日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《反壟斷指南》）已經完成公開征求社會公眾意見,。這部期待已久的重要規(guī)章即將出臺,，也意味著互聯網平臺經濟領域反壟斷的號角終于吹響。

細化相關反壟斷法律制度

在“雙循環(huán)”的大背景下,，尤其是疫情防控常態(tài)化情勢下,，互聯網平臺企業(yè)正在經濟社會發(fā)展大局中起到舉足輕重的作用。但平臺經濟在給消費者,、商家?guī)肀憷耐瑫r,，壟斷問題也日益?zhèn)涫荜P注。

北京市盈科（深圳）律師事務所的股權高級合伙人朱逸聰表示,，互聯網平臺經濟領域因突破經營地域限制,、時間限制、消費環(huán)境限制,，很容易產生壟斷的沖動,，孕育“一家獨大，贏家通吃”的商業(yè)模式,，比如常見的“二選一”,、大數據“殺熟”等問題。

我國是公認的全球數字經濟發(fā)展較為領先的國家之一,，為了增強反壟斷法律制度的可操作性和可預期性,，今年1月2日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《〈反壟斷法〉修訂草案》,，關于互聯網行業(yè)反壟斷相關內容也被寫入其中,。同時，出臺《禁止壟斷協議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《經營者集中審查暫行規(guī)定》等3部規(guī)章,，制定《經營者反壟斷合規(guī)指南》等5部指南,，細化相關反壟斷法律制度，對互聯網等新經濟業(yè)態(tài)法律適用問題有針對性地作出規(guī)定,。

11月10日,，市場監(jiān)管總局發(fā)布《反壟斷指南》，目前已經完成公開征求社會公眾意見,，正在根據征求意見情況進行修訂,。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海指出，《反壟斷指南》的發(fā)布恰逢其時,，給反壟斷注入了新的內涵：一是反壟斷的對象從傳統經濟領域延展到平臺經濟領域,，二是所針對的壟斷行為都是近幾年來出現的影響較大的新型壟斷，三是平臺經濟領域反壟斷是根據經濟社會技術發(fā)展及時采取的措施,。

明確平臺經濟公平競爭底線

在華東政法大學教授,、競爭法研究中心主任徐士英看來，《反壟斷指南》明確了互聯網平臺經濟公平競爭的底線，與《反壟斷法》及其他相關法規(guī),、指南,、規(guī)范性文件一起構建起我國反壟斷法律制度框架，并在適應市場經濟發(fā)展新形勢的過程中日趨完善,。

據介紹,，《反壟斷指南》旨在預防和制止互聯網平臺經濟領域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經營者合規(guī)成本,，加強和改進平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管,，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益,，促進平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展,。《反壟斷指南》強調,，《反壟斷法》的基本制度,、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺經濟領域所有市場主體。

《反壟斷指南》對主要針對壟斷協議,、濫用市場支配地位,、經營者集中、濫用行政權力排除限制競爭等四類壟斷行為進行細化規(guī)定,，也確認了“平臺,、平臺經濟、平臺經營者”等基礎概念以及相關市場界定的具體考慮因素,。

值得注意的是,，《反壟斷指南》對互聯網反壟斷領域的諸多焦點話題進行了回應，如協議控制（VIE）結構交易的反壟斷申報,、數據,、技術和算法合謀對協議行為認定的沖擊、濫用市場支配地位中的“二選一”,，大數據“殺熟”和必要設施理論的適用等,。

上海大邦律師事務所高級合伙人游云庭律師指出，現行《反壟斷法》的實施門檻比較高,，如果依靠被損害利益的企業(yè)自力救濟,，存在法律成本高、舉證難,、維權時間長等問題,，而《反壟斷指南》厘清了之前存在爭議的部分法律問題和程序問題。

專家表示,，《反壟斷指南》明確了相關市場界定的個案分析原則,，不同類型壟斷案件對于相關市場界定的實際需求不同。在特定個案中,，如果直接事實證據充足,，只有依賴市場支配地位才能實施的行為持續(xù)了相當長時間且損害效果明顯，準確界定相關市場條件不足或非常困難,，可以不界定相關市場,，直接認定平臺經濟領域經營者實施了壟斷行為。這有利于讓執(zhí)法部門跳過第一道關卡,，更好地開展反壟斷執(zhí)法工作,。

加強反壟斷監(jiān)管是大勢所趨

面對互聯網這個“超級平臺”，越來越多的國家和主要經濟體反壟斷執(zhí)法機構開始采取強硬監(jiān)管態(tài)度和制約措施,。

就在我國《反壟斷指南》公布的同一天,，印度反壟斷監(jiān)管機構宣布已對谷歌展開反壟斷調查，理由是谷歌涉嫌濫用其Play Store的主導地位在全球最大的互聯網市場推廣其支付服務,。

而歐美國家針對互聯網企業(yè)的反壟斷從未停止,。

12月15日，歐盟公布《數字服務法》《數字市場法》草案,，草案中對一些互聯網公司巨頭在歐盟開展業(yè)務制定更加嚴格的規(guī)則,。歐盟委員會主管反壟斷實務的委員韋斯塔格稱：“我們希望確保用戶能夠在網上獲得廣泛的安全產品和服務選擇，確保企業(yè)公平,、自由地競爭,。”

12月10日,，法國對國際互聯網科技巨頭谷歌和亞馬遜分別開出1億歐元,、3500萬歐元的罰單。法國《回聲報》稱,，“這些科技巨頭如今已經變得太大,、太強、太唯利是圖了,?！?/p>

12月9日，美國聯邦貿易委員會在經過一年半的反壟斷調查之后,，對臉書提出反壟斷訴訟,，指控其行為阻礙了市場競爭。

12月17日,，谷歌時隔一個多月再遭反壟斷訴訟,，美國監(jiān)管機構指控其操縱數字廣告市場行為違反了反壟斷法規(guī)。

金融科技專家馬超指出,，從某種意義上來說,，正是歐美國家通過反壟斷限制了微軟,、IBM等科技巨頭，才促使谷歌,、蘋果,、臉書、亞馬遜等互聯網新銳誕生和成長,。如今美國IBM,、AT&T被一拆再拆，歐美國家對臉書,、谷歌等開展反壟斷調查也是促進市場公平競爭的目的,。

在中國社會科學院國際法研究所競爭法研究中心研究員孫南翔看來：“監(jiān)管部門對大型科技公司采取行動已在全球形成一種趨勢，核心目的在于運用法治工具,，維護公平競爭市場秩序,。”

中國政法大學民商經濟法學院教授焦海濤表示,，不論是從我國目前平臺經濟發(fā)展和監(jiān)管現狀看,，還是從全球范圍監(jiān)管環(huán)境看，加強平臺經濟領域的反壟斷監(jiān)管都是大勢所趨,。

在12月10日舉行的部分省份反壟斷工作座談會上,，市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，全國市場監(jiān)管系統以執(zhí)法辦案為抓手,，加大反壟斷監(jiān)管力度,。今年1月-11月辦結反壟斷案件93件、罰沒金額3.72億元,，經營者集中案件立案429件,、審結426件，有力促進形成高效規(guī)范,、公平競爭的國內統一市場,。

12月14日，市場監(jiān)管部門主要負責人在答記者問時稱,，針對各方面反映突出的平臺壟斷問題,，市場監(jiān)管總局將持續(xù)加強反壟斷監(jiān)管，通過反壟斷執(zhí)法著力預防和制止壟斷行為,，督促企業(yè)依法合規(guī)經營,，保護市場公平競爭。

暨南大學法學院副教授仲春表示,，互聯網平臺已經愈發(fā)深入民眾生活的方方面面,，對于平臺的反壟斷監(jiān)管與對其他行業(yè)、其他企業(yè)的監(jiān)管保持一致,，加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,，促進企業(yè)自覺守法,，才能保證行業(yè)競爭的有效性，保障消費者福利,，促進社會福利最大化,。

用反壟斷推動創(chuàng)新促進共治

在互聯網經濟時代，反壟斷應與時俱進,，因時而變,，因事而變,，即根據市場新情況,、新變化、新問題及時完善反壟斷措施,。

“一些互聯網平臺在做大規(guī)模,、形成壟斷地位之前，創(chuàng)新力很強,?！敝袊鐣茖W院經濟研究所所長黃群慧指出，但是平臺一旦形成壟斷地位,，容易濫用此地位限制競爭或收購自己的競爭對手以保護固有的商業(yè)模式,，從而阻礙競爭、妨礙創(chuàng)新,。

“一家企業(yè)做到一定規(guī)模后變成區(qū)域性企業(yè),，則有可能會坐收漁翁之力。其他小平臺無法與之競爭,，可能會遏制創(chuàng)新的發(fā)展,。反壟斷并非一定要禁止并購甚至拆分，其核心在于讓更多人享受福利,，其次是鼓勵競爭和創(chuàng)新,。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍進一步分析,，《反壟斷指南》一旦落地,，將促進大平臺更好地慎獨自律，鼓勵更多的中小企業(yè)創(chuàng)新,。

中國消費者協會律師團律師李斌表示,，平臺經濟不能是壟斷經濟，監(jiān)管部門需要根據業(yè)態(tài)發(fā)展情況的不同階段,，來改變監(jiān)管規(guī)則和指導方針,。監(jiān)管的最終目的不是限制或打壓平臺經濟，而是希望多家平臺共同公平競爭,，這也是保障消費者權益的最佳舉措,。

“正是在市場競爭的激勵下,，互聯網平臺企業(yè)能不斷推進技術、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新,?！瘪R超表示，“對于平臺而言,，只有加強自我監(jiān)管,，警惕企業(yè)擴大后的惰性，回歸創(chuàng)新的初心,，才能謀求可持續(xù)的發(fā)展,。”

一枝獨秀不是春,，百花齊放春滿園,。公平競爭是互聯網行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。完善法律法規(guī),，給市場畫出反壟斷紅線,，讓企業(yè)經營活動有法可依；加強執(zhí)法監(jiān)管,，讓企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流,；推進共建共治，讓平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展,。（經濟日報記者佘穎）