新華社北京12月1日電 題：守住國家糧食安全生命線——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》

新華社記者 于文靜

國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》。針對如何落實文件要求等問題,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人1日進(jìn)行了解答,。

部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向

問：意見出臺有何背景？

答：近年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，糧食連年豐收,，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了堅實支撐。與此同時,，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向,，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘,，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等,，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全,。

隨著我國人口數(shù)量增長,、消費結(jié)構(gòu)不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢,；今年新冠肺炎疫情,，使國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加。必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對國際形勢變化帶來的不確定性,，采取有力措施防止耕地“非糧化”，牢牢守住國家糧食安全的生命線,。

不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途

問：意見對科學(xué)合理利用耕地資源有什么要求,？

答：我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高,，后備資源不足,。面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系,，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途,，必須集中力量把最基本最重要的保住，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。

意見明確了耕地利用優(yōu)先序。首先,，永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn),，特別是保障稻谷、小麥,、玉米三大谷物的種植面積,。其次，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉,、油,、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),。第三,，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展,。