耕地是糧食生產的根基,。近期，國務院辦公廳印發(fā)了《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（以下簡稱《意見》）,。日前,，農業(yè)農村部有關負責人就《意見》出臺背景、要求和如何落實等問題進行了解讀,。

穩(wěn)面積,、穩(wěn)產量，把糧食安全抓在手里

近年來,，我國農業(yè)結構不斷優(yōu)化,，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產連年豐收,。但是,，部分地區(qū)出現耕地“非糧化”傾向，如一些地方把農業(yè)結構調整簡單理解為壓減糧食生產,，一些經營主體違規(guī)在永久基本農田上種樹挖塘,，一些工商資本大規(guī)模流轉耕地改種非糧作物等。

“隨著我國人口數量增長,、消費結構不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊,，糧食產需仍將維持緊平衡態(tài)勢。新冠肺炎疫情使國際農產品市場供給不確定性增加,?！鞭r業(yè)農村部有關負責人表示，必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務,，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產,，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積,、穩(wěn)產量,，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

《意見》提出,，要科學合理利用耕地資源,，明確耕地利用優(yōu)先序。該負責人介紹,，我國耕地總量少,，質量總體不高，后備資源不足。必須處理好發(fā)展糧食生產和發(fā)揮比較效益的關系,，必須集中力量把最基本最重要的保住,。

首先，永久基本農田要重點用于發(fā)展糧食生產,，特別是保障稻谷,、小麥、玉米三大谷物的種植面積,。其次,，一般耕地應主要用于糧食和棉、油,、糖,、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。第三,，在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,，適度用于非食用農產品生產。對市場明顯過剩的非食用農產品,，要加以引導,，防止無序發(fā)展。

作為確保糧食基本產能的核心區(qū)域,，從永久基本農田中劃定的糧食生產功能區(qū)是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎,。《意見》要求,，一方面要加強監(jiān)管,，防止糧食生產功能區(qū)弱化糧食生產。另一方面要加大政策支持力度,，把糧食生產功能區(qū)作為高標準農田建設重點,。