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從超市,、農(nóng)貿(mào)市場到各種電商平臺,在禁漁工作中,,對消費(fèi)末端的監(jiān)管涉及方方面面,,這也對執(zhí)法工作的科學(xué)性、靈活性提出了更多要求,。
今年,,江蘇市場監(jiān)管系統(tǒng)探索從消費(fèi)末端入手,織密禁漁執(zhí)法網(wǎng),。監(jiān)管工作中有哪些新探索,、面臨哪些新困難,?從線下到線上,如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,?
“這條魚是從哪兒來的,?”
“花了170塊錢從地?cái)偵腺I來的?!?/p>
“你知道這是什么魚嗎,?”
“不知道,就覺得它不太常見,?!?/p>
“賣魚的人認(rèn)識嗎?怎么付的錢,?”
“不認(rèn)識,,現(xiàn)金支付的……”
前不久,在江蘇南通市場監(jiān)管部門與當(dāng)?shù)毓?、漁政,、農(nóng)委等部門的一次聯(lián)合檢查中,工作人員在如皋市下原鎮(zhèn)一家酒店內(nèi),,發(fā)現(xiàn)一條個(gè)頭不大,、色彩艷麗的活魚,。感覺可疑的工作人員與飯店老板有了上面這段對話,。
線下重點(diǎn)檢查水產(chǎn)品市場、商場超市等
“經(jīng)專家現(xiàn)場辨認(rèn),,這屬于國家二級保護(hù)動(dòng)物長江胭脂魚,。”如皋市市場監(jiān)管局下原分局局長陶周嵩告訴記者,,“店老板花了高價(jià)進(jìn)貨,,還說不知道是什么魚,明顯違背常理,?!?/p>
如皋市市場監(jiān)管局順藤摸瓜,查清了相關(guān)違法事實(shí),。原來,,這條胭脂魚是店老板從南通某市場購進(jìn)的,賣主告知是胭脂魚,,店老板便圖新鮮想賣個(gè)好價(jià)錢,,沒想到還沒來得及賣出就被查獲了。
依據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定,,如皋市市場監(jiān)管局對店老板作出罰款1360元的行政處罰,;涉案胭脂魚及時(shí)交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)實(shí)施保護(hù),銷售野生水生動(dòng)物的上級經(jīng)銷商,由屬地監(jiān)管部門調(diào)查處理,。
為迅速斬?cái)嗍袌鲣N售長江流域非法捕撈漁獲物產(chǎn)業(yè)鏈,,今年6月以來,江蘇多地市場監(jiān)管部門全面開展禁售長江流域非法捕撈漁獲物行動(dòng),,重點(diǎn)對水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè),、水產(chǎn)品市場和商場超市及餐飲服務(wù)單位等進(jìn)行檢查。
線上展開“清網(wǎng)行動(dòng)”,,重點(diǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營主體
不久前,,南京市鼓樓區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn),轄區(qū)一家川菜館在一款熱門美食APP上發(fā)布的菜單中,,有“香萵筍煮江白蝦”等涉及江鮮的菜品,。執(zhí)法人員立即突擊檢查了該飯店,經(jīng)調(diào)查核實(shí),,該飯店為了吸引顧客,,在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的商鋪宣傳頁面上展示制售江鮮類菜肴的文字和圖片,但實(shí)際使用的均為普通養(yǎng)殖水產(chǎn)品,。這種發(fā)布違法廣告的行為,,涉嫌違反廣告法有關(guān)規(guī)定,該局已立案并責(zé)令該飯店立即刪除有關(guān)內(nèi)容,。
“雖然沒有直接使用江鮮,,但暴露了部分商戶責(zé)任主體意識不足、禁捕禁售的宣傳引導(dǎo)還有待加強(qiáng)等問題,?!蹦暇┦泄臉菂^(qū)市場監(jiān)管局稽查科科長謝剛介紹,嚴(yán)查,、溯源,、公開,就是希望可以起到“查處一案,,教育一片,,震懾一方”的作用。
今年以來,,線上的“清網(wǎng)行動(dòng)”持續(xù)展開,。
“隨著各電商平臺的發(fā)展,現(xiàn)在很多涉及長江漁獲物的非法銷售也開始從線下轉(zhuǎn)向線上,?!苯K省市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處副處長徐光新告訴記者,“比如一些點(diǎn)評類網(wǎng)站的廣告,,還有一些外賣平臺,、網(wǎng)上購物平臺等,,涉及的店鋪更多、信息內(nèi)容更雜,。對這些線上銷售渠道的監(jiān)管,,除了需要相關(guān)執(zhí)法部門,電商平臺的經(jīng)營者也是不可或缺的力量,?!?/p>
今年9月,江蘇省市場監(jiān)管局組織召開全省重點(diǎn)電子商務(wù)平臺禁售長江非法捕撈漁獲物行政指導(dǎo)座談會(huì),。徐光新介紹,,截至?xí)h召開時(shí),全省共監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體24.4萬個(gè)次,,發(fā)現(xiàn)涉及長江流域漁獲物商品信息543條,,主要為電商平臺商品信息、外賣平臺菜品信息和自建網(wǎng)站,、微信公眾號中的宣傳信息,,問題主要表現(xiàn)在使用“長江江鮮、長江刀魚,、長江野生魚,、長江雜魚”等字樣進(jìn)行宣傳。
會(huì)上,,江蘇省市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處結(jié)合前期監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題對電商平臺作出提醒,,希望電商平臺積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,加強(qiáng)平臺治理,。一位電商平臺負(fù)責(zé)人告訴記者,,按照相關(guān)要求,,該平臺已加強(qiáng)篩查,,對即將上線的商家和菜品中涉及長江野生魚類的一律不準(zhǔn)上線;對相關(guān)關(guān)鍵詞設(shè)置屏蔽,,嚴(yán)防此類產(chǎn)品上線,;同時(shí),積極推進(jìn)線下核查,。
另一方面,,為讓禁漁令更好落地,需要社會(huì)各方面共同努力,?!笆袌觥⒊?、線上平臺,,甚至是一個(gè)廣告牌,、一張菜單,都可以成為監(jiān)管的著力點(diǎn),?!睋P(yáng)州市市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)人葉民表示。
涉案水產(chǎn)品鑒定尚存短板,,線上平臺監(jiān)管仍有盲區(qū)
“取得初步成效的同時(shí),,我們在專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)上也遇到一些體制機(jī)制和執(zhí)法手段層面的問題?!苯K省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,,其中最為突出的是涉案水產(chǎn)品定性問題,“執(zhí)法人員在對水產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)查處時(shí),,需對涉案水產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)鑒定,。但目前,基層執(zhí)法人員缺乏鑒定能力,,需第一時(shí)間通知農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員來鑒定,。但實(shí)際上,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員也只能憑工作經(jīng)驗(yàn)判斷,,不能出具有法律效力的鑒定意見,,客觀上也為監(jiān)管帶來難度?!?/p>
“此外,,鮮活水產(chǎn)品的扣押、運(yùn)輸,、保管都有較高要求,,如果法律依據(jù)不充分,會(huì)給當(dāng)事人造成損失,,也可能引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟,。”謝剛認(rèn)為,,對于此類問題要加強(qiáng)調(diào)查取證,,需全力查找水產(chǎn)品源頭,以利于案件定性,,也希望相關(guān)部門予以規(guī)范,、出臺相關(guān)辦案指引。
“除了鑒定方面的困難,,我們在執(zhí)法過程中也發(fā)現(xiàn),,目前在禁漁的市場監(jiān)管領(lǐng)域,存在一些容易被忽視的盲區(qū),?!睋P(yáng)州市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,,在線上平臺鏈接菜單、電話語音及短信推送,、沿江沿河露天交易場所等方面尚存一些監(jiān)管漏洞,,需引起重視。
葉民認(rèn)為,,針對這些問題,,一方面,要進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)營主體,、電子商務(wù)平臺的主體責(zé)任,,督促經(jīng)營主體、電子商務(wù)平臺等共同履行好主體責(zé)任,。另一方面,,也要發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢,強(qiáng)化共治機(jī)制,,在專案辦理,、監(jiān)督檢查、以案釋法等方面,,提高社會(huì)參與度,,實(shí)現(xiàn)更有效的共治效果。