【“十四五”新詞典】

作者：黃慶華（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南大學(xué)分中心教授、西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長）

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”,?！巴苿佑行袌龊陀袨檎媒Y(jié)合”這一新論述的提出，將市場“看不見的手”與政府“看得見的手”之間關(guān)系的認(rèn)識提升到一個新的高度,，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，前提是處理好政府與市場的關(guān)系,。1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用,。自此之后，我們一直根據(jù)實(shí)踐拓展尋找對政府和市場關(guān)系新的科學(xué)定位,。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八屆三中全會明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

（更多評論內(nèi)容請掃描二維碼進(jìn)入光明日報微信公眾號“‘十四五’新詞典”專題）

經(jīng)過近30年實(shí)踐探索,，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立,，不過仍存在不少問題,。比如，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后,，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存,；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在,；市場競爭不充分,，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。對此,，應(yīng)劃清政府與市場的邊界,，讓市場在資源配置中起決定性作用，當(dāng)市場機(jī)制不能有效發(fā)揮時,，就需要有為政府積極參與,。一方面，要尊重市場運(yùn)行規(guī)律,，包括尊重價值規(guī)律和供求規(guī)律,，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。另一方面,，政府“看得見的手”主要是彌補(bǔ)市場配置資源的不足，為市場參與者提供平等競爭的法治市場環(huán)境,，彌補(bǔ)市場失靈的缺陷,。比如，深化商事制度改革,，創(chuàng)新政府管理方式,，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批,，降低或取消通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用,，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境,。同時,，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造“有求必應(yīng),、無事不擾”的和諧氛圍,。

有效市場與有為政府更好結(jié)合是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要手段。我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性,、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用,，并不是起全部作用,。政府要提供公平競爭的市場環(huán)境,，包括加強(qiáng)市場監(jiān)管創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,；推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開,，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制,；創(chuàng)新市場主體培育和要素配置方式,，適時發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，提升要素交易和配置效率,，優(yōu)化市場交易機(jī)制,；注重利用規(guī)模效應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群以釋放更多活力，培育多元化要素市場供給主體機(jī)制,?；赝^去幾十年的發(fā)展歷史，正是市場與政府間的相互促進(jìn),、“雙輪驅(qū)動”,，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奇跡。

有效市場與有為政府更好結(jié)合是現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手,。有效市場能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵,、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活,、競爭公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，這是現(xiàn)代化建設(shè)中的內(nèi)在要求,，但市場的“有效”離不開政府的“有為”,。一是深化生產(chǎn)要素市場改革，部署資本,、土地,、勞動力、技術(shù),、數(shù)據(jù),、企業(yè)家精神等要素市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，減少政府對資源的直接配置。二是加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，完善公平開放透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場主體優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的能力,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,。三是接軌國際通行貿(mào)易規(guī)制，推動規(guī)則等制度型開放,，削減制度性交易成本,，擴(kuò)大進(jìn)口領(lǐng)域并推動對外貿(mào)易和投資自由化、便利化,。四是完善外貿(mào)投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律,、政策和服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，有效市場和有為政府相互依存,、相伴共生,。有效市場是資源配置的決定形式，有為政府能提高市場在資源配置方面的有效性,。讓有效市場和有為政府共同發(fā)揮作用,，推動兩種力量不斷進(jìn)行動態(tài)、有機(jī)磨合,，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置,。

《光明日報》（2020年11月20日04版）