普惠性的價值導向。公平公正始終是社會發(fā)展所追求的核心價值,，民生保障事業(yè)涉及廣大人民群眾的根本利益,，必須堅持普惠性的價值取向，切實推進全民共享,。社會主義的本質在于實現(xiàn)共同富裕,，民生保障則服從和服務于這一目標，應當通過完善制度規(guī)則,，持續(xù)深化制度改革,，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感和安全感。一方面,，注意城鄉(xiāng)差異和地域差異,，要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展為契機，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,、社會保障一體化,。同時，建立區(qū)域之間的合作機制,，避免因地域差別帶來的制度分割,。另一方面，聚焦農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等群體,，探討制定符合其職業(yè)特征的社會保障制度,，增強制度適應性與靈活性。重視殘疾人等特殊群體,，加快建設無障礙通道及設施,，增強其基本公共服務可及性，改善生活條件,。社會保險應當持續(xù)提高統(tǒng)籌層次,，爭取實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，避免因統(tǒng)籌區(qū)分割帶來的待遇不公平,。社會救助應當完善資格認定條件，明確專項救助目標群體,，規(guī)范對象認定程序,。

多元化的內涵發(fā)展。改革開放以來,，社會主義市場經(jīng)濟體制激發(fā)了市場和社會活力,，資源和信息快速流動，社會均質化程度下降,，群眾訴求呈現(xiàn)多元化特征,。在公共服務領域，政府積極推動簡政放權,，社會和市場力量不斷壯大,，逐步參與到公共事務中來。私營部門與公共部門合作提供各項服務,，相互補充,、相互促進，形成良性循環(huán),。黨和政府積極推動社會共治共建共享,，形成了多元參與,、分工有序的社會治理格局。在此背景下,，民生保障事業(yè)具備了多元化的發(fā)展趨勢,，一方面是服務管理和提供主體的多元化，另一方面是服務方式和內容的多元化,?！笆奈濉睍r期，社會變革將進一步加劇,，全球交流將進一步加強,，多元的群眾訴求需要不同類型的服務。因此,，需要鼓勵和引導市場和社會組織參與到民生保障事業(yè)中來,，完善資格認定規(guī)則，為民眾提供多樣化的選擇方案,，豐富民生保障的形式與內容,，形成多層次、多樣化的民生保障,。