新華社北京12月1日電 題：守住國家糧食安全生命線——農業(yè)農村部負責人解讀《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》

新華社記者 于文靜

國務院辦公廳近期印發(fā)了《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》,。針對如何落實文件要求等問題，農業(yè)農村部有關負責人1日進行了解答,。

部分地區(qū)出現耕地“非糧化”傾向

問：意見出臺有何背景,？

答：近年我國農業(yè)結構不斷優(yōu)化，糧食連年豐收,，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局提供了堅實支撐,。與此同時，部分地區(qū)也出現耕地“非糧化”傾向,，一些地方把農業(yè)結構調整簡單理解為壓減糧食生產,，一些經營主體違規(guī)在永久基本農田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉耕地改種非糧作物等,，這些問題如果任其發(fā)展,，將影響國家糧食安全。

隨著我國人口數量增長,、消費結構不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊,，糧食產需仍將維持緊平衡態(tài)勢；今年新冠肺炎疫情,，使國際農產品市場供給不確定性增加,。必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，以穩(wěn)定國內糧食生產來應對國際形勢變化帶來的不確定性,，采取有力措施防止耕地“非糧化”,，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

不能單純以經濟效益決定耕地用途

問：意見對科學合理利用耕地資源有什么要求,？

答：我國耕地總量少,，質量總體不高，后備資源不足,。面對農產品生產需求多樣化,，必須處理好發(fā)展糧食生產和發(fā)揮比較效益的關系，不能單純以經濟效益決定耕地用途,，必須集中力量把最基本最重要的保住,，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。

意見明確了耕地利用優(yōu)先序。首先,，永久基本農田要重點用于發(fā)展糧食生產,，特別是保障稻谷,、小麥、玉米三大谷物的種植面積,。其次,，一般耕地應主要用于糧食和棉、油,、糖,、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。第三,，在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,，適度用于非食用農產品生產。對市場明顯過剩的非食用農產品,，要加以引導，防止無序發(fā)展,。