核心閱讀

從超市,、農(nóng)貿(mào)市場到各種電商平臺，在禁漁工作中,，對消費(fèi)末端的監(jiān)管涉及方方面面,，這也對執(zhí)法工作的科學(xué)性、靈活性提出了更多要求,。

今年,，江蘇市場監(jiān)管系統(tǒng)探索從消費(fèi)末端入手，織密禁漁執(zhí)法網(wǎng),。監(jiān)管工作中有哪些新探索,、面臨哪些新困難,？從線下到線上，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,？

“這條魚是從哪兒來的,？”

“花了170塊錢從地?cái)偵腺I來的?！?/p>

“你知道這是什么魚嗎,？”

“不知道，就覺得它不太常見,?！?/p>

“賣魚的人認(rèn)識嗎？怎么付的錢,？”

“不認(rèn)識,，現(xiàn)金支付的……”

前不久，在江蘇南通市場監(jiān)管部門與當(dāng)?shù)毓?、漁政,、農(nóng)委等部門的一次聯(lián)合檢查中，工作人員在如皋市下原鎮(zhèn)一家酒店內(nèi),，發(fā)現(xiàn)一條個(gè)頭不大,、色彩艷麗的活魚,。感覺可疑的工作人員與飯店老板有了上面這段對話,。

線下重點(diǎn)檢查水產(chǎn)品市場、商場超市等

“經(jīng)專家現(xiàn)場辨認(rèn),，這屬于國家二級保護(hù)動(dòng)物長江胭脂魚,。”如皋市市場監(jiān)管局下原分局局長陶周嵩告訴記者,，“店老板花了高價(jià)進(jìn)貨,，還說不知道是什么魚，明顯違背常理,?！?/p>

如皋市市場監(jiān)管局順藤摸瓜，查清了相關(guān)違法事實(shí),。原來,，這條胭脂魚是店老板從南通某市場購進(jìn)的，賣主告知是胭脂魚,，店老板便圖新鮮想賣個(gè)好價(jià)錢,，沒想到還沒來得及賣出就被查獲了。

依據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定,，如皋市市場監(jiān)管局對店老板作出罰款1360元的行政處罰,；涉案胭脂魚及時(shí)交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)實(shí)施保護(hù)，銷售野生水生動(dòng)物的上級經(jīng)銷商，由屬地監(jiān)管部門調(diào)查處理,。

為迅速斬?cái)嗍袌鲣N售長江流域非法捕撈漁獲物產(chǎn)業(yè)鏈,，今年6月以來，江蘇多地市場監(jiān)管部門全面開展禁售長江流域非法捕撈漁獲物行動(dòng),，重點(diǎn)對水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè),、水產(chǎn)品市場和商場超市及餐飲服務(wù)單位等進(jìn)行檢查。

線上展開“清網(wǎng)行動(dòng)”,，重點(diǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營主體

不久前,，南京市鼓樓區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)一家川菜館在一款熱門美食APP上發(fā)布的菜單中,，有“香萵筍煮江白蝦”等涉及江鮮的菜品,。執(zhí)法人員立即突擊檢查了該飯店，經(jīng)調(diào)查核實(shí),，該飯店為了吸引顧客,，在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的商鋪宣傳頁面上展示制售江鮮類菜肴的文字和圖片，但實(shí)際使用的均為普通養(yǎng)殖水產(chǎn)品,。這種發(fā)布違法廣告的行為,，涉嫌違反廣告法有關(guān)規(guī)定，該局已立案并責(zé)令該飯店立即刪除有關(guān)內(nèi)容,。

“雖然沒有直接使用江鮮,，但暴露了部分商戶責(zé)任主體意識不足、禁捕禁售的宣傳引導(dǎo)還有待加強(qiáng)等問題,?！蹦暇┦泄臉菂^(qū)市場監(jiān)管局稽查科科長謝剛介紹，嚴(yán)查,、溯源,、公開，就是希望可以起到“查處一案,，教育一片,，震懾一方”的作用。

今年以來,，線上的“清網(wǎng)行動(dòng)”持續(xù)展開,。

“隨著各電商平臺的發(fā)展，現(xiàn)在很多涉及長江漁獲物的非法銷售也開始從線下轉(zhuǎn)向線上,?！苯K省市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處副處長徐光新告訴記者，“比如一些點(diǎn)評類網(wǎng)站的廣告,，還有一些外賣平臺,、網(wǎng)上購物平臺等,，涉及的店鋪更多、信息內(nèi)容更雜,。對這些線上銷售渠道的監(jiān)管,，除了需要相關(guān)執(zhí)法部門，電商平臺的經(jīng)營者也是不可或缺的力量,?！?/p>

今年9月，江蘇省市場監(jiān)管局組織召開全省重點(diǎn)電子商務(wù)平臺禁售長江非法捕撈漁獲物行政指導(dǎo)座談會(huì),。徐光新介紹,，截至?xí)h召開時(shí)，全省共監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體24.4萬個(gè)次,，發(fā)現(xiàn)涉及長江流域漁獲物商品信息543條,，主要為電商平臺商品信息、外賣平臺菜品信息和自建網(wǎng)站,、微信公眾號中的宣傳信息,，問題主要表現(xiàn)在使用“長江江鮮、長江刀魚,、長江野生魚,、長江雜魚”等字樣進(jìn)行宣傳。

會(huì)上,，江蘇省市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處結(jié)合前期監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題對電商平臺作出提醒,，希望電商平臺積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)平臺治理,。一位電商平臺負(fù)責(zé)人告訴記者,，按照相關(guān)要求,，該平臺已加強(qiáng)篩查,，對即將上線的商家和菜品中涉及長江野生魚類的一律不準(zhǔn)上線；對相關(guān)關(guān)鍵詞設(shè)置屏蔽,，嚴(yán)防此類產(chǎn)品上線,；同時(shí)，積極推進(jìn)線下核查,。

另一方面,，為讓禁漁令更好落地，需要社會(huì)各方面共同努力,?！笆袌觥⒊?、線上平臺,，甚至是一個(gè)廣告牌,、一張菜單，都可以成為監(jiān)管的著力點(diǎn),?！睋P(yáng)州市市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)人葉民表示。

涉案水產(chǎn)品鑒定尚存短板,，線上平臺監(jiān)管仍有盲區(qū)

“取得初步成效的同時(shí),，我們在專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)上也遇到一些體制機(jī)制和執(zhí)法手段層面的問題?！苯K省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，其中最為突出的是涉案水產(chǎn)品定性問題，“執(zhí)法人員在對水產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)查處時(shí),，需對涉案水產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)鑒定,。但目前，基層執(zhí)法人員缺乏鑒定能力,，需第一時(shí)間通知農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員來鑒定,。但實(shí)際上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員也只能憑工作經(jīng)驗(yàn)判斷,，不能出具有法律效力的鑒定意見,，客觀上也為監(jiān)管帶來難度?！?/p>

“此外,，鮮活水產(chǎn)品的扣押、運(yùn)輸,、保管都有較高要求,，如果法律依據(jù)不充分，會(huì)給當(dāng)事人造成損失,，也可能引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟,。”謝剛認(rèn)為,，對于此類問題要加強(qiáng)調(diào)查取證,，需全力查找水產(chǎn)品源頭，以利于案件定性,，也希望相關(guān)部門予以規(guī)范,、出臺相關(guān)辦案指引。

“除了鑒定方面的困難,，我們在執(zhí)法過程中也發(fā)現(xiàn),，目前在禁漁的市場監(jiān)管領(lǐng)域，存在一些容易被忽視的盲區(qū),?！睋P(yáng)州市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，在線上平臺鏈接菜單、電話語音及短信推送,、沿江沿河露天交易場所等方面尚存一些監(jiān)管漏洞,，需引起重視。

葉民認(rèn)為,，針對這些問題,，一方面，要進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)營主體,、電子商務(wù)平臺的主體責(zé)任,，督促經(jīng)營主體、電子商務(wù)平臺等共同履行好主體責(zé)任,。另一方面,，也要發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，強(qiáng)化共治機(jī)制,，在專案辦理,、監(jiān)督檢查、以案釋法等方面,，提高社會(huì)參與度,，實(shí)現(xiàn)更有效的共治效果。