1992年,，一家日本公司——上海伊藤忠商事有限公司獲批在上海原外高橋保稅區(qū)注冊(cè)成立，這是外高橋保稅區(qū)的第一家外商獨(dú)資企業(yè),。

“那時(shí)我還不相信浦東地區(qū)開(kāi)放那么快,，那么先進(jìn)?！惫究偨?jīng)理森常隆見(jiàn)證了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的堅(jiān)定和不可思議的速度,。

摩天大樓拔地而起,，金融中心加速成型，外資企業(yè)紛至沓來(lái),，跨國(guó)公司總部相繼入駐……

30年來(lái),，浦東吸引外資1029.5億美元，聚集170個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3.62萬(wàn)家外資企業(yè),、350家跨國(guó)公司地區(qū)總部,，全球500強(qiáng)企業(yè)中346家在浦東有投資項(xiàng)目。

當(dāng)目光放眼全球,，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水準(zhǔn),，浦東將開(kāi)放投向更深層次、更寬領(lǐng)域,、更大力度的全方位高水平開(kāi)放——

在投資,、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域,，浦東率先構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則接軌的制度體系,，形成了一批基礎(chǔ)性創(chuàng)新。

在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后,，浦東率先推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換,、金融市場(chǎng)開(kāi)放、人民幣國(guó)際化,、利率市場(chǎng)化等關(guān)鍵領(lǐng)域金融改革,。

可以看到，開(kāi)放在浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大戰(zhàn)略中的地位和分量,。在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中,，“開(kāi)放”已內(nèi)化在浦東發(fā)展理念的基因之中。

在上海市委黨校理論創(chuàng)新工程首席專(zhuān)家胡偉看來(lái),，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)天翻地覆的歷史性跨越,，根本就在于高舉改革開(kāi)放的偉大旗幟,，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的良性互動(dòng)，充分利用了“兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源”,，敏銳地融入經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程之中，切實(shí)貫徹了鄧小平同志“要把進(jìn)一步開(kāi)放的旗幟打出去”的戰(zhàn)略意圖,。

以制度型開(kāi)放為全國(guó)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，“制度型開(kāi)放”被首次提出。會(huì)議要求,，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變,。

當(dāng)前,，開(kāi)放的內(nèi)涵外延正在發(fā)生變化。有媒體報(bào)道稱(chēng),，全球多個(gè)貿(mào)易談判的主要方向,，已經(jīng)由關(guān)稅、股比限制等準(zhǔn)入的“邊境”領(lǐng)域,，逐漸轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán),、環(huán)境、政府采購(gòu),、競(jìng)爭(zhēng)中立等“邊境后”領(lǐng)域,。

與開(kāi)放初期一定程度上依靠低成本或者優(yōu)惠政策來(lái)形成吸引效應(yīng)不同，高水平的國(guó)際合作必須依托制度型開(kāi)放,。

“實(shí)現(xiàn)全方位,、全領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的重中之重，就是要實(shí)現(xiàn)從要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放的關(guān)鍵提升,，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系,，完善市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，為我國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化提供制度支撐并積累經(jīng)驗(yàn),?！焙鷤フJ(rèn)為。

習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),，支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效,、高水平制度型開(kāi)放、增強(qiáng)配置全球資源能力,、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試,、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),。先行先試的浦東,，以制度創(chuàng)新為核心，在政府職能轉(zhuǎn)變,、貿(mào)易投資,、金融開(kāi)放創(chuàng)新等領(lǐng)域加快對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

浦東近年推出外商投資負(fù)面清單,、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,、自由貿(mào)易賬戶(hù)、“證照分離”“一業(yè)一證”“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管等一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，55個(gè)擴(kuò)大開(kāi)放全國(guó)首創(chuàng)性項(xiàng)目在浦東落地,，328項(xiàng)制度創(chuàng)新向全國(guó)復(fù)制推廣,。

3月，國(guó)內(nèi)首家外資控股證券公司摩根大通證券落戶(hù)浦東,，進(jìn)一步表明了外資金融機(jī)構(gòu)對(duì)浦東國(guó)際化,、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)可,。

摩根大通證券（中國(guó)）董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官樸學(xué)謙對(duì)此有切身體驗(yàn)：“在浦東,，我們感受到政府對(duì)外資機(jī)構(gòu)的重視和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，我們對(duì)浦東有了越來(lái)越大的信心,?！?/p>

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平,，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。

浦東的試驗(yàn)與探索,，無(wú)疑對(duì)上海以及長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放

2019年8月20日,，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式掛牌成立,，全方位高水平的開(kāi)放在浦東全面鋪開(kāi)。

3個(gè)月后,，特斯拉Model3電動(dòng)汽車(chē)從臨港駛出,，向全球展示了選擇臨港之后的“特斯拉速度”。這一年,，臨港著力改革審批審查制度,，完善“一網(wǎng)通辦”，致力于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,。臨港新片區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心主任顧長(zhǎng)石信心滿(mǎn)滿(mǎn)：“臨港不會(huì)止步于‘特斯拉速度’,。”

11月4日,，第三屆進(jìn)博會(huì)如期舉辦,。這給困境中的全球經(jīng)濟(jì)注入了極大的信心和能量，對(duì)促進(jìn)貿(mào)易投資,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義,。

全力推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放的浦東,，一方面在政府職能轉(zhuǎn)變,、貿(mào)易投資、金融開(kāi)放創(chuàng)新等領(lǐng)域加快對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則；另一方面,，國(guó)際規(guī)則尚未形成廣泛共識(shí),，而浦東在已經(jīng)具備參與塑造和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則能力的領(lǐng)域，加快形成規(guī)則體系,，為世界規(guī)則制定提供“中國(guó)方案”,。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良認(rèn)為：“作為上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)際承載區(qū)、‘五個(gè)中心’核心功能區(qū),，浦東有基礎(chǔ)、有能力,、有責(zé)任積極探索,、率先作為，助力上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn),、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接,。”

今年以來(lái),，中船集團(tuán),、中化集團(tuán)、民生證券,、開(kāi)市客等央企,、外企、民企總部接連在浦東落地,；沃爾沃建筑設(shè)備把亞太總部從新加坡搬到浦東,；世界最大的工業(yè)軟件提供商達(dá)索系統(tǒng)也把亞太總部從日本搬到浦東。

目前浦東跨國(guó)公司地區(qū)總部總量已達(dá)350家,，占上?？偭康?6.2%。張學(xué)良說(shuō)：“這些來(lái)自世界各地的總部,，將成為浦東構(gòu)建輻射國(guó)內(nèi)外全球供應(yīng)鏈樞紐,、高質(zhì)量打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要載體?！?/p>

乘著新時(shí)代的浩蕩東風(fēng),，“浦東號(hào)”航船揚(yáng)帆再出發(fā)?！懊嫦蛭磥?lái),，浦東將奮力打造新時(shí)代高水平改革開(kāi)放的引領(lǐng)示范區(qū)；面向全球代表國(guó)家深度參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)；面向當(dāng)下率先打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接,。勇當(dāng)標(biāo)桿、敢為闖將,，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放,，努力在新發(fā)展階段走在前列，奮力創(chuàng)造新時(shí)代改革開(kāi)放新奇跡,?！鄙虾Ｊ形Ｎ⑵謻|新區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮說(shuō),。

《光明日?qǐng)?bào)》（2020年11月11日02版）