【“十四五”新詞典】    

作者：劉躍進(jìn)（國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授）

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次明確強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”,，這充分體現(xiàn)了當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境所面臨的深刻變化，是我國總體國家安全觀的進(jìn)一步升華,。

傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全是一對具有矛盾關(guān)系的概念,。傳統(tǒng)安全是指與戰(zhàn)爭、軍事,、強(qiáng)力政治密切相關(guān)的安全領(lǐng)域,；非傳統(tǒng)安全指冷戰(zhàn)后期，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的新型安全領(lǐng)域,。目前學(xué)界一般認(rèn)為,，國家安全所主要包含的16個領(lǐng)域中，政治安全,、國土安全,、軍事安全屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全包括經(jīng)濟(jì)安全,、文化安全,、社會安全,、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全,、生態(tài)安全,、資源安全、核安全,、海外利益安全以及太空安全,、深海安全、極地安全和生物安全等新型安全領(lǐng)域,。

20世紀(jì)90年代開始,，我國開始關(guān)注一些非傳統(tǒng)的安全問題。1997年黨的十五大報告首次提出“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”,，世紀(jì)之交確立了“以互信,、互利、平等,、協(xié)作為核心的新安全觀”,，從而在安全保障問題上強(qiáng)調(diào)了非傳統(tǒng)措施和手段的重要性。2002年,，黨的十六大報告作出的“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”的判斷,，特別是2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)“針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強(qiáng)國家安全意識,，完善國家安全戰(zhàn)略,，抓緊構(gòu)建維護(hù)國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào),、高效的工作機(jī)制”“有效防范和應(yīng)對來自國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險,，確保國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全,、文化安全和信息安全”,，顯示出黨和政府在重視傳統(tǒng)安全問題的同時，逐漸把各種非傳統(tǒng)安全問題提到了重要議事日程,。

在從安全威脅角度明確使用“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”表述的基礎(chǔ)上,，習(xí)近平總書記2014年提出總體國家安全觀時，首次把“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”用在了國家安全構(gòu)成要素上,，要求“既重視傳統(tǒng)安全,，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全,、國土安全,、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全,、文化安全,、社會安全,、科技安全、信息安全,、生態(tài)安全,、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”,。此后,，習(xí)近平總書記還把“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”更廣泛地運用到了安全威脅因素、安全保障措施等方面,，事實上已經(jīng)形成“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”的系統(tǒng)思想,。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，首先要深化關(guān)于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識,，深刻體察當(dāng)今時代傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素相互交織,、相互融合、相互依賴,、相互影響的客觀現(xiàn)實,。一方面，傳統(tǒng)安全例如政治安全,、國土安全,、軍事安全等，已經(jīng)包含和融合了許多非傳統(tǒng)安全要素,；另一方面,，許多非傳統(tǒng)安全要素又直接與傳統(tǒng)安全密切相關(guān)。同時,，還有更多的國家安全要素,，如國民安全、經(jīng)濟(jì)安全,、文化安全,、資源安全等，其本身就兼有傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面,，是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的融合。無論是國家安全理論研究,，還是國家安全實際工作,，都要高度重視和深入研究國家安全構(gòu)成要素上的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)相互滲透與融合的復(fù)雜情況。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全,，還要認(rèn)識到威脅國家安全的因素,，在當(dāng)前更明顯地呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)相互交織與滲透的特征。對此,，黨和政府在21世紀(jì)初就有明確認(rèn)識,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要注意“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”的新情況,。從傳統(tǒng)威脅來看，當(dāng)前我國外部軍事威脅依然存在,，而且有愈演愈烈的趨勢,；外部政治顛覆雖難撼動我國的國家安全，但內(nèi)部發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力,、貪污腐敗,、脫離群眾等問題，依然是威脅國家安全的嚴(yán)重問題,。從非傳統(tǒng)威脅來看,，外來的和內(nèi)生的恐怖主義、生物威脅,、文化破壞等,，都需要引起我們的高度重視。此次新冠肺炎疫情,，就是一種嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全威脅,，具體來說是一種嚴(yán)重的生物安全威脅。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全,，還需要在統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全手段與非傳統(tǒng)安全手段的同時,，把各種非戰(zhàn)爭、非軍事,、非對抗的非傳統(tǒng)手段和措施置于首選地位,，把傳統(tǒng)的對抗、軍事,、戰(zhàn)爭等作為萬不得已時的“保底手段”,。無論是世紀(jì)之交我國提出的新安全觀，還是習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀,，都特別強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全手段的運用,。新安全觀強(qiáng)調(diào)的是國與國之間要互信、互利,、平等,、協(xié)作?？傮w國家安全觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各國要“既重視自身安全,，又重視共同安全，打造命運共同體,，推動各方朝著互利互惠,、共同安全的目標(biāo)相向而行”。當(dāng)然，為了鞏固國家安全防線,，我們也需要強(qiáng)化軍事,、情報、反間諜,、保衛(wèi)等傳統(tǒng)安全手段,。

《光明日報》（2020年11月23日14版）