嶄新的紅鐵門，平整的水泥地,，院落中間種著一棵石榴樹……經(jīng)濟日報記者9月底來到了天津市武清區(qū)大孟莊鎮(zhèn)小孟莊村村民閆玉海家,。“擱以前,，這院子里味兒大著呢,！”閆玉海告訴記者，以前由于沒有集中管網(wǎng),，村民們習(xí)慣把一些生活污水隨手潑隨手倒,，“味兒”自然不好。

生活污水處理投資大,、技術(shù)要求高,，怎樣才能又快又好實現(xiàn)？2017年,，武清區(qū)廣泛調(diào)研后果斷決定,，采用PPP（政府和社會資本合作）模式，利用3年時間,，為300多個村建設(shè)污水處理設(shè)施?，F(xiàn)如今，這些村的生活污水全部實現(xiàn)了污水管網(wǎng)集中收集,，渾濁的污水經(jīng)先進技術(shù)處理后還能“潔凈如新”用于灌溉,。

圖為天津市武清區(qū)大孟莊鎮(zhèn)小孟莊村村民閆玉海向記者展示家中的污水處理管道。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者董碧娟攝,。

放眼全國,，助力鄉(xiāng)村振興的PPP項目越來越多,。據(jù)財政部政府和社會資本合作中心統(tǒng)計，2014年以來應(yīng)用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的在庫項目達1561個,，投資額1.2萬億元,。PPP這雙“巧手”正在加速扮靚鄉(xiāng)村。

政府搭臺企業(yè)唱戲

PPP是指政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資,、運營管理能力的社會資本,，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,，由社會資本提供公共服務(wù),，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益,。

具體又是如何操作的呢,？仍以武清區(qū)這個污水處理PPP項目為例，據(jù)武清區(qū)財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，武清區(qū)政府與中標(biāo)社會資本組建項目公司,，政府方選派人員擔(dān)任項目公司的副董事和財務(wù)副總監(jiān)職務(wù)，在項目具體實施及資金使用方面進行把關(guān),。同時,，聘請工程監(jiān)理和財務(wù)監(jiān)理負(fù)責(zé)項目質(zhì)量安全和資金安全。社會資本方則負(fù)責(zé)生活污水處理與廁所改造工程的建設(shè)以及運行維護,。項目竣工驗收后,，區(qū)政府聘請第三方對項目運營情況進行績效考核，對企業(yè)“按效付費”,。

“2014年全面推行新一輪PPP改革以來,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一直是PPP推進的重點領(lǐng)域，目前成效已初步顯現(xiàn),?！必斦空蜕鐣Y本合作中心主任焦小平表示，PPP可以有效發(fā)揮社會資本的市場化,、專業(yè)化優(yōu)勢,，破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理,，運營效率低,、維護成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題,，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化需求,，助力農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、補齊全面小康“三農(nóng)”短板重點任務(wù)提供有效支撐,。

記者從安徽省財政廳了解到,，安徽在2017年就已實現(xiàn)國家級貧困縣PPP項目全覆蓋。截至目前,，安徽國家級貧困縣累計實施PPP項目104個,，投資額824.1億元,，覆蓋市政工程,、交通運輸、生態(tài)環(huán)保,、教育醫(yī)療和文化旅游等多個行業(yè)領(lǐng)域,。安徽省財政廳黨組書記、廳長羅建國表示,，安徽省聚焦脫貧攻堅,、保障改善民生、“兩新一重”等重點領(lǐng)域項目謀劃實施,，多渠道引導(dǎo)和撬動更多市場主體參與PPP項目建設(shè),，促進公共服務(wù)提質(zhì)增效。

在江西,，南昌市的江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園,、彭澤縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、樟樹市閣山中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)等一大批PPP項目逐漸成為當(dāng)?shù)氐慕鹱终信?。?jù)江西省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前，江西通過PPP模式進行鄉(xiāng)村振興和扶貧的項目有64個,，總投資310億元,。

共謀多贏更趨規(guī)范

PPP的“魅力”，就在于能更有效地實現(xiàn)多贏,。對于這一點,，勁旅環(huán)境科技股份有限公司副總裁于曉娟很有感觸：“對于我們民企來說，參與PPP既能拓寬企業(yè)的投資范圍,，推動企業(yè)從制造向‘制造+服務(wù)’模式延伸,；對政府而言，可以緩解財政壓力,，優(yōu)化資源配置,，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；對老百姓而言,，也能享受到更加專業(yè)高效的服務(wù)供給,；對整個環(huán)保行業(yè)來說，也能通過PPP不斷提升規(guī)?；?、專業(yè)化水平……可以說一舉多贏,。”

大禹節(jié)水集團股份有限公司常務(wù)副總裁顏立群也很認(rèn)同這點,?！皡⑴cPPP能夠幫助企業(yè)獲得相對穩(wěn)定、長期的業(yè)務(wù)量和現(xiàn)金流,，也能進一步提升企業(yè)品牌的知名度,。”顏立群告訴記者,，他們在參與天津武清區(qū)的PPP項目時,，當(dāng)?shù)卣块T就給他們的污水處理標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，這也倒逼企業(yè)不斷進行技術(shù)升級,，提升創(chuàng)新能力,。

通過PPP項目，天津市武清區(qū)300多個村的生活污水全部實現(xiàn)了管網(wǎng)集中收集,。圖為工作人員在展示污水處理前后對比,。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者董碧娟攝。

當(dāng)然,，實現(xiàn)多贏的前提必須是規(guī)范管理,。目前，我國已初步建立了統(tǒng)一,、規(guī)范,、透明、高效的PPP市場,。近年來,，圍繞推動PPP規(guī)范發(fā)展的政策不斷加碼，比如2019年財政部發(fā)布《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》,，對扎實推進PPP規(guī)范發(fā)展作出明確細(xì)致要求,。今年2月，全國PPP綜合信息平臺（新平臺）上線運行,，進一步提升PPP管理信息化水平,。今年3月，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》,，為PPP項目全生命周期績效管理提供參考準(zhǔn)則,。

各地也真抓實干，不斷加強PPP規(guī)范管理,。比如,，安徽組織開展PPP項目庫集中清理專項行動，對已入庫長期無實質(zhì)性進展、未按相關(guān)制度規(guī)范實施且不能按期整改的項目,，予以退庫處理,。截至8月末，已累計辦理退庫項目87個,，總投資960億元,。

天津市財政局PPP中心選聘專業(yè)顧問機構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)項目識別,、論證,、入庫等環(huán)節(jié)，并對PPP全生命周期管理提供法律服務(wù),，集聚專業(yè)力量為PPP規(guī)范發(fā)展獻智獻力,。江西通過對PPP信息平臺的綜合運用,，加大對項目信息披露力度,，拓寬了公共監(jiān)督的渠道，為項目合作各方提供了大數(shù)據(jù)支持,，保障項目的公開透明,。

深化改革合力創(chuàng)新

在規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)上，各地不斷創(chuàng)新,，讓PPP為鄉(xiāng)村振興釋放更大效能,。比如，2016年,，江西省率先在全國采用PPP模式發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，引進多家社會資本，總投資2.18億元,。目前,，智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心一期、智慧農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心等已建成投入使用,，“贛機惠農(nóng)系統(tǒng)”,、“測土配方施肥系統(tǒng)”等23個業(yè)務(wù)系統(tǒng)也已開發(fā)上線。其中,，益農(nóng)信息社平臺累積為農(nóng)民提供相關(guān)服務(wù)2500萬次,，帶動交易額約19億元。

目前,，PPP模式支持鄉(xiāng)村振興雖然成效不斷凸顯,，但仍然存在一些挑戰(zhàn)和困難，比如一些項目運營仍有待規(guī)范,，個別項目績效不足,，民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興PPP項目的積極性不高等。

對于這些挑戰(zhàn)，還需要進一步深化改革來應(yīng)對,?！耙铀俾鋵嵖冃гu價指引，規(guī)范績效評價程序,，強化PPP項目全生命周期績效管理,，精準(zhǔn)對接按效付費機制，深化,、細(xì)化財政預(yù)算管理,。”財政部政府和社會資本合作中心副主任楊劍敏表示,，目前大量PPP項目已經(jīng)進入付費期,，政府要帶頭踐諾履約，加強企業(yè)尤其是民營企業(yè)參與PPP的信心,。

今年4月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》提出，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目,，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施路徑和機制,。該《指引》明確了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、現(xiàn)代種業(yè),、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、農(nóng)村人居環(huán)境整治等12項。

楊劍敏表示,，財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步合作梳理推廣PPP支持鄉(xiāng)村振興良好實踐,，宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP落實國家治理現(xiàn)代化、“兩新一重”等樣板,，引導(dǎo)好,、服務(wù)好、保護好企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性,，形成多元供給格局,，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者董碧娟）

短評

用好杠桿撬動社會資本“大投入”

錢從哪里來，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的問題,。通過用財政資金“小支出”撬動社會資本“大投入”的PPP模式就是解決這一問題的重要途徑,。比如，山東66個涉及鄉(xiāng)村振興的PPP項目,，總投資額346億元,，其中政府?dāng)M出資8億元，預(yù)計吸引社會資本338億元,，撬動比例超40倍,。

除此之外，PPP模式能讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”,。參與PPP項目的企業(yè)往往具有更優(yōu)秀的技術(shù)能力和經(jīng)營管理水平,，他們的加入能讓更好的技術(shù)、產(chǎn)品,、理念投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中,，有效提高公共服務(wù)供給的質(zhì)效。PPP項目的落地實施還會給當(dāng)?shù)貛ジ嗑蜆I(yè)機會和發(fā)展機遇,。比如華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司就通過產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式,，十幾年間在京津冀,、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域投資開發(fā)了許多產(chǎn)業(yè)新城，累計為地方政府引進企業(yè)超過2000家,。

與此同時,，鄉(xiāng)村振興這一重大機遇也給PPP的發(fā)展開拓了更廣闊空間。在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、改善農(nóng)村人居環(huán)境,、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多方面,，PPP將獲得更多大顯身手的機會,，民營企業(yè)也會有更多機遇參與到鄉(xiāng)村振興的廣闊實踐中。

當(dāng)然,，要讓鄉(xiāng)村發(fā)展與PPP互利共贏,，還需要優(yōu)化政府監(jiān)管、信息披露和服務(wù)市場功能,，嚴(yán)把前期論證,、項目采購、合同管理,、績效付費等關(guān)口,，確保項目全生命周期管理落實到位。此外，PPP環(huán)節(jié)多,、參與主體多,，各方應(yīng)進一步加強溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化激勵和約束機制,，充分調(diào)動各方積極性,，合力支持規(guī)范PPP項目加速落地，為鄉(xiāng)村振興貢獻更多力量,。