黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）,，洞察歷史規(guī)律,、把握發(fā)展大勢,，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指引全黨全軍全國各族人民凝心聚力,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的行動指南,。《建議》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家,、對民族,、對歷史的深厚情懷和使命擔(dān)當(dāng)，凝聚了全黨智慧,、人民意愿和時代要求,，在中華民族偉大復(fù)興征程上具有重要里程碑意義。我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來,，把工作聚焦到實現(xiàn)全會確定的各項目標(biāo)任務(wù)上來,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻(xiàn),。

“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成,，全面建成小康社會勝利在望，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢,、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行,、開拓創(chuàng)新,，“十三五”規(guī)劃實施順利,，主要目標(biāo)指標(biāo)總體將如期實現(xiàn),，規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效，我國經(jīng)濟(jì)實力,、科技實力,、綜合國力躍上新的大臺階。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,。新發(fā)展理念深入人心,，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升,。預(yù)計2020年經(jīng)濟(jì)總量將跨過100萬億元大關(guān),，成為帶動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元,，穩(wěn)步邁向高收入經(jīng)濟(jì)體行列,。

脫貧攻堅取得重大勝利。5575萬農(nóng)村貧困人口脫貧,，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境,，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡,。

人民生活水平和質(zhì)量顯著提升,。居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成,，中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大,；義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)基本實現(xiàn)，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善,；污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著,，霧霾、城市黑臭水體等突出問題得到有效緩解,。

有序?qū)嵤┮慌卮蟀l(fā)展戰(zhàn)略,。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn),；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略向縱深推進(jìn),，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn),；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好,，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

深入推進(jìn)一批重大改革開放舉措,。有利于高質(zhì)量發(fā)展的新體制和更高水平的全方位開放格局加快構(gòu)建,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系加快完善，要素市場化配置改革,、國資國企改革持續(xù)深化,，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施，營商環(huán)境不斷優(yōu)化,；開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建立,，共建“一帶一路”不斷走深走實,，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目大幅減少，海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入實施階段,。

扎實建設(shè)一批重大工程項目,。北京大興國際機(jī)場、港珠澳大橋,、蒙西至華中北煤南運通道等世界級標(biāo)志性重大工程建成投運,；大型客機(jī)C919、新一代運載火箭長征五號,、中國標(biāo)準(zhǔn)動車組“復(fù)興號”等前瞻引領(lǐng)性項目部署實施,；北方地區(qū)清潔取暖、新改建百萬公里農(nóng)村公路,、縣級公立醫(yī)院改造提升等關(guān)乎群眾切身利益的民生工程有序推進(jìn),。

特別是今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情,，習(xí)近平總書記親自指揮,、親自部署，堅持人民至上,、生命至上,，以非常之舉應(yīng)對非常之事，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得顯著成效,，在全球范圍內(nèi)率先控制住疫情,、率先實現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)恢復(fù)性增長,。國際貨幣基金組織報告指出,，中國將是今年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

這五年,，我們辦成了許多大事,、辦好了一批難事、辦妥了不少急事,。這些輝煌成就的取得,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮的結(jié)果,，是全黨全國各族人民攜手奮進(jìn)的結(jié)果,。尤為重要的是,，“十三五”時期推動改革發(fā)展的偉大探索和生動實踐,，進(jìn)一步發(fā)展和豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和科學(xué)指引；在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中,，我們堅持和完善中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供了強大制度保障,；在應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦和疫情沖擊中,，我們錘煉和增強敢于斗爭的勇氣和善于斗爭的本領(lǐng)，為戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險阻提供了重要精神法寶,。成績來之不易,，經(jīng)驗彌足珍貴，需要倍加珍惜,。我們要增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署,，不斷推動發(fā)展改革工作再上新臺階。

把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神的核心要義

《建議》立意高遠(yuǎn),、統(tǒng)攬全局,，內(nèi)涵豐富、思想深邃,。新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局是貫穿《建議》始終的核心要義。我們要從全局和戰(zhàn)略上深入理解,，并以之為統(tǒng)領(lǐng)學(xué)習(xí)貫徹好黨的十九屆五中全會精神,。

新發(fā)展階段是對我國所處歷史方位的客觀判斷。全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，我國將進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，這是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越,?！笆奈濉睍r期是新發(fā)展階段的第一個五年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn),，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期,，將由中等收入國家邁向高收入國家行列,。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。我們必須保持戰(zhàn)略定力、樹立辯證思維,、增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,，善于把握國內(nèi)國際兩個大局之間多方面、深層次的聯(lián)動關(guān)系,，努力在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局。

新發(fā)展理念是推動高質(zhì)量發(fā)展的思想指引,。理念是行動的先導(dǎo),。新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是黨的十八大以來我國發(fā)展成功實踐凝練而成的重大理論創(chuàng)新,，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握,，是管根本,、管全局、管長遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)和行動指南,。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，尤須克服思想和行為上的慣性，準(zhǔn)確把握和切實踐行新發(fā)展理念,，堅持系統(tǒng)觀念,，不斷推動發(fā)展方式系統(tǒng)性變革、整體性轉(zhuǎn)變,，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)、規(guī)模,、速度,、效益、安全相統(tǒng)一,。

新發(fā)展格局是在新發(fā)展階段更好發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署,。構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化、基于我國新發(fā)展階段的歷史任務(wù)和比較優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略決策,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的最新理論成果,，在《建議》中具有綱舉目張的作用。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵要著力打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，構(gòu)建完整的生產(chǎn),、分配,、流通、消費體系,，促進(jìn)形成高效通暢的全國統(tǒng)一大市場,；著力深化國內(nèi)國際循環(huán)的戰(zhàn)略聯(lián)接,，進(jìn)一步提升我國對外開放深度和國際市場參與程度,。這要求堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，完善自立自強的科技支撐體系,，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，形成強大國內(nèi)市場,；堅持深化改革和擴(kuò)大開放，破除制約國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度,、觀念和利益障礙,，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去,。

高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃《綱要》,，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，切實保障黨中央決策部署有效落地

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實《建議》精神,，編制好“十四五”規(guī)劃《綱要》，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，是當(dāng)前國家發(fā)展改革委擔(dān)當(dāng)作為,、把黨的十九屆五中全會精神落到實處的首要任務(wù)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，奮發(fā)有為,、開拓創(chuàng)新，努力編制出一部符合人民意愿,、富有時代特征,、引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的高質(zhì)量規(guī)劃。

科學(xué)確定“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo),。認(rèn)真落實《建議》目標(biāo)要求,，與社會主義現(xiàn)代化國家的遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系,、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系充分銜接,，進(jìn)一步研究論證規(guī)劃《綱要》的指標(biāo)體系，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。在測算具體指標(biāo)值時,，處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系,，既要描繪未來發(fā)展光明前景、營造良好預(yù)期,；又要注意從客觀實際出發(fā),，不超越發(fā)展階段、不吊高胃口,；還要考慮發(fā)展環(huán)境的不確定性,，適當(dāng)留有余地。

研究謀劃一批強基礎(chǔ),、增功能,、利長遠(yuǎn)的重大政策、重大改革開放舉措和重大工程項目,。聚焦需要集中力量解決的大事難事急事,，將《建議》明確的發(fā)展方向轉(zhuǎn)化為清晰可操作、富有含金量的重大政策和重大改革開放舉措,；堅持“項目跟著規(guī)劃走,，資金要素跟著項目走”，謀劃論證一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性重大工程和關(guān)系群眾切身利益的民生打捆項目,，匡算好資金,、土地、能耗等要素需求,，把好質(zhì)量關(guān),。

同步推進(jìn)國家級專項規(guī)劃和重大區(qū)域戰(zhàn)略實施方案編制。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用,，必須強化專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃的支撐功能和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)功能。在科技創(chuàng)新,、基礎(chǔ)設(shè)施,、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等領(lǐng)域編制一批國家級專項規(guī)劃,，細(xì)化各專項任務(wù)實施的時間表和路線圖,；編制推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略“十四五”實施方案,，盡快取得新的突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果,；空間規(guī)劃要為國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障,。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，確保與《綱要》同步部署,、同步研究,、同步編制。

健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,。用中長期規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，是我們黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢,。要增強國家發(fā)展規(guī)劃對年度計劃,、公共預(yù)算、金融信貸,、國土開發(fā),、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的引導(dǎo)功能和統(tǒng)籌功能,，提升規(guī)劃實施的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力,，加強評估考核,，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保一張藍(lán)圖干到底,。健全規(guī)劃實施的政策協(xié)同機(jī)制,，強化財政政策的保障作用和金融政策的支撐作用，著力健全就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、投資、消費,、環(huán)保,、區(qū)域等政策緊密配合機(jī)制，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)和手段有機(jī)結(jié)合,。

《人民日報》（2020年12月15日10版）