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2016年8月,，中辦,、國辦印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》,，在福建,、江西,、貴州三省首批開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設,。三省探索出一批可復制,、可推廣的制度成果,。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，包含14方面90項改革舉措和經(jīng)驗做法,，向全國分享試驗區(qū)“先行者”們的改革樣本,。

種好“試驗田”，結(jié)出“生態(tài)果”,。4年前,，在福建、江西,、貴州三省首批開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設,，探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設制度模式；4年后,，三省基于各自生態(tài)優(yōu)勢,，在機制創(chuàng)新、制度供給,、模式探索上大膽改,、深入試，基本完成重點改革任務,，建立起較為完善的生態(tài)文明制度體系,，形成一批可復制、可推廣的重大制度成果：福建各類自然資源“一張圖”管理,、江西跨部門生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,、貴州赤水河流域跨省生態(tài)補償機制……

凈氣治山治水，打造山水林田湖草生命共同體,，守護最普惠的民生福祉

10月24日,，天空剛剛放晴，長江江西九江湖口縣牛腳蕪圩堤,，一隊巡護員正忙著清理沿堤垃圾,，湖口縣西山村貧困戶郭仲初就是其中一員,?！把沧o隊主要負責巡查沿江亂搭亂建亂倒行為，清理長江退水后的遺留垃圾,。河暢水清,、岸綠景美，自己能出份力,，每月還有1000多元的收入,，生活也多了份保障?！惫俪醺吲d地說,。

拆碼頭,、遷工廠、復綠地,，九江傾力打造長江“最美岸線”,。長江九江段152公里的岸線上，臨江1公里范圍內(nèi)小化工企業(yè)全部退出,，不許新上任何化工項目,。沿江岸線累計栽種700多萬株各類綠色植物，鋪設33萬平方米草皮,，治理8626畝廢棄礦山,，形成百里長江風光帶?！伴L江大堤環(huán)境煥然一新,，令人欣慰?！本沤麝栯娐房萍加邢薰靖笨偨?jīng)理唐治宇說,。

望得見的青山、看得見的綠水,、呼吸得到的清新空氣,，是百姓最樸素的期待。國家生態(tài)文明試驗區(qū)將山水林田湖草作為生命共同體,，統(tǒng)籌治理,、統(tǒng)籌保護、統(tǒng)籌修復,，在環(huán)境整治,、流域治理、生態(tài)修復等方面進行積極探索,。

凈氣,，好“氣質(zhì)”不再是稀缺品。

福建福州龍腰高架橋臨時設置的監(jiān)測點,，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊員嚴鐘輝正忙著抽查過路的柴油車,。“幾年前,，一半的車尾氣超標,，現(xiàn)在超標車只有10%左右，這說明福州機動車尾氣治理效果顯著,?！眹犁娸x說。福州空氣質(zhì)量連續(xù)6年在全國省會城市排名前三，“福州藍”名片愈發(fā)亮麗,。

治山,，綠色畫卷在大地鋪展。

初冬時節(jié),，江西萍鄉(xiāng)市蘆溪縣源南鄉(xiāng)思古塘礦區(qū)生態(tài)修復區(qū),，3000多畝的煤矸石上遍植的贛南臍橙樹果實累累。當?shù)赝度?000多萬元治理廢棄礦山,，并引入臍橙種植大戶,，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地，解決礦區(qū)近百人就業(yè),?！耙郧斑@里到處開挖，如今種上了贛南臍橙,，為廢棄礦山生態(tài)修復,、產(chǎn)業(yè)扶貧探出了一條新路?！碧J溪縣自然資源和規(guī)劃局副局長鐘圣國說,。

治水，還江河湖泊碧波蕩漾,。

“群眾會開了13次,，200余口污染水環(huán)境的藍靛池最終全部拆除。同時引入第三方公司建設污水處理廠,，集中處理周邊的生產(chǎn)生活污水,，納山崗水庫得到有效保護?！辟F州貞豐小屯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳德順說,。為解決生計問題，當?shù)剡€建設了藍靛加工廠,，收購群眾種植的原材料,，確保脫貧致富?！艾F(xiàn)在水庫的水清亮了,、干凈了，我們心里也踏實了,?！碑?shù)卮迕裾f,。

今年上半年,，福建12條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達97.2%，九市一區(qū)空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例為98.6%。江西“十三五”以來累計造林544萬畝,，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%,，濕地面積達91萬公頃。貴州出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%,，世界自然遺產(chǎn)地達到4個,，居全國第一位。

搭建“四梁八柱”,，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系,，以最嚴密法治護航綠色發(fā)展

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障,。針對一些體制機制瓶頸，三省加快生態(tài)文明體制創(chuàng)新,、制度供給和模式探索,，構(gòu)架起生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”。

——劃紅線,，把關口,，源頭嚴防是基礎。

江西按照優(yōu)先保護,、重點管控,、一般管控等3個類別，劃定1030個環(huán)境管控單元,。其中,，優(yōu)先保護單元191個，面積約占全省面積的34%,；重點管控單元581個,，面積占比26%；一般管控單元258個,，面積占比約40%,。

“編制生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線,、生態(tài)環(huán)境準入清單，落到管控單元里,、固化在圖上,。一個地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么,，一目了然,?！苯魃鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長龍剛說。

——抓保護,，重落實,，過程嚴管是關鍵。

在貴州大方縣大山鄉(xiāng)光華村老支書羅光賢等20多位民間河長的守護下,，曾被污染的赤水河支流格里河,，恢復了往日的清亮，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),。2017年,，貴州全省鋪開河長制，4697條河流設河長22755名,，河長制納入地方性法規(guī),，省市縣鄉(xiāng)村五級河長巡河護綠成為常態(tài)。

除了實施河長制,，流域生態(tài)保護有了更大動作,。探索省際生態(tài)補償，貴州與云南,、四川共同出資2億元設立赤水河流域橫向生態(tài)補償基金,，推進赤水河流域生態(tài)環(huán)境向好。

——換思路,，定責任,，硬性考核是保障。

任職期間如果所轄地區(qū)發(fā)生嚴重環(huán)境問題,，即使離任了也要承擔責任,。2016年起，福建將自然資源資產(chǎn)納入領導干部離任審計,，領導干部離任不僅要審經(jīng)濟賬,，更要審生態(tài)賬。福建取消對34個縣（市,、區(qū)）的GDP硬性考核,，改為重點考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。

2018年7月,，福建詔安縣梅嶺鎮(zhèn)黨委副書記謝龍星被予以黨內(nèi)警告處分,，多名相關責任人被誡勉談話。干部被問責的背后,，是因為該鎮(zhèn)一名村民在林地違規(guī)取土,，造成生態(tài)破壞。福建基層一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言,，金箍更緊了,，環(huán)保責任更明晰了,，該干什么怎么干，心里更有數(shù),。

一次次探索、一次次實踐,、一次次創(chuàng)新,，國家生態(tài)文明試驗區(qū)率先構(gòu)建生態(tài)文明制度框架，建立完善一批基礎性制度,，對推進生態(tài)文明體制改革發(fā)揮了重要的示范引領作用,。

堅持綠色發(fā)展，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,，綠色紅利源源不斷釋放

福建順昌縣有250萬畝林地,，長期以來因為管理碎片化、分散化,，林農(nóng)守著綠水青山卻過著窮日子,。當?shù)亟梃b商業(yè)銀行經(jīng)營模式，將分散的林地整合到森林生態(tài)銀行,，集約經(jīng)營,，推動生態(tài)資源資本轉(zhuǎn)化。順昌縣水南村村民夏六華將自家的9畝杉木幼林存入生態(tài)銀行,，20年內(nèi),，夏六華每年可以領到3720元。托管期滿后,，她還能拿到六成銷售收益,。

“不砍樹也能致富，森林生態(tài)銀行打破傳統(tǒng)變現(xiàn)方式,，做活林業(yè)產(chǎn)業(yè),，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東,，綠水青山變成金山銀山,。”順昌縣林業(yè)局局長賴穎生表示,。

從“砍樹”變“看樹看風景”,，從“賣木材”變“賣生態(tài)賣景觀”……不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，三省轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式,，堅定走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。

在福建,，完善推廣福林貸,、惠林卡等“閩林通”系列林業(yè)金融產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款63.37億元,，受益農(nóng)戶5.7萬戶,。全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易，累計成交額突破12億元,。

在江西,，好山、好水,、好空氣等成為生產(chǎn)要素,，或折價入股，或買賣變現(xiàn),。樂安縣綠園生態(tài)林場,，1噸好空氣通過碳匯交易賣出了11.5噸自來水的價錢。大余縣丫山景區(qū),，以“風景”折價入股等形式,，籌集股金3000余萬元搞旅游增收，實現(xiàn)分紅450多萬元,。

在貴州,，磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”，企業(yè)消納磷石膏情況與磷酸等產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤,，倒逼企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級,，今年上半年磷石膏綜合利用率達到84.94%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，綠色經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達42%,。

國家發(fā)改委環(huán)資司二級巡視員宋常青表示，首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)幾年來積極探索,、先行先試,，取得了一系列改革成果，譜寫出綠色發(fā)展新篇章,，為我國生態(tài)文明建設和體制改革貢獻了寶貴經(jīng)驗,。“我們將按照黨的十九屆五中全會關于生態(tài)文明建設的新部署新要求,，進一步深化試驗區(qū)改革實踐,。著力將試驗區(qū)打造成踐行習近平生態(tài)文明思想的‘排頭兵’和美麗中國的亮麗名片。同時,，更加注重改革經(jīng)驗總結(jié)和推廣,，發(fā)揮試驗區(qū)示范引領作用，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階,?！彼纬Ｇ嗾f,。