新華社北京12月22日電國務(wù)院新聞辦公室22日發(fā)布《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書。全文如下：

中國交通的可持續(xù)發(fā)展

（2020年12月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一,、走新時(shí)代交通發(fā)展之路

（一）以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)

（二）以當(dāng)好發(fā)展“先行官”為定位

（三）以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

（四）以改革開放為動(dòng)力

（五）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐

二,、從交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”

（二）運(yùn)輸服務(wù)從“走得了”到“走得好”

（三）交通科技從“跟跑為主”到“跟跑并跑領(lǐng)跑”并行

三、服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面小康

（一）堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（二）“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動(dòng)貧困地區(qū)交通高質(zhì)量發(fā)展

（三）交通助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康

四,、推進(jìn)交通治理現(xiàn)代化

（一）推進(jìn)交通治理體系改革

（二）推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展

（三）加強(qiáng)安全防控和應(yīng)急保障能力建設(shè)

五,、推動(dòng)構(gòu)建全球交通命運(yùn)共同體

（一）助力共建“一帶一路”

（二）積極推動(dòng)全球交通治理體系變革

（三）加強(qiáng)國際交流與合作

六、中國交通的未來展望

結(jié)束語

前言

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,。

新中國成立以來特別是改革開放以來,，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國的交通運(yùn)輸秉持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、與自然生態(tài)和諧共生的理念,，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，自立自強(qiáng),，艱苦奮斗,，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從根本上改變了基礎(chǔ)薄弱,、整體落后的面貌,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障,，走出了一條中國特色交通發(fā)展之路。

中共十八大以來,，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下,，中國交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代,?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界前列，運(yùn)輸服務(wù)保障能力不斷提升,，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),，行業(yè)治理現(xiàn)代化水平大幅躍升，人民高品質(zhì)出行需求得到更好滿足,，中國加快向交通強(qiáng)國邁進(jìn),。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各國的前途命運(yùn)從未像現(xiàn)在這樣緊密相連,，交通對(duì)于加強(qiáng)互聯(lián)互通,、促進(jìn)民心相通日益重要。作為負(fù)責(zé)任大國,，中國認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，積極參與全球交通治理，加強(qiáng)國際交流與合作,，為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展,、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量,。

為全面介紹新時(shí)代中國交通發(fā)展成就,，分享中國交通可持續(xù)發(fā)展的理念和實(shí)踐，增進(jìn)國際社會(huì)認(rèn)識(shí)和了解,，特發(fā)布本白皮書,。

一、走新時(shí)代交通發(fā)展之路

中國交通積極適應(yīng)新的形勢(shì)要求,，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,、對(duì)外服務(wù)高水平開放，把握基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期,，著力推進(jìn)綜合交通、智慧交通,、平安交通,、綠色交通建設(shè),，走新時(shí)代交通發(fā)展之路。

（一）以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)

為了人民,、依靠人民,、服務(wù)人民，是中國交通發(fā)展的初心和使命,。新時(shí)代的中國交通,，秉持人民至上、以人為本的發(fā)展理念,，堅(jiān)持人民共建共治共享,，建設(shè)人民滿意交通。

——人民交通靠人民,。堅(jiān)持人民主體地位,，著力解決人民最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的交通發(fā)展問題,，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與交通治理,，依靠人民辦好交通,。

——人民交通由人民共享。統(tǒng)籌公平和效率,，堅(jiān)持普惠性,、?；?、均等化、可持續(xù)方向,，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘，讓人民共享交通發(fā)展成果,。

——人民交通讓人民滿意,。以人民滿意為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，聚焦新時(shí)代人民對(duì)交通的新期待,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足不同群體的交通運(yùn)輸需求,，不斷提升人民的獲得感,、幸福感、安全感,。

（二）以當(dāng)好發(fā)展“先行官”為定位

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，國家要強(qiáng)大,，交通要先強(qiáng)起來。把交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”,，堅(jiān)持先行引導(dǎo),、適度超前原則，保持一定發(fā)展速度,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障,。

——措施上優(yōu)先部署。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大決策部署,，把交通運(yùn)輸作為先行領(lǐng)域重點(diǎn)部署,、優(yōu)先保障。

——能力上適度超前,。適應(yīng)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求,，以加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),，以綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制為抓手，適度超前布局交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，為未來發(fā)展留足空間。

——作用上先行引領(lǐng),。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在國土空間開發(fā),、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流中的先導(dǎo)作用,，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速崛起,。

（三）以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，是新時(shí)代中國交通發(fā)展的關(guān)鍵。以新發(fā)展理念引領(lǐng)交通高質(zhì)量發(fā)展,，更新觀念,，轉(zhuǎn)變方式，破解難題,，厚植優(yōu)勢(shì),。

——建設(shè)安全、便捷,、高效,、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,。打造高品質(zhì)的快速交通網(wǎng),、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng),，加快形成立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)化格局和橫貫東西,、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的綜合交通主骨架,。

——推動(dòng)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。降低交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性、制度性,、技術(shù)性,、管理性、服務(wù)性成本,，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”,，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。

——優(yōu)化營商環(huán)境,。加強(qiáng)法治政府建設(shè),，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推進(jìn)簡政放權(quán),、加強(qiáng)管理,、優(yōu)化服務(wù)，健全完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，提升營商環(huán)境的國際化、法治化,、市場(chǎng)化水平,。

——增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。鼓勵(lì)和規(guī)范交通新業(yè)態(tài)發(fā)展,，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，建立多層次、可選擇,、多元化的運(yùn)輸服務(wù)體系,，提高交通服務(wù)水平,。

（四）以改革開放為動(dòng)力

深化改革、擴(kuò)大開放是交通運(yùn)輸發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力,。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，把“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合起來，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力,。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，放開交通運(yùn)輸市場(chǎng),，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，著力依靠市場(chǎng)解決發(fā)展不充分的問題，更好發(fā)揮政府作用解決發(fā)展不平衡的問題,，不斷完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系,，釋放交通運(yùn)輸活力。

——堅(jiān)持高水平開放,。打開國門搞建設(shè),，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”，以服務(wù)共建“一帶一路”為重點(diǎn),，著力推動(dòng)陸上,、海上、天上,、網(wǎng)上“四位一體”聯(lián)通和政策,、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”聯(lián)通,，提升與其他國家互聯(lián)互通水平和國際運(yùn)輸便利化水平,。

（五）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐

創(chuàng)新是交通運(yùn)輸發(fā)展的動(dòng)力源泉。把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，以科技創(chuàng)新為牽引,，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新,，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,，強(qiáng)化人才支撐,。

——以基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)技術(shù)迭代升級(jí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施抵御災(zāi)害與預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，提升高速鐵路,、高速公路,、特大橋隧、深水筑港,、大型機(jī)場(chǎng)工程等建造技術(shù)水平,。

——以智慧交通建設(shè)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)模式,、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品,、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新,，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，構(gòu)筑新型交通生態(tài)系統(tǒng),。

——以數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,、綠色化技術(shù)的發(fā)展,，拓展交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展空間，抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的歷史機(jī)遇,，推動(dòng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展,。

二、從交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)

進(jìn)入新時(shí)代,，中國交通駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，運(yùn)輸服務(wù)能力,、品質(zhì)和效率大幅提升,，科技支撐更加有力，人民出行更加便捷,，貨物運(yùn)輸更加高效,，中國正在從交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”

牢牢把握交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局,、加速成網(wǎng)的重要機(jī)遇期,，深入推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一大批綜合客運(yùn),、貨運(yùn)樞紐投入運(yùn)營,，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)躍升，覆蓋廣度和通達(dá)深度不斷提升,。

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。截至2019年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.9萬公里,，其中高速鐵路營業(yè)里程超過3.5萬公里,；全國公路里程達(dá)到501.3萬公里，其中高速公路里程15萬公里,；擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.3萬個(gè),，其中萬噸級(jí)及以上泊位數(shù)量2520個(gè)；內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里,；民用航空頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)238個(gè),；全國油氣長輸管道總里程達(dá)到15.6萬公里，互聯(lián)互通程度明顯加強(qiáng),；郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)總長度（單程）4085.9萬公里,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵,。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成,，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

綜合運(yùn)輸大通道基本貫通,。著力加強(qiáng)綜合運(yùn)輸大通道建設(shè),，進(jìn)一步打通國家運(yùn)輸大動(dòng)脈，有力保障國土和能源安全,，強(qiáng)化區(qū)域間政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。加快建設(shè)“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，依托京滬,、京廣,、沿海、沿江等綜合運(yùn)輸大通道,，長三角,、珠三角、環(huán)渤海等港口群和長江沿線港口形成的經(jīng)濟(jì)帶,、城市群成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力,、人口最為密集的區(qū)域。上海到南京,、上海到杭州高速通道沿線集聚了長三角三分之二的城市和約80%的經(jīng)濟(jì)總量,。粵港澳大灣區(qū)形成了以高速鐵路,、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò),。西氣東輸、川氣東送,、海氣登陸以及陜京線等天然氣干線管輸系統(tǒng)不斷完善,。煤炭物流通道布局更加合理,，形成縱貫?zāi)媳薄|西的鐵路能源運(yùn)輸大通道,；糧食物流骨干通道全部打通,，原糧散糧運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高,，糧食物流效率穩(wěn)步提升,。區(qū)域間人員交流、物資流通日益便捷,，橫貫東西,、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的綜合交通主骨架逐步形成,。

綜合交通樞紐建設(shè)步伐加快,。深入推進(jìn)交通、物流,、信息與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合,，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,。結(jié)合全國城鎮(zhèn)體系布局,，打造北京、上海,、廣州等國際性綜合交通樞紐,，加快建設(shè)全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐,。通過規(guī)劃引領(lǐng),，強(qiáng)化一體化綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)，北京大興,、上海虹橋等一批綜合交通樞紐建成,，實(shí)現(xiàn)了高鐵、城市客運(yùn),、軌道交通,、民航等交通方式的無縫對(duì)接。優(yōu)化貨運(yùn)樞紐布局,，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè),，上海洋山港、鄭州鐵路港等一批現(xiàn)代物流樞紐建成,，提高了換裝水平,，加快了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，有力推動(dòng)了綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),。不同運(yùn)輸方式通過樞紐實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接,，為優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)空間布局和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了有力支撐,。

城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2019年年底,，全國城市道路總長度45.9萬公里,，人均道路面積17.36平方米,，建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到6.65公里/平方公里,，道路面積率達(dá)到13.19%。強(qiáng)化城市綜合交通體系規(guī)劃引領(lǐng),，加強(qiáng)內(nèi)部交通與對(duì)外交通有效銜接,。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,，建設(shè)快速路,、主干路和次支路級(jí)配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò),。完善道路空間分配,，充分保障綠色交通出行需求，規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施,。開展人行道凈化專項(xiàng)行動(dòng),，推動(dòng)自行車專用道建設(shè)，切實(shí)改善綠色出行環(huán)境,。

（二）運(yùn)輸服務(wù)從“走得了”到“走得好”

全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量,，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新模式快速發(fā)展，多樣化,、品質(zhì)化,、均等化水平大幅提升，運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)“人便其行,、貨暢其流”,，通達(dá)性和保障性顯著增強(qiáng)。交通運(yùn)輸對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐顯著增強(qiáng),，促投資,、促消費(fèi)、穩(wěn)增長作用明顯,。

貨物運(yùn)輸服務(wù)保障能力不斷提升,。中國是世界上運(yùn)輸最繁忙的國家。面對(duì)日益增長的貨物運(yùn)輸需求,，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,，創(chuàng)新公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn),、鐵水聯(lián)運(yùn),、江海聯(lián)運(yùn),、水水中轉(zhuǎn)、滾裝聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織模式,，開展鐵路運(yùn)能提升,、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理等專項(xiàng)行動(dòng),，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，綜合運(yùn)輸效率不斷提高，物流成本逐步降低,，交通運(yùn)輸環(huán)境污染明顯減少,，原油、成品油,、天然氣管道建設(shè)不斷提速,。鐵路運(yùn)量占社會(huì)運(yùn)輸總量比例不斷提升，“公轉(zhuǎn)鐵”行動(dòng)取得突出成效,。港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一,。快遞業(yè)務(wù)量保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢(shì),，連續(xù)6年位居世界第一,。運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升，推進(jìn)物流降本增效取得積極成效,，促進(jìn)了物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。