嶄新的紅鐵門,，平整的水泥地,，院落中間種著一棵石榴樹……經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者9月底來到了天津市武清區(qū)大孟莊鎮(zhèn)小孟莊村村民閆玉海家,。“擱以前,，這院子里味兒大著呢！”閆玉海告訴記者,，以前由于沒有集中管網(wǎng),，村民們習(xí)慣把一些生活污水隨手潑隨手倒，“味兒”自然不好,。

生活污水處理投資大,、技術(shù)要求高，怎樣才能又快又好實(shí)現(xiàn),？2017年,，武清區(qū)廣泛調(diào)研后果斷決定，采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，利用3年時(shí)間,，為300多個(gè)村建設(shè)污水處理設(shè)施?，F(xiàn)如今，這些村的生活污水全部實(shí)現(xiàn)了污水管網(wǎng)集中收集,，渾濁的污水經(jīng)先進(jìn)技術(shù)處理后還能“潔凈如新”用于灌溉,。

圖為天津市武清區(qū)大孟莊鎮(zhèn)小孟莊村村民閆玉海向記者展示家中的污水處理管道。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者董碧娟攝,。

放眼全國,，助力鄉(xiāng)村振興的PPP項(xiàng)目越來越多。據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心統(tǒng)計(jì),，2014年以來應(yīng)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的在庫項(xiàng)目達(dá)1561個(gè),，投資額1.2萬億元。PPP這雙“巧手”正在加速扮靚鄉(xiāng)村,。

政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲

PPP是指政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資,、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià),，保證社會(huì)資本獲得合理收益,。

具體又是如何操作的呢？仍以武清區(qū)這個(gè)污水處理PPP項(xiàng)目為例,，據(jù)武清區(qū)財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，武清區(qū)政府與中標(biāo)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，政府方選派人員擔(dān)任項(xiàng)目公司的副董事和財(cái)務(wù)副總監(jiān)職務(wù),，在項(xiàng)目具體實(shí)施及資金使用方面進(jìn)行把關(guān),。同時(shí)，聘請(qǐng)工程監(jiān)理和財(cái)務(wù)監(jiān)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量安全和資金安全,。社會(huì)資本方則負(fù)責(zé)生活污水處理與廁所改造工程的建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù),。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，區(qū)政府聘請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行績效考核,，對(duì)企業(yè)“按效付費(fèi)”,。

“2014年全面推行新一輪PPP改革以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一直是PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域,，目前成效已初步顯現(xiàn),。”財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平表示,，PPP可以有效發(fā)揮社會(huì)資本的市場化,、專業(yè)化優(yōu)勢,，破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理,，運(yùn)營效率低,、維護(hù)成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題,，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化需求,，助力農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板重點(diǎn)任務(wù)提供有效支撐,。

記者從安徽省財(cái)政廳了解到，安徽在2017年就已實(shí)現(xiàn)國家級(jí)貧困縣PPP項(xiàng)目全覆蓋,。截至目前,，安徽國家級(jí)貧困縣累計(jì)實(shí)施PPP項(xiàng)目104個(gè)，投資額824.1億元,，覆蓋市政工程,、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保,、教育醫(yī)療和文化旅游等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,。安徽省財(cái)政廳黨組書記、廳長羅建國表示,，安徽省聚焦脫貧攻堅(jiān),、保障改善民生、“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃實(shí)施,，多渠道引導(dǎo)和撬動(dòng)更多市場主體參與PPP項(xiàng)目建設(shè),，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。

在江西,，南昌市的江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園,、彭澤縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、樟樹市閣山中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)等一大批PPP項(xiàng)目逐漸成為當(dāng)?shù)氐慕鹱终信?。?jù)江西省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前，江西通過PPP模式進(jìn)行鄉(xiāng)村振興和扶貧的項(xiàng)目有64個(gè),，總投資310億元,。

共謀多贏更趨規(guī)范

PPP的“魅力”，就在于能更有效地實(shí)現(xiàn)多贏,。對(duì)于這一點(diǎn)，勁旅環(huán)境科技股份有限公司副總裁于曉娟很有感觸：“對(duì)于我們民企來說,，參與PPP既能拓寬企業(yè)的投資范圍,，推動(dòng)企業(yè)從制造向‘制造+服務(wù)’模式延伸,；對(duì)政府而言，可以緩解財(cái)政壓力,，優(yōu)化資源配置,，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)老百姓而言,，也能享受到更加專業(yè)高效的服務(wù)供給,；對(duì)整個(gè)環(huán)保行業(yè)來說，也能通過PPP不斷提升規(guī)?；?、專業(yè)化水平……可以說一舉多贏?！?/p>

大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司常務(wù)副總裁顏立群也很認(rèn)同這點(diǎn),。“參與PPP能夠幫助企業(yè)獲得相對(duì)穩(wěn)定,、長期的業(yè)務(wù)量和現(xiàn)金流,，也能進(jìn)一步提升企業(yè)品牌的知名度?！鳖伭⑷焊嬖V記者,，他們?cè)趨⑴c天津武清區(qū)的PPP項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T就給他們的污水處理標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求,，這也倒逼企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí),，提升創(chuàng)新能力。

通過PPP項(xiàng)目,，天津市武清區(qū)300多個(gè)村的生活污水全部實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)集中收集,。圖為工作人員在展示污水處理前后對(duì)比。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者董碧娟攝,。

當(dāng)然,，實(shí)現(xiàn)多贏的前提必須是規(guī)范管理。目前,，我國已初步建立了統(tǒng)一,、規(guī)范、透明,、高效的PPP市場,。近年來，圍繞推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展的政策不斷加碼,，比如2019年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》,，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展作出明確細(xì)致要求。今年2月,，全國PPP綜合信息平臺(tái)（新平臺(tái)）上線運(yùn)行,，進(jìn)一步提升PPP管理信息化水平,。今年3月，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》,，為PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理提供參考準(zhǔn)則,。

各地也真抓實(shí)干，不斷加強(qiáng)PPP規(guī)范管理,。比如,，安徽組織開展PPP項(xiàng)目庫集中清理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)已入庫長期無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,、未按相關(guān)制度規(guī)范實(shí)施且不能按期整改的項(xiàng)目,，予以退庫處理。截至8月末,，已累計(jì)辦理退庫項(xiàng)目87個(gè),，總投資960億元。

天津市財(cái)政局PPP中心選聘專業(yè)顧問機(jī)構(gòu),，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目識(shí)別,、論證、入庫等環(huán)節(jié),，并對(duì)PPP全生命周期管理提供法律服務(wù),，集聚專業(yè)力量為PPP規(guī)范發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)力。江西通過對(duì)PPP信息平臺(tái)的綜合運(yùn)用,，加大對(duì)項(xiàng)目信息披露力度,，拓寬了公共監(jiān)督的渠道，為項(xiàng)目合作各方提供了大數(shù)據(jù)支持,，保障項(xiàng)目的公開透明,。

深化改革合力創(chuàng)新

在規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)上，各地不斷創(chuàng)新,，讓PPP為鄉(xiāng)村振興釋放更大效能,。比如，2016年,，江西省率先在全國采用PPP模式發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，引進(jìn)多家社會(huì)資本，總投資2.18億元,。目前,，智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心一期、智慧農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心等已建成投入使用,，“贛機(jī)惠農(nóng)系統(tǒng)”,、“測土配方施肥系統(tǒng)”等23個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)也已開發(fā)上線。其中,，益農(nóng)信息社平臺(tái)累積為農(nóng)民提供相關(guān)服務(wù)2500萬次,，帶動(dòng)交易額約19億元,。

目前，PPP模式支持鄉(xiāng)村振興雖然成效不斷凸顯,，但仍然存在一些挑戰(zhàn)和困難，比如一些項(xiàng)目運(yùn)營仍有待規(guī)范,，個(gè)別項(xiàng)目績效不足,，民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目的積極性不高等。

對(duì)于這些挑戰(zhàn),，還需要進(jìn)一步深化改革來應(yīng)對(duì),。“要加速落實(shí)績效評(píng)價(jià)指引,，規(guī)范績效評(píng)價(jià)程序,，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理，精準(zhǔn)對(duì)接按效付費(fèi)機(jī)制,，深化,、細(xì)化財(cái)政預(yù)算管理?！必?cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任楊劍敏表示,，目前大量PPP項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入付費(fèi)期，政府要帶頭踐諾履約,，加強(qiáng)企業(yè)尤其是民營企業(yè)參與PPP的信心,。

今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》提出,，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目,，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施路徑和機(jī)制。該《指引》明確了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,，包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等12項(xiàng),。

楊劍敏表示,，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步合作梳理推廣PPP支持鄉(xiāng)村振興良好實(shí)踐,，宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP落實(shí)國家治理現(xiàn)代化、“兩新一重”等樣板,，引導(dǎo)好,、服務(wù)好、保護(hù)好企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性,，形成多元供給格局,，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者董碧娟）

短評(píng)

用好杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本“大投入”

錢從哪里來,，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的問題,。通過用財(cái)政資金“小支出”撬動(dòng)社會(huì)資本“大投入”的PPP模式就是解決這一問題的重要途徑。比如,，山東66個(gè)涉及鄉(xiāng)村振興的PPP項(xiàng)目,，總投資額346億元，其中政府?dāng)M出資8億元,，預(yù)計(jì)吸引社會(huì)資本338億元,，撬動(dòng)比例超40倍。

除此之外,，PPP模式能讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”,。參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)往往具有更優(yōu)秀的技術(shù)能力和經(jīng)營管理水平，他們的加入能讓更好的技術(shù),、產(chǎn)品,、理念投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，有效提高公共服務(wù)供給的質(zhì)效,。PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施還會(huì)給當(dāng)?shù)貛ジ嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇,。比如華夏幸福基業(yè)股份有限公司就通過產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式,，十幾年間在京津冀,、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域投資開發(fā)了許多產(chǎn)業(yè)新城，累計(jì)為地方政府引進(jìn)企業(yè)超過2000家,。

與此同時(shí),，鄉(xiāng)村振興這一重大機(jī)遇也給PPP的發(fā)展開拓了更廣闊空間。在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、改善農(nóng)村人居環(huán)境,、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多方面,，PPP將獲得更多大顯身手的機(jī)會(huì),，民營企業(yè)也會(huì)有更多機(jī)遇參與到鄉(xiāng)村振興的廣闊實(shí)踐中。

當(dāng)然，要讓鄉(xiāng)村發(fā)展與PPP互利共贏,，還需要優(yōu)化政府監(jiān)管,、信息披露和服務(wù)市場功能，嚴(yán)把前期論證,、項(xiàng)目采購,、合同管理、績效付費(fèi)等關(guān)口,，確保項(xiàng)目全生命周期管理落實(shí)到位,。此外，PPP環(huán)節(jié)多,、參與主體多，各方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，優(yōu)化激勵(lì)和約束機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，合力支持規(guī)范PPP項(xiàng)目加速落地,，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更多力量,。